湖北日报系列报道之二湖北特区活力澎湃

湖北日报系列报道之二：湖北“特区”活力澎湃

九江长江大桥北岸小池镇代营村，规划面积10平方公里的小池临港产业园如火如荼。

挖掘机、塔吊、深基坑……热火朝天的建设场景，一如当年的“深圳速度”。

半年前，省委书记李鸿忠到此专题调研。眺望南岸的繁华，李鸿忠为小池勾勒远景——要将黄梅小池建设成为省际跨区域合作的“经济特区”，凝聚更多生产要素和发展资源，推动我省长江经济带开放开发和长江中游城市集群建设。

集桥头堡、示范区、试验区等重任于一身的小池，如何在“经济特区”这片试验田上耕耘？

特殊的时空坐标下，小池激荡先行先试的浪花

 中央对长江中游集群建设的关注与期待，省委、省政府对长江经济带的高点谋划，小池25年间浮沉潜涌的发展企盼，凝眸于鄂赣皖三省交界这一特殊的战略要冲。

小池之“特”，特在特殊时空坐标下的战略定位，特在“省级战略”的顶层推动，更特在突破镇级思维束缚下的系列先行先试探索。

去年11月，黄冈与九江两市签订框架协议，就携手“一江两岸”建设达成共识——小池乃至整个黄梅纳入大九江城市发展、产业发展总体规划。双方共同修编小池开放开发、城镇建设、土地利用等规划，最终在产业发展、基础设施和空间布局方面形成一体化格局。

副县级行政机构——小池滨江新区管理委员会获批成立，与小池镇政府合署办公；设立小池滨江新区城市投资发展有限公司，采取银行贷款、BT模式、争取项目资金补助等方式成功融资8亿元，收储土地605亩；“特区”建设争分夺秒。小池滨江新区下辖的首个事业机构——小池综合管理执法局率先成立，小池的环境整治、城市基础设施建设等采取“边建边管、建管并重”的模式。

省市县三级联动，合力推进，小池正升腾着“敢闯敢试”的特区气场，创造着克难奋进的特区速度，收获着城市规划的特区高度，积累着产业布局的特区实力——

建设产业新区。以中部商贸物流园、小池临港产业园、江北工业产业园建设为平台，小池正重点打造生物医药、机械制造、电子信息、商贸物流等产业集群，着力实现年工业总产值200亿元以上；

建设教育新城。整合教育资源，投资5.8亿元建设教育综合基地，包括高职院校、中小学及幼儿园，占地1000亩，可容纳2万名学生入学；

建设金融新街。推进“一江两岸”金融合作一体化，吸引银行、保险、证券等金融机构设区域总部或分支机构。

建设农村新型社区。全面推进妙乐、河桥和水月等三个农村新型社区建设，实现居住区、旅游功能区、综合服务区“三区合一”。

激活市场之手，将湖北“特区”盘成资金洼地

一年来，省联投、交投和长投三大投融资平台纷纷倾资小池。

小池滨江新区城市投资发展有限公司成功牵手省联投集团，共同出资10亿元成立湖北联投小池滨江新城投资有限公司，开发建设5.36平方公里小池滨江新区核心起步区。

然而，省级战略的顶层推动只是“引窝蛋”。“特区”要强基础、兴产业，后期资金如何滚雪球？

放眼我国五大沿海经济特区——深圳、珠海、汕头、厦门和海南，无不在集中优势兵力打基础后，由市场机制滚动发展。

小池也一样。湖北联投小池滨江新城投资公司常务副总经理万化文说，省联投小池项目的最大亮点，是引进了城市开发同盟企业，发挥资金撬动效应，以市场之手为小池造血。

城市开发同盟是省联投重要的战略合作伙伴，包括武钢、工行湖北省分行、万科、湖北中烟等大型企业和金融机构。万化文说，今年仅武钢集团赴小池考察就达3次以上，准备投资约3亿元，参与小池新型城镇化建设。

如果说前期投入与政策推动是小池“经济特区”的引爆器，灵活的市场之手和充沛的民间资本，则是吸引各种发展要素聚集的巨力磁场。

6月5日，黄冈市、黄梅县政府与均瑶集团、赣商集团达成战略合作框架协议——均瑶集团及其伙伴共同为小池滨江新区城市综合投资发展有限公司增资，推进小池滨江新区新型城镇化建设。5年内，均瑶集团将负责引进投资规模200亿元以上。

均瑶集团总裁王均豪说，均瑶不仅希望将小池打造为宜业、宜居、宜乐之地，还将引进江西以及长三角、珠三角企业投资小池，开展产业对接。

实现小池滨江新区的远期目标，是建设面积48平方公里、40万人口的中等城市，如此规模，至少需要千亿产业来支撑。一年来，围绕生物医药、机械制造、电子信息、物流转运等四大产业，小池四方出击，全力招商引资。“我们要打造优良的投资环境，在行政审批上推出‘五个最’——审批项目最少、时间最短、收费最低、程序最简、服务最优，打造全省最好的投资洼地。”去年9月26日，时任黄冈市市长、现为黄冈市委书记的刘雪荣在小池开放开发武汉招商推介会上，向在场客商庄重承诺。

去年下半年，小池在武汉、广东和上海举办了3次大规模、高规格的招商推介会，签订意向投资协议近400亿元。眼下，宇洪光电、哈福生化、大农人生物、皇朝食品等12家企业已在小池落户，其中7家企业已开工投产。

体制机制创新，精耕小池这片试验田

从一个临江小镇，到一座现代化中等城市，经济形态的提升，离不开社会形态的深层变革。“最急缺的是人才。”黄梅县委书记余建堂坦言，小池干部长期在农村工作，如今泥腿子进城谈规划，谈融资，确实不在行。他建议，尽快建立城市建设、市场运作、项目管理、企业经营管理等专业人才引进的绿色通道，为小池发展提供人才支持。

这些日子，小池滨江新区正面向社会公开招聘财政金融、城建规划等20名急需人才。5年内，还将引进各类专业人才100名。对紧缺人才和关键岗位特殊人才，实行年薪制或协议工资制。

行政审批制度也是制约小池发展的另一道关。“企业到小池投资，办事总不能一趟趟跑40公里外的黄梅县城吧？”小池镇委副书记梅勇负责招商工作，对客商的要求感同身受。他认为，在项目建设、城市规划管理、环境保护、国土资源等方面的行政审批管理权和行政执法权，应尽快由黄冈市、黄梅县下放或委托给小池滨江新区管委会。这些下放的行政审批权、行政执法权也需省直部门支持认可。

眼下，小池正按照省“经济特区”要求，抓紧制定《湖北小池滨江新区体制机制改革总体方案》，在行政管理体制、行政审批及行政执法制度、财政体制和税制、投融资体制、统筹城乡发展体制机制、人才体制机制、土地管理制度、户籍管理制度等8项改革上寻求突破。

初生的滨江新城，正在不断创新中崛起。

（报道组成员：记者 邹贤启 孙国平  梁晓莹 陈春保 甘勇 罗序文 夏永辉 通讯员 雷电 王政）