筑实平台倾情服务职工——城区上站街道总工会推进区域职代会工作纪实

    “有职工的地方就要建立工会组织。”城区上站街道位于市中心，是市、区两级政府所在地，辖区小微企业较多，职工分布零散。针对辖区企业小而散的实际情况，14年来，上站街道总工会坚持以街道、社区为单位，联合辖区中小微企业成立区域性工会联合会，积极探索实行区域职工代表大会制度，把区域职代会作为增强党的群团工作渗透力影响力和延长党的工作手臂、延伸党建工作触角的重要载体，在坚持中深化、在深化中坚持，切实维护了这些小微企业及其职工的合法权益，用贴心服务赢得了他们对工会组织的信赖。

    目前，上站街道总工会已经建立非公企业工会联合会、社区工会联合会和餐饮行业工会联合会，有基层工会组织51个会员3089人。街道总工会先后荣获“全国百家示范乡镇街道工会”“山西省乡镇（街道）标兵单位”“山西省五星级街道工会”“山西省十佳乡镇（街道）工会”“阳泉市五星级街道工会”等荣誉称号。

    构建“三个坚持”运行格局

    14年来，上站街道党政工领导持续深化对企业民主管理重要性的认识，强化责任担当，将区域职代会工作融入街道党政工作大局，列入推动街道科学发展、构建区域和谐劳动关系的总体规划，持之以恒推行区域职工代表大会制度，形成了比较成熟的“三坚持”区域职代会工作运行格局。目前，辖区4家非公企业独立建立了职代会制度，其余168家非公企业全部参加了街道和社区的区域性职代会，覆盖职工1742人。

    上站街道党工委始终坚持对区域职代会民主管理工作的领导，把区域职代会工作纳入街道工作议事日程，主动听取工会工作汇报，在研究部署工会工作时强调搞好区域性职代会工作，并定期召开专题会议，研究区域性职代会工作，从而使区域职代会工作始终保持正确政治方向。

    上站街道办事处始终坚持对区域职代会民主管理工作的大力支持，在工作经费紧张的情况下，优先对区域职代会工作给予人、财、物等各方面的支持保障。

    上站街道总工会始终坚持开展区域职代会民主管理工作不间断，一方面认真履行职工代表大会工作机构职能，建立健全职工代表大会组织机构，成立了劳动监督小组、安全生产监督小组、宣传教育小组、提案审查小组、集体合同履约监督小组等组织机构，聘请工资集体协商指导员和企业劳动关系信息员；另一方面认真做好职代会的日常工作，不断探索符合自身实际的民主管理新途径，在把企业发展作为街道工会工作的着眼点和落脚点的同时，注意保护好、发挥好职工群众参与企业管理的积极性，使职工代表正确行使民主管理、民主监督的权利，切实维护职工的合法权益。14年来，坚持每年4月召开区域职代会。

    建立“三项规范”工作体系

    上站街道总工会开展区域职代会工作是一个从无到有、从弱到强、从不断探索到逐步规范的过程。目前，已形成制度规范、程序规范、内容规范的区域职代会工作体系。

    立足制度规范，上站街道总工会持续加强区域职代会制度建设，在上级工会的指导下建立了联席会议制度，制定了职代会会前报告制度、职工代表培训制度、职代会票决制度、职代会提案征集和处理制度、职代会会后报告制度、职代会巡视检查制度、企务公开工作制度等，确保了区域职代会的会前、会中、会后各项工作有章可循。

    立足于程序规范，上站街道总工会连续14年坚持召开区域职代会，并做到每3年按时换届。具体程序是：召开职代会前20天，把会议时间、大会任务、主要议题等向上级工会报告；在上级工会批准召开会议后，对召开区域性职代会所审议表决的议案，在职代会召开的７个工作日前以书面形式送交职工代表手中，充分听取他们的意见；在下发的召开职代会的通知中，对大会提案的征集、提案的形式、提案内容等进行说明和要求，按规定提前把提案表发到职工代表手中；对提案落实情况，在下一次职代会上进行报告。召开大会时，对所签订的区域性工资集体协议等关系职工切身利益的重大事项采取无记名投票表决制。在大会闭会后，及时将大会的情况以企业晨会、工会QQ群、微信等形式向企业职工通报，并报上级工会。同时，城区总工会民管部每年都要对街道区域性职代会进行指导考核，履行指导、支持街道区域职代会行使职权的职责。

    立足内容规范，上站街道总工会在每年筹备召开区域职代会前，会对标国家、省、市有关集体合同、工资集体协商的规定和要求，对提交职代会所审议的工作报告、集体合同履约情况报告、区域性集体合同、工资集体协议等草案进行修改完善，不放过一个疑点、不留一个尾巴。比如，每年，他们都要对城区上年度社会平均工资进行调查，结合最低工资指导线，对工资集体协商划出合理区间，不断提升企业执行顺畅度和从业职工满意度。

    抓实“四项创新”能力提升

    14年来，上站街道总工会在推行区域职代会工作的过程中，坚持做好规定动作、突出抓好创新动作，在职工代表选举、开展职工代表述职及民主评议、提升职工代表履职能力、开展职工代表巡查等方面进行了有益探索，全面提升“四项创新”能力，有效激发了职工代表履职尽责的主动性、积极性，区域职代会工作成效持续显现，扩大了区域职代会工作的社会影响力。

    创新职工代表选举方式，实行职工代表竞选。2012年，上站街道利用区域职代会换届的时机，创新工作，大胆尝试，在辖区非公企业实行职工代表竞选。阳泉森海快捷酒店作为试点开展了职工代表竞选，并以大会投票选举的方式由职工选出了自己信赖的代表——郝秀红。郝秀红当选后说：“职工选我当代表，是大家对我的信任，我要做职工群众的代言人，把维护职工合法权益作为己任，做职工的贴心人”。在试点成功的基础上，上站街道总工会在辖区非公企业条件成熟的企业也推行了竞选活动。目前已通过选举产生了职工信赖的正式代表50名，职工代表的履职能力和积极性显著提高。

    创新职工代表评价机制，开展职工代表述职及民主评议。在2013年召开的社区区域职代会上，试点开展了职工代表述职和民主评议工作，来自辖区企业的职工代表、企业负责人和街道、社区工会干部等30位代表聆听了职工代表述职，对他们述职情况进行了现场点评和民主测评。这次职工代表述职和民主评议，为城区职工代表述职趟出了路子，之后在其他社区进行了进一步的完善和推广。当年，仅上站街道就有18名职工代表进行了代表述职和民主评议。

    创新职工代表培训形式，实施职工代表履职能力提升工程。为提高职工代表整体素质，使职工代表充分行使权利、履行职责，确保职代会的质量，上站街道总工会向每位新当选的职工代表及时发放《阳泉市区域（行业）职代会工作规范》等知识读本，并将职工代表培训工作纳入工会工作的重要日程，制定培训计划，确定培训时间、步骤、内容，使职工代表培训工作制度化。2019年集体合同和民主管理活动月期间，上站街道总工会共举办培训班4期，培训街道、社区职代会职工代表300余人。

    创新职工代表履职途径，开展职工代表巡查活动。上站街道总工会制定了《职工代表巡查制度》等一系列规章制度，充分行使职工代表参与企业民主管理、民主决策、民主监督的权利。职工代表须履行巡查责任和义务，认真学习有关法律法规，提高自身素质和巡查的能力，同时密切联系职工、代表职工利益、反映职工诉求，并对巡查出的问题提出整改建议和意见；街道工会牵头协调相关部门，定期不定期组织职工代表开展巡查活动，并对巡查中的问题以不同形式向企业党政领导进行反馈，同时上报区政府有关部门。近3年来，职工代表在巡查中了解困难职工情况并及时向街道、区总工会反映，为18名困难职工发放4万余元各类救助金，让12名下岗职工实现再就业；举办月嫂等技能培训5场，培训困难职工200余人。2019年，上站街道总工会共组织职工代表巡查3批51人次，巡查企业26家，为职工办实事20多件。(梁海平 李瑞霞 王秀玲)

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