菏泽市城市管理局2019年法治政府建设工作报告

2019年，菏泽市城市管理局认真贯彻落实《菏泽市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《菏泽市法治政府建设政府工作部门责任清单》《菏泽市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，坚持依法行政、规范执法，“法治城管”建设迈上了一个新台阶。

一、工作开展情况

（一）加强法治政府建设的组织领导。我局高度重视法治建设工作，党组书记、局长认真贯彻落实中央办公厅、***《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》，多次召开党组扩大会议、局长办公会议研究部署法治建设工作，亲自参加普法依法治理重大活动，要求各位县级领导、局属单位和机关科室主要负责人，带头学法普法用法，推动城市管理领域法治政府建设工作深入开展。

（二）深入开展普法教育宣传。制定《菏泽市城市管理局2019年普法依法治理工作要点》并认真实施。一是认真学习贯彻落实******关于依法治国的重要论述。采取党组成员领读原文的方式，认真学习《***谈治国理政》（第一卷、第二卷）、《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，深刻领会******依法治国的重要思想。二是认真做好《宪法》学习宣传教育。认真落实中央和省市委关于切实抓好宪法学习宣传和贯彻实施的要求，坚持党组带头，扎实做好城市管理领域宪法学习宣传教育工作。三是认真做好党内法规学习宣传教育。突出学习宣传党章，结合“七一”表彰活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党章和党内法规。四是认真做好公共行政法律法规和行业法律法规学习宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任，重点抓好公共行政法律法规，市容环境卫生、市政设施、园林绿化、城乡规划、环境保护、燃气热力等行业管理方面的法律法规，特别是我市出台的《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》《菏泽市供热条例》学习宣传教育工作。

为做好城市管理普法宣传教育，我们主要采取了7个方面的措施：一是党组带头，结合理论中心组学习制度，每次周五下午集中学习，必须学法；二是以行政处罚（强制）权力网上运行为契机，10月中旬，举办为期一周的培训班，对全局从事行政处罚（强制）工作的执法人员进行培训；三是依托省行政执法监督平台，结合行政执法证件年审和新申领工作，积极组织参加市司法局组织的统一培训，利用手机客户端山东执法监督小程序，加强学法；四是按照市委全面依法治市委员会办公室关于做好市直国家工作人员网上学法考法工作的安排部署，组织全局从事工作人员网上学法考法；五是积极组织参加“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和市法治宣传教育月、安全生产月活动；六是开展城市管理进小区、进社区、进单位、进商铺、进工地、进校园“六进活动”，特别是进商铺方面，全面推行“门前五禁止”责任制，与沿街商户签订责任书、设置责任牌，取得了良好效果；七是依托局门户网站和微信公众号，分别开设“政策法规”专栏，加强普法宣传。

（三）认真修订权责清单。一是根据机构改革情况，报经市委机构编制委员会办公室审核同意，印发了新的三定方案，实现了职权法定。二是结合省住房城乡建设厅及相对集中行使行政处罚权及有关强制措施权的省直部门权责清单和我局新的三定方案以及相关法律法规修订情况，全面梳理现行权责事项，以清单形式列出每项权责的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，重新编制出台了权责清单，并按规定向社会进行了公布。

（四）全面落实依法决策。认真贯彻执行《重大行政决策暂行条例》《菏泽市人民政府关于印发菏泽市重大行政决策公众参与五项制度的通知》《菏泽市人民政府关于印发菏泽市政府重大行政决策事项规范（试行）的通知》，印发《菏泽市城市管理局重大行政决策事项清单》并向社会公布；《菏泽市打好餐饮服务业油烟污染防治攻坚战作战方案》《菏泽市打好生活垃圾治理攻坚战》《菏泽市城市管理工作考核办法（试行）》《菏泽市大力推进生活垃圾分类和资源化利用工作实施意见》等重大行政决策事项，全部严格执行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。

（五）严格规范公正文明执法

1.扎实推进行政执法“三项制度”落实。成立菏泽市城市管理局全面推行行政执法“三项制度”领导小组，党组书记、局长任组长，分管政策法规工作的副局长和城管执法支队所有县级干部任副组长，局政策法规科和城管执法支队有关业务科室、各执法大队主要负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，分管政策法规工作的副局长兼任办公室主任，具体负责城市管理系统三项制度推进工作。在三项制度推进过程中，局党组会议、局长办公会议多次听取汇报，研究安排部署，建立了有力的组织保障体系。

一是严格实施行政执法公示制度。1.制定印发《菏泽市城市管理局行政执法信息公示制度》，明确了城市管理行政执法信息公示的范围、内容、程序等。2.结合机构改革职责调整和权责清单制定工作，对涉及的所有行业法律法规、行政执法事项、机构人员划转情况进行全面梳理，修编《菏泽市城市管理局行政执法事项清单》，修订行政执法事项流程图、行政执法文书示范文本、自由裁量权基准，共梳理行业管理法律法规32部，行政处罚事项154项、行政强制事项2项，行政执法一级主体1个、二级主体1个，具备资格的行政执法人员183人（持有执法证件人员169人），摸清了家底。在此基础上，通过局门户网站公开公示行政执法事项名称、依据、程序、时限、自由裁量权基准和执法主体、执法人员、文书范本等信息，把行政执法权力晒在阳光下，自觉接受社会监督。3.设立“菏泽大城管”微信公众号，开通全民城管、便民服务、网络问政等沟通渠道，实时公布新的政策法规和行政处罚、行政强制事项进程，进一步促进了城市管理行政执法工作的“全民参与、全民管理、全民监督”。

二是积极推进执法全过程记录制度。1.印发《菏泽市城市管理局行政执法全过程记录制度》，明确城市管理行政执法人员必须通过文字、影像记录等方式，对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全过程记录，做到执法全过程留痕留印，有迹可循。2.加强执法装备建设，每个执法中队配备2个录像机、2个照相机，每名执法人员配备1个执法记录仪，从硬件设施上有力推进城市管理行政执法全过程记录工作。3.依托市数字化城市管理平台，整合利用视频监控资源，对重点区域、重要节点城市管理违法行为和执法行为进行全过程记录，探索非接触式执法模式。4.印发《菏泽市城市管理局行政执法档案管理办法》，明确执法案卷制作规范，明确纸质材料、影像资料制作要求，坚持一案一档，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，并定期组织开展执法案卷评查活动。

三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。1.印发《菏泽市城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》，明确了重大行政执法决定的事项范围、审理程序、法治审核要求。2.坚持层级审核原则，局设立政策法规科、支队设立执法监督科，局、支队、各执法大队分别配备了专门的法制审核人员，建立了“大队初审、支队执法监督机构二审、局政策法规科三审”的法制审核体系。3.印发《菏泽市城市管理局重大行政执法案件会商制度》，成立局重大行政执法案件评审委员会，局领导、支队领导和局、支队相关科室、执法大队负责人和法律顾问为成员，凡个人罚款2000元以上、单位罚款2万元以上的执法案件，全部集体研究讨论决定。

2.加快推进行政处罚（强制）权力网上运行工作。党组会议和局长办公会议多次召开会议专题研究、听取汇报，明确要求，成立工作专班，分管政策法规工作的副局长牵头负责，局政策法规科和执法支队执法监督科具体负责，明确专人从事该项工作，按规定完成执法信息梳理、录入，人员培训，自11月份起，行政处罚（强制）案件已经全部实现网上办理。

3.深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。推行“721”工作法，坚持服务为先，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。执法过程中坚持“四个做到”，即：依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识；从事执法工作时主动出示执法证件；执法过程中坚持语言文明和举止规范；执法全过程记录、符合法定程序。

落实行政执法“三项制度”和推进行政处罚（强制）权力网上运行工作，在10月16日召开的全市行政执法三项制度推进会议上，作了书面经验交流发言。

（六）认真落实法律顾问制度。聘请山东自胜律师事务所律师李强、杨磊担任我局法律顾问，为我单位在重大行政决策、合同和协议审查、行政复议和诉讼、矛盾纠纷化解等涉法事务提供法律服务。

（七）强化行政权力监督。一是自觉接受人大政协监督，认真办理大人代表建议和政协委员提案。二是自觉接受社会监督，在执法支队设立投诉受理科，局机关和执法支队均公布了投诉举报电话、邮箱，局门户网站设立了局长信箱，市数字化城管中心设有12319服务热线，开通了“菏泽大城管”微信公众号，市民群众可以通过微信平台举报投诉。

（八）建立矛盾纠纷多元化解机制。一是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，所有行政诉讼案件机关负责人全部出庭应诉，其中主要负责人出庭1次。二是认真做好信访维稳工作，全年没有发生重大信访稳定事件。

二、存在的主要问题

一是法治政府建设的配套制度还不够健全；二是因城市管理工作面广量大，任务繁重，定期学法制度坚持的还不够好，还没有形成法治教育培训的常态长效机制；三是普法宣传工作做的还不够好，市民群众的城市意识、文明意识还有待进一步提高。

三、下步工作措施

一是进一步健全法治建设制度。对照市委、市政府和上级部门要求，结合城市管理工作实际，修订完善法治城管建设制度，建立健全“法治城管”制度体系。其中，我局将依据《山东省城市精细化管理标准规范》，参照“全国文明城市、国家卫生城市”创建标准，研究制定出台《菏泽市城市精细化管理标准规范》，提高城市“标准化、规范化”管理水平。二是进一步加大法治教育培训力度。健全完善法治教育培训制度，深入组织开展法制教育培训活动，依托市委党校城市管理局分校，定期举办培训班，邀请专家授课，不断提高全局干部学法、遵法、用法水平，着力打造一支法治化的城管队伍。三是进一步加大普法宣传力度。创新普法宣传形式，拓宽普法宣传渠道，丰富普法宣传载体，深入广泛开展城市管理法律法规宣传活动，不断提高广大市民群众城市意识、文明意识、守法意识。