关口前移制约有效――平度农村党风廉政建设的新探索

                                                                                   近几年来，由农村干部经济问题、作风问题引发的经济案件和信访案件比较突出。如何从根本上实现对农村干部的监督？怎样才能建立一套合乎实际、制约有效的农村干部权力运
行机制？围绕这些新时期农村普遍存在的热点、难点和重点问题，平度市探索实施了农村党风廉政建设责任制、农村干部廉洁自律制度、村级事务民主决策听证制度、财务管理审接和
预决算制度、村务公开制度、农村干部评议和廉政谈话制度以及农村党风廉政建设监督网络等“六项制度一个网络”，初步构筑起农村党风廉政建设的规范化管理体系。
　　探索建立对农村干部的行为约束机制———推行党风廉政责任制，用制度约束农村干部的行为
　　2002年以来，平度市积极探索建立对农村干部的行为约束机制，出台了《关于构筑农村党风廉政建设规范化管理体系、全面提升农村党风廉政建设水平的实施意见》、《关于
在全市范围内推行党风廉政责任制的规定》、《关于农村党支部村委会成员廉洁自律的规定》等规范性文件。各镇处还就群众关心的热点、难点问题做出明确规定，印发各村执行。
　　同时，全力推行党风廉政责任制。明确规定，农村各级班子及其每一位成员都是党风廉政建设的责任主体，根据分工，对职责范围内的党风廉政建设工作负有直接责任，各级一把
手负总责。市里把党风廉政建设的责任目标明确下来，层层分解，实行镇处党政领导班子成员包区联村、管区干部包村联户、村两委干部包户联人的“三包三联”三级责任制，形成了
党委统一领导，党政齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的农村党风廉政建设格局。镇村两级将落实情况列入年度目标责任制考核，对不履行或不正确履行责任制的严肃追究。
　　点评：平度农村党风廉政建设责任制，以法规的形式约束了农村干部的行为，将廉政责任细化到每一个岗位，分解到每名干部，实现了“一岗双责”向农村基层的纵向延伸，将廉
政建设的关口前移，改变了以往“街亭频失，马谡难斩”的现象，推进了农村的政治文明建设。
　　探索建立对农村干部的权力制约机制———让权力在阳光下运行
　　镜头一：走出会议室，蓼兰镇邢家村的村民们仍在争论不休。村民邢信国嗓门最高：“农灌线入保险，好！花个三块五块，再也不用顶风冒雪去看坡了！”接着有人附和：“原来
听证会不是光听，而是让咱们也出主意想办法，这样的会开得好！”
　　镜头二：香店街道办事处东郝戈庄村。村委办公室前，竖立着一块用铝合金做成的村务公开栏，长约3米，高约2米，非常显眼。上面一字排开3张公告：二胎指标批复表，10
月份财务收支表，享受固定补贴人员名单。
　　镜头三：月底到了，同和街道办事处侯家站村文书孙京春又忙了起来。他将本月49份收入单据和66份支出单据一一核对、记录，准备在财务审接日向理财小组汇报。
　　推行村级事务决策听证制、村务公开制、村级财务审接和预决算制度，是平度市探索建立农村干部权力约束机制的主要内容。听证制要求，凡涉及村集体和村民利益的重大事项都
必须通过听证进行决策。决策时，先由村两委形成初步意见，然后召集全体党员、村民小组长、村民代表及机关干部举行听证，半数以上不同意的事项，必须重新研究，举行二次或再
次听证。
　　财务审接则在原来村级财务“双代管”的基础上，规范了审核程序，将原来各村每月到镇经管站报账，改为经管部门每月安排干部进村现场审账、接账。财务预决算制度要求，各
村年初做出全年的收支、分配预算，年底编报决算，报经管部门备案后张榜公布。村务公开明确了公开内容，涉及决策行为和财务行为两个方面；规范了公开程序，规定每月7、8日
为村务公开日，将原来各村自己进行公开改为经管部门统一张榜公布；每一次公开后，村两委都要广泛听取群众意见和建议，及时予以解答或改进。
　　这几项制度的推行，受到干部群众的普遍欢迎。真正做到了“还干部一个清白，给群众一个明白”。
　　点评：农村党风廉政建设必须把民主政治建设作为载体。平度市从决策听证、财务预决算到村务公开，扩大了村民的政治参与，构成了一个民主管理的科学流程。通过面对面解疑
释惑、面对面征求意见、面对面处理村务财务，让村民的知情权、决策权、参与权得到尽情释放，把村级组织的决策行为和财务行为变为人民群众的共同意志，构筑起一条制约有效的
权力运行防线。
　　探索建立对农村干部的权力监督机制———架起监督网，扎紧“篱笆墙”
　　平度市积极探索推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或者在职干部，被发现在廉政建设方面存在倾向性、
苗头性问题时，都要实施廉政谈话。各村“两委”全体成员每半年要进行一次评议，参加评议的人员为全体党员、村民代表，评议内容包括廉洁和勤政两个方面。评议时，由镇处领导
主持，召开村干部党风廉政建设报告会，村党支部书记、村主任进行廉政述职。在评议中“满意”票低或发现问题的，安排专人对其进行廉政谈话，责令限期整改。对出现党风廉政建
设责任制问题的，实行“一票否决”。去年以来，平度市纪检机关共对农村干部进行廉政谈话460人次。
　　建立监督网络。每个村从支部成员中选出一名纪检委员，从党小组长、村民代表中选出5至10名党风廉政建设监督员，赋予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等四项权利，
采取定监督职责、定监督内容、定监督“尺度”、定集中行动时间的“四定”方式对两委干部进行监督。
　　去年上半年，香店街道办事处某村监督小组成员在参与审账过程中，发现村委电话费超标，经查是个别干部滥用电话所致。于是，对超标部分不予报销，同时建议村委将普通电话
换成磁卡电话，及时堵住了管理漏洞。
　　由于关口前移，农村干部经济犯罪案件得到有效遏制，在去年查处的农村干部经济问题的案件中，没有一起是当年发生的。干群关系得到有效改善，有关农村干部财务问题的信访
案件比同期下降了40％以上。良好的党风廉政建设环境，促进了平度农村的社会稳定和经济发展。
　　点评：农村稳则全市稳，农村富则全市富。农村党风廉政建设，事关党在基层的领导地位，事关改革、发展、稳定的大局。平度市探索实施的“六项制度一个网络”，涵盖了农村
干部活动的方方面面，既管事，又管人；既约官，又约民，共同构成了有效的权力制约机制，初步实现了加强党对农村工作的领导与人民当家作主、依法治村的有机统一，促进了农村
物质文明与政治文明、精神文明的协调发展。