真如镇街道建枢纽型社会组织平台推动基层自治

政府“一号课题”完善了街道职能定位，有不少对街道放权的地方，可是“重心下移、资源下沉、权力下放”不等于撒手不管，如何用好政策，增强基层活力，让基层发挥实效？

从去年开始，真如镇街道在实践中大胆创新，建设性地提出搭建“枢纽型”服务平台的概念，积极培育社会组织，动员社会力量参与基层治理，让更多的社会组织，尤其是专业性的社会组织，进入社区，成为“基层组织”的一部分。通过这种政府和社会有效分工合作，更好地推动街道为居民服务，受到居民的好评。

家住真西一的顾老伯是一名年过八旬的独居老人，因为长期精神寂寞，顾老伯的烟瘾很大，身体状况也不太好。半年前顾老伯报名加入了久龄家园真西服务站的日托所，“每天早上先测血压，然后跟着老师打太极拳，紧接着有志愿者带领我们唱沪剧，吃好中饭，午觉醒来，可以跟其他老人一起打牌，聊天，练书法，参加各种健康管理的讲座……”如今顾老伯健康状况和精神状况都得到大大改善，还结交了很多新朋友，他笑称自己“每天都要赶‘档期’，没有时间抽烟了！”

久龄家园真西服务站成立于2014年，有近200平方米的服务空间供老人开展活动，直接服务片区内4个居民区60岁以上老年人共约4000余人。刚刚建立的时候，服务站还受到了一段时间的“冷遇”。

有的居民受观念影响，觉得接受服务的都是孤老，“去了没面子”；有的居民进来晃两圈，吃个中饭外无事可做；为了让更多的老人了解和接受，服务站想了很多办法：组织居民组团参观，邀请党员体验式入住托老所，可是效果并不理想。服务百姓的硬件有了，如何让贴心暖心的服务项目软件配套升级？

政府搭建“枢纽”平台

一次，有几个爱好书法的老人自发形成了一个书法班，服务站专门为他们请了一名专业老师受到好评，受此启发，服务站又展开了乒乓、木兰拳比赛，渐渐积累起了人气。

此后服务站又开始尝试与一些专业的社会组织合作，如中医药大学，请专家来给老人做艾灸指导，受到了老人们的热烈欢迎。一个由真如社区生活服务中心立项，社会组织服务中心引进专业团队的服务途径渐渐清晰起来。

2014年12月25日，真如镇街道开展了为老服务站日间照料中心项目招标会，由服务站、老龄办、社区生活服务中心，社会组织服务中心及街道相关负责人一起组成评估团队，

首次在街镇层面，通过招投标的形式选择合适的项目合作方。惠康生活服务中心，海阳集团老年日托就是这样引进的。

“枢纽”引进团队细化服务

社会组织引进后，按照评估团队的要求，对老人们进行问卷调查，需求分析，以老人的喜闻乐见的团队活动项目为基础，整合社区资源，提出“二级菜单”，引进相关的专业团队进行服务细化。目前，共有15家服务团队共65个社会组织被成功引进。

他们之中，既有政府机构，提供各类医疗咨询、法律咨询、文体娱乐项目等服务；也有公益组织，提供护理服务、慈善科普宣传等；还有爱心企业，提供网络信息服务、家电维修、家庭小装潢、扦脚服务、理发、自助洗衣、送餐等服务。有的企业还常常对各类活动进行支持和赞助。

15家团队分工明确，解决了很多老人的“琐事烦事”；有时又可对重点项目进行合作，如真如卫生服务中心组织日托所老人到医院进行中医检测，为他们建立健康档案，提出健康护理方案，然后由佰瑞服为老健康服务中心的专家进行跟进和监督。

短短半年，到服务站的老人从当初的10来个到如今的近百人，还有很多老人想进日托所，可日托所的接待能力已饱和。服务站的服务范围，也从到站老人，辐射到周边社区居民约5000余人。

久龄家园为老服务站如今有6家分站，15家团队的服务资源不仅可以共享，还可以有针对性地进行重新设计。比如设在星河世纪城的服务点，由于是高档小区，居民们对网络培训、文艺团队等需求较多，“枢纽”就引进文物鉴赏方面的专业人士开班，受到居民欢迎。 提供精准、高效的专业服务

像久龄家园真西服务站这样的“枢纽”在真如还有不少，如真如志愿服务中心、真如早教中心。“打造枢纽型社区组织一方面增强了社会组织参与社区管理的积极性，另一方面对于服务实现了统一配送，使得可量化的投入得到最大化的成效体现。”街道社区生活服务中心负责人坦言。

街道办事处领导表示，为老百姓服务，不能光靠政府“单打独斗”，将通过建立“枢纽型”社会组织平台，更多地激发基层活力，为百姓提供“精准、高效的专业服务”。

“推动基层自治，政府权力下放，并不代表撒手不管，而是更考验政府在适应新常态下的现代化管理能力。在推动社区自治方面，政府的作用更多的应体现在搭建平台、培育护航、监管评估上。”