促进十四五时期农业农村与农民的发展

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》），把“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系”列为2035年的远景目标。当前，农业现代化滞后于新型工业化、信息化、城镇化发展，是制约全面建设社会主义现代化强国的一块“短板”。自2004年以来，中央一号文件连续18年聚焦“三农”问题，特别是党的十九大首次提出坚持农业农村优先发展，将农业农村工作摆在优先位置，全力推动“三农”工作高质量发展，我国农业农村发展取得了一系列举世瞩目的成就。但毋庸讳言，当前农业农村发展仍存在高质量农产品供给不足、农村基础设施“最后一公里”问题突出、农民持续增收能力不足等困境以及类似种业这样的“卡脖子”问题，未来农业农村发展“补短板、强弱项”的任务依然艰巨。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是2035年基本实现社会主义现代化的起步阶段，抓好开局、走好起步至关重要。从多维度来审视，“十四五”时期我国农业农村发展将迎来双循环战略更加强化农业“压舱石”地位、“三农”工作重心历史性转移、加快促进城乡要素双向流动等多重机遇，也将直面我国发展外部环境不确定性增多、农业综合成本不断抬升、农村生态环境和要素制约问题愈加突出等严峻挑战。为更好抓住机遇、有效应对挑战，根据《纲要》相关要求，需要从农业、农村、农民三个层面出发，重点推进实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，助力实现农业农村现代化发展。

推动农业高质高效。促进农业农村现代化发展，必须努力实现农业全产业链“高质高效”。传统农业生产规模小、科技含量低、要素投入单一、产品品质不高、经济效益差。站在农业全产业链发展的角度看，要实现农业“高质高效”，必须推动整个农业产业链条上游、中游、下游的高质量发展。就农业产业“上游”而言，应通过保护和利用好种子资源、强化自主创新和知识产权保护、培育壮大育繁推一体化龙头企业等举措，重点解决我国种业中存在的原创核心技术较少、部分品种单产不高、商业化育繁推一体化能力不足等“卡脖子”问题，以显著缩小与美国、法国等种业发达国家的差距，彻底扭转我国种业“大而不强”的局面；就农业产业“中游”而言，产业体系应以“特色化、规模化、标准化、绿色化”为方向，生产体系应以“机械化、信息化、节水化”为目标，经营体系应以“组织化、机制化”为遵循，大力发展符合当地资源禀赋的特色农业产业，为市场提供绿色优质农产品，在更好满足人民美好生活需要的基础上，全面提升农业产业效益，保证农民务农收益赶上或超过进城务工收入；就农业产业“下游”而言，要加大农村一二三产业深度融合，延伸产业链条，并借势数字乡村建设，大力推动农产品品牌建设，着力提高农产品附加值。实现农业“高质高效”，必须牢牢守住粮食安全底线，严守18亿亩耕地红线，严禁耕地“非粮化”“非农化”，始终端牢中国饭碗。

促进乡村宜居宜业。经过“十三五”时期持续建设，我国广大农村地区早已“旧貌换新颜”，但与城镇对比，乡村基础设施和生活配套建设“最后一公里”问题依然突出，公共服务水平明显偏低，农民稳定增收动力不足。务农收入远低于外出务工收入，乡村青壮年劳动力大量外流，村落空心化、衰败化现象比较普遍。实现农业农村现代化，必须要有人愿意留在乡村、流入乡村，尤其是需要有情怀、懂技术、善经营、会管理的“新农人”流入乡村。要做到这一点，乡村必须成为宜居之所、宜业之地。为此，《纲要》提出实施乡村建设行动，对乡村宜居宜业做出了具体部署。乡村建设行动强调坚持以人为本，把人的因素调动起来，把农民的积极性调动起来，让农民成为乡村建设行动的受益者。“十四五”期间应着力弥补乡村基础设施建设短板，解决乡村基础设施“最后一公里”问题，持续改善路、水、电、物流等基础条件，逐步实现城乡基础设施共建共享、互联互通，全面提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平，推动城乡基本公共服务更为均等化，整治农村人居环境，加快推进美丽乡村建设，厚植农业创新创业土壤，让留在乡村、流入乡村的新老农人拥有干事创业的平等机会，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实现农民富裕富足。农民收入主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，工资性收入是目前农民收入的主要来源，经营性收入和财产性收入则是未来挖掘农民持续增收的潜力所在。增加经营性收入，必须有乡村产业发展作支撑。发展乡村产业绝不是仅仅让农民种地，而是以现代农业技术作为支撑，用现代化方式组织生产，目标是发展优质高效农业。西部地区在促进农业发展的同时，要因地制宜激活生态资源价值，推动生态资源产业化和产业生态化，实现生态资源价值再造。增加财产性收入，需要发展壮大乡村新型集体经济，盘活乡村集体资源和资产，让农民在深度融入集体经济中获得有稳定保障的可持续性收入。我国地域辽阔，各地情况千差万别，新型集体经济发展也要从实际出发，因地制宜，不能搞一刀切。此外，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线，这是实现农民富裕富足的前提和基础。