2019年2月26日彭聪恩同志在顺德区第十六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告

政府工作报告
——2019年2月26日在佛山市顺德区
第十六届人民代表大会第四次会议上
佛山市顺德区人民政府区长 彭聪恩

各位代表：
    下面，我代表顺德区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

    过去一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为引领，全力推进“两造三化五个顺德”¹建设，较好完成了区十六届人大三次会议确定的主要目标任务。完成地区生产总值3163.9亿元，增长6.2%。连续七年位居全国综合实力百强区榜首，第十次入围“中国全面小康十大示范县市”，获评全国绿色发展百强区第一名，获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，建设人民满意政府指数位居全市五区首位。
    一年来，我们主要做了以下工作：
    一、抓创新、促转型、育新能，科技顺德建设扎实推进
    产业优化升级蹄疾步稳。推动传统产业加快向智能化方向发展，工业技改投资增长25%，新增应用1100台机器人。环保科技产业园启动建设，保发珠宝产业中心初步建成。博智林机器人谷、省智能制造创新示范园正式启动，美的库卡实现试产，大疆项目顺利推进。云天生物创新产业中心封顶。
    生产性服务业蓄势待发。出台“设计顺德”三年行动计划，全区集聚设计企业330家。桂畔海产融生态小镇进驻金融类机构50家。潭洲国际会展中心成功举办展会、活动41场，“互联网+”博览会、珠西“装洽会”品牌效应愈加彰显。亚洲国际家具材料交易中心获批国家市场采购贸易方式试点。
    区域创新氛围更加浓厚。三大科技创新集聚区²建设稳步推进。新增8个省级企业技术中心、34个省级工程中心、2个省级重点实验室。新引进1名中国工程院院士，认定4168名高层次人才。新增上市企业4家、新三板挂牌企业5家、股改企业65家。高企增至1471家。全区专利授权量达2.39万件、增长28%。
    企业服务工作精准高效。落实“粤十条”“佛十条”³，持续开展企业“暖春行动”“暖冬行动”，全年为企业减负141.9亿元。大力支持民营经济壮大发展，出台提振民营企业发展信心“12条”⁴。成立总规模30亿元的优质企业共济基金。实行重点项目“一对一”服务，引导34家本地企业就地增资扩产，全年招商引资总额逾1300亿元。
    二、强中心、提品质、促融合，城市现代化步伐加快
    中心城区一体化加速推进。华侨城欢乐海岸主体工程接近完工，大信新都汇正式营业，中心城区商业氛围日益浓厚。新城中轴线“凤首”已现，德胜河北岸滨河景观改造（一期）完工，中心城区亮化工程点亮城市夜景，光影文化展生动演绎顺德历史文化。“双塔”⁵修缮进入尾声，上佳市文化街区改造（一期）完成。
    城市品质进一步提升。40项重点路网项目顺利推进，伦桂路、南国路主线、容桂外环路与中山加六线立交等10项重点交通工程通车，顺德快速环线加速成型。广州地铁7号线西延顺德段，佛山地铁2号线一期、3号线，广佛环城际顺德段建设稳步推进。2宗110千伏以上输变电工程和2座变电站建成投产，10宗水利工程基本完工，新增污水处理配套管网46公里。落实“五位一体”沿街景观改造⁶，清晖路、绿田路改造基本完工。勒流五金创新小镇、杏坛智控小镇入选第二批省级特色小镇。实施“粤菜师傅工程”，成立顺德厨师学院。第13届亚洲龙舟锦标赛成功举办，“一带一路”顺德美食节圆满落幕。新增、改造绿化面积538.8公顷，市域森林覆盖率超过37%，高品质城市更具魅力。
    城市治理更趋精细。智慧顺德一期建设全面铺开，打造城市管理之“芯”。梳理确定2500余个基层治理网格，构建覆盖城乡的“中心+网格化+信息化”工作体系。完成76个城市治理重点项目，数字城管有效处置各类案件逾***万宗。新增认定“三旧”改造项目56个，完成改造面积3341亩。
    三、造空间、挖潜力、促规范，乡村振兴战略全面实施
    村级工业园改造旗开得胜。将村级工业园改造作为政府“头号工程”，举全区之力加速推进。全年区级财政投入22.9亿元、撬动55.6亿元社会资本抢喝村改“头啖汤”。建立项目联审会议机制，探索6种改造模式⁷，78个园区启动改造，36个园区启动拆迁，累计整理4511亩土地，开工新建137万平方米厂房。50家企业整厂搬进区级腾挪区。开展“三个一百天”联合执法⁸，关停淘汰1362家落后风险企业。
    农村发展更具活力。搭建村企结对共建平台，183个村居和475家企业结对共建。启动4个美丽田园示范区、2个示范点建设。基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，全国农村集体产权改革试点通过验收。启动12个生态宜居美丽乡村示范片建设，31个村居通过绿色村庄创建验收，勒流黄连获评“美丽乡村营建”优胜奖。
    历史遗留问题有序化解。推动解决“两地”问题，报批留用地508.8亩，审批固化宅基地1531宗。鼓励村民“上楼”，沙浦社区公寓等顺利完工，建成2.6万平方米村民社区公寓，为435户固化村民解决住宅问题。千方百计化解涉土矛盾，处理涉土信访案件566宗。定期排查社会矛盾纠纷，落实领导包案责任制，程序性化解17宗农村历史积案。
    四、重民生、优环境、保安全，和谐社会建设稳步推进
    民生事业再上台阶。企业职工养老金、城乡居民基础养老金、最低生活保障标准分别提至每月3200元/人、220元/人、980元/人。全年新增就业人数逾2.1万人，城镇登记失业率控制在2.46%以内。京师励耘实验学校、华师附属顺德北滘学校、西山小学高新区学校顺利开学，新增中小学学位14180个、学前教育学位5620个。北科大顺德研究生院完成首批招生。南医大顺德医院、暨大附属顺德医院顺利搬迁，广州中医药大学顺德医院启动建设。顺利完成国家卫生城市（镇）复审工作。
    环境整治成效明显。完成69家省控重点VOCs监管企业整治，全区空气质量稳步提升。严格落实“河长制”，桂畔海水系综合整治完成总投资的69.8%，乌洲断面水质国考达标。启动725家重点行业企业用地土壤污染状况定性调查。引入8家环保机构开展“环保管家”⁹服务。顺控环投热电项目正式投产。通过第二批国家生态文明建设示范区验收。
    社会大局和谐稳定。全力推进创新城乡社区治理专项改革试点。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法坚决扫除87个涉黑恶犯罪团伙。将“雪亮工程”¹⁰纳入智慧城市建设整体规划，全区刑事警情大幅下降23.4%，“两入”“两抢”¹¹警情分别下降51.8%、27.2%。严格落实安全生产责任制，全区未发生较大以上生产安全事故。扎实推进食品安全示范区创建工作，打造食用农产品“检测+追溯”平台，全年累计可追溯农产品逾4万批次，有效提升食品安全整体水平。
    五、抓改革、强作风、提效能，政府建设进一步加强
    政务服务更加便捷高效。启动企业投资建设项目“1121”改革和企业开办便利度“1+3”改革。全面推行“多证合一”、外资登记备案“一口办理”改革，24小时智能商事登记系统正式上线。421项行政服务事项纳入区级“一门式一网式”综合窗口办理，109项实现“不见面审批（服务）”、284项实现“一次搞定”，推出第一批“南顺通办”事项。清理规范99项行政审批中介服务事项。入围“中国营商环境百强区县”前十名。 
    政府执行力稳步提升。严格落实“挂图作战”工作机制，以项目为抓手，倒排工期、限时完成，有力推动全区重点工作落实，128个重点项目总体进度超过50%。25个重大工程项目纳入标后监管，有效实现保质、保时、保安全。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，选派一批中青年干部深度参与全区重点工作，通过重大工作培养和发现干部。面向全国公开选调一批高学历优秀青年公务员，优化公务员队伍结构。推动建立干部业绩档案、履职容误制度，旗帜鲜明为敢于担当、不谋私利的干部鼓劲撑腰。
    法治政府建设常抓不懈。加强规范性文件监督管理，依法依规开展各项工作。完善法律顾问室机制，加强重大决策事项合法性审核。严格落实行政执法三项制度¹²。主动接受人大、政协监督，办理人大议案建议、政协提案237件，办结回复率100%。全面加强政府系统党风廉政建设，监察、审计监督力度不断加大。深入推进政务公开，区政府网站发布各类信息9.5万条。双拥优抚、武装、人防、外事侨务、民族宗教、工青妇、工商联、残疾人、档案、史志、气象、邮政等工作取得新进步,全区形成了热火朝天的干事创业新局面。
    各位代表，以上成绩的取得，是在上级和区委的正确领导下，一大批担当有为、敢闯敢干的干部群众团结奋斗的结果，是驻顺各单位和社会各界大力支持、关心呵护的结果。特别是以何享健先生、杨国强先生为代表的一大批顺德优秀企业家，坚持改革创新、持续创业、锐意进取，为顺德经济社会发展作出了巨大贡献。在此，让我们向他们以及全区广大干部群众，向省、市驻顺单位，向解放军、武警驻顺部队，向所有关心支持顺德发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！
    成绩令人鼓舞，问题不容忽视。在向高质量发展冲刺的道路上，我们还面临诸多挑战，主要表现在：参与大湾区协同发展还不够深入，与广深港澳等湾区城市合作对接仍有提升空间；发展动能转换还不够快，传统产业占比偏高，新产业对经济增长的贡献不强，民营企业融资难、用地难问题没有得到有效解决；城市功能品质仍有弱项，教育、卫生、生态环境等存在不足，中心城区的聚集辐射能力需进一步提高；农村经济基础薄弱、历史遗留问题较为突出，城乡一体化发展有待深化；部分干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识不够强，政府服务效能仍需提升。对此，我们将高度重视，采取更精准有力的措施，认真加以解决。

2019年工作部署

    2019年政府工作思路和发展目标：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实省委“1+1+9”工作部署¹³、市委市政府工作部署和区第十三届党代会第四次会议精神，在区委的坚强领导下，围绕率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，坚持新发展理念贯穿始终，坚持市场在资源配置中起决定性作用，坚持大胆试、大胆闯、敢于先行先试，坚持从企业需求出发、从群众期盼做起，以再市场化改革为引领，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，全力攻坚村级工业园改造，全面建设大湾区体制机制改革创新新高地、智能制造新高地、科技创新转化应用新高地、对外开放合作新高地、品质生活新高地，以实干创未来、以实绩论英雄，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。
    今年经济增长的预期目标为6.0%～6.5%，实际执行时努力争取更好效果。为实现上述目标任务，我们将做好以下重点工作：
    一、深化改革再出发，加快建立健全符合高质量发展要求的体制机制
    以再市场化改革为引领、以高质量发展要求为导向全面深化改革，理顺、优化发展机制，促进高质量发展各领域行稳致远。
    乘势而上全力攻坚村级工业园改造。今年村改的目标是：淘汰不少于2700家落后企业、拆除1.3万亩破旧厂房、复垦复绿面积3000亩、新增园区建筑面积800万平方米，建成1～2个示范园区。为达成目标任务，我们将科学编制村改总体方案，实施建设用地减量规划，鼓励土地连片改造和集约利用，改变碎片化产业发展形态。加大政府贴息、奖补力度，区、镇按7:3出资比例，对村改项目进行扶持，年内撬动不少于70亿元社会资本参与村改。探索在园区竣工后头5年内，加大对入园企业的奖励扶持力度。探索将村级工业园改造提升后的资产证券化，提升社会资金使用效率。制订各权属主体收益保障和平衡分配方案，允许企业自主改造、多方联合改造、公开交易等多种改造模式，充分调动各方参与改造的积极性。创新土地归宗改造政策，降低企业改造成本。加大“工改工”支持力度，提高工业用地配套设施占比上限，支持工业厂房以幢、层为基本单元转让或抵押。构建土地复垦复绿新模式，建立健全地券制度，允许区内平衡调整改造后的土地用途。创新空间规划管理和历史遗留问题解决机制，正确处理改造过程中的矛盾关系。用好事后审批制度，允许符合条件的项目边建边报批，提高改造效率。创新产业载体交易和租赁制度，坚决打击哄抬工业地价和物业出租价行为。支持引入专业运营商参与园区运营管理，全面提升园区建设管理服务水平。强化以“亩产税收论英雄”的招商导向，提升园区招商质量。建立违法建设快查快处机制，坚持市场与行政执法手段相结合，倒逼落后产能、危旧厂房加快淘汰。在用好用足上级政策的同时，敢于先行先试、创造新鲜经验。
    打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。按照世界银行标准，持续提升营商环境。加强“数字政府”建设，探索将人工智能运用于公共政策制定。加快实施企业投资建设项目“1121”改革，推动一般工业项目在11个工作日内取得施工许可，其它房建类项目21个工作日办理完成。深入推进国际贸易“单一窗口”建设，开展跨境电商进出口业务试点。做好龙江国家市场采购贸易方式试点工作。探索实施首席审批官制度、审批否决说明制，加强中介超市建设，建立多层级服务“代办”体系，全面整治“红顶中介”。建立以信用为核心的新型市场监管模式，构建完善的征信系统，打造“诚信顺德”品牌。
    深入推进各项改革。全面完成政府机构改革，确保机构、职责和人员及时调整到位，各项工作有序衔接、平稳过渡。进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，充分发挥行业协会、商会等社会组织作用，将部分政府职能转移给社会和市场。推动更多服务事项、建设项目向市场开放，支持社会资本有序参与重点工程建设。启动新一轮农村综合改革，进一步规范股份社运营管理，加强“三资”平台监管，全面落实集体收益“分八留二”制度，着力完善农村历史遗留问题长效解决机制。
    二、着力构建现代化产业体系，筑牢高质量发展根基
    坚持发展实体经济不动摇，坚定支持民营企业发展不动摇，以智能制造引领产业结构优化升级，推动经济实现高质量发展。
    鼓励支持民营企业发展。规范政商交往行为，巩固发展亲清新型政商关系，厚植尊商护商、开放包容、奋勇争先、公平竞争的营商文化。举办新生代企业家专题研修班，培养一批杨惠妍、何剑锋、梁昭贤式的优秀青年企业家。重构企业服务体系，打造24小时综合性企业服务平台。全面落实减税降费政策，做到“能减必减”“能清必清”。加大金融支持民营企业发展力度，引导企业发债融资，大力发展创投基金、融资租赁、供应链金融等新金融，推动社会资本对接初创企业投融资需求，多渠道缓解民营企业融资难、融资贵问题。大力支持企业股改、上市，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业3家、股改企业50家。重视服务好小微企业，重点支持100家拥有核心技术、成长性好、发展潜力大的企业做大做强。创新财政投资体制，探索以投资替代补贴的方式支持民营企业发展。充分发挥优质企业共济基金的纾困功能，助力上市企业高质量发展。加强产业载体保障，村改新腾出的工业用地，按照不低于75%的比例用于民营企业增资扩产。搭建顺企国际拓展服务平台，设立对外贸易投资服务中心和产品境外展示中心，加大出口信保扶持力度，推动企业积极开拓“一带一路”沿线新兴市场。
    推动一批产业集群和骨干企业向世界级进军。推动家电、机械装备等传统优势产业，围绕机器换人、设备更新和数字化、网络化应用开展新一轮技改，实施智慧家居+智能制造“双智”发展战略，年内推进100个重点技改项目，引导不少于1000家企业上云用云。推动机器人产业向全产业链延伸，加快博智林机器人谷建设，力争2个科研试制工厂年内交付使用，引入一批机器人上下游企业和全球顶尖专家，支持博智林机器人与清华、港科大、西湖大学等开展深入合作；推动美的库卡正式投产，启动二期建设。建立重点企业名录库，筛选一批具有高成长潜力的十亿级以上企业进行精准扶持，加快向百亿级、千亿级进军。对接服务好“专精特新”企业，打造一批新的骨干企业“后备军”和行业“隐形冠军”，力争年内新增2家十亿级企业、10家亿元级企业，规模以上工业企业总量超过2000家。
    提升现代服务业发展能级。把省级工业设计研究院和国际性设计合作平台作为提升现代服务业的重要抓手，力争新增100家工业设计企业，实现工业设计成果转化产值100亿元。加快建设桂畔海产融生态小镇，推动供应链金融街等重点项目建设，新增金融服务机构50家。办好“互联网+”博览会、国际家用电器博览会等，持续提升会展业影响力。积极布局数字经济，推动实体经济和数字经济深度融合发展。研究制定扶持政策，做大做强文化产业，着力建设香云纱文化产业园、广东创意设计文化产业园、顺德创意产业园，加快广东省流行音乐产业园规划建设。
    聚力创新激发市场主体发展活力。强化政府在创新投入中的引导作用，推动全社会研发投入占地区生产总值比重提升至4%。新建1～2家面向产业的高水平研发平台，建立先进适用技术项目库，增强创新策源能力。构建“企业家+科学家+现代产业园”的创新成果转化应用模式，鼓励企业家与科学家联合开展创新成果转化应用。加强高企培育，力争年内增至1850家左右。选取首批10～20家高企打造科创板“后备军”。建立市场化的育才引才留才机制，组建海外招才引才工作站和湾区人才联合会，推动企业自主引才、专业引才。积极对接中科院、湘潭大学等，争取引入1～2个院士团队开展研发合作。启动东北大学佛山研究生分院建设，推动顺职院与高水平大学合作，加大人才培养力度。创新知识产权保护服务模式，聚合政务服务和市场服务资源，建设集知识产权大厦、维权公益基金、智能保护信息系统、专利侵权保险、跨境跨区保护协作联盟于一体的知识产权保护服务联合体，形成科技创新保护强盾，力争专利申请量增长20%。
    三、加快城乡现代化建设步伐，打造高质量发展成果展示窗
    全力建设开放宜居、协调发展的大湾区高品质城市,以一流的城乡面貌展示高质量发展成果。
    立足大湾区深化开放融合发展。积极参与广佛城市轨道交通互联互通一张网建设，加快推进广州地铁7号线西延顺德段、佛山地铁2、3号线、广佛环城际顺德段，争取佛山地铁3号线延长至顺德客运港。打造“顺德港”统一品牌，加强顺德港与深圳港、南沙港的江海联运，推进了哥山港扩容提升，探索开通深圳、南沙至顺德游轮支线和港澳游艇入境自由行，打造水上游客接待中心。启动内河“智慧码头”建设，实施查检合一联合作业，有效提高物流效率。争取省支持推动区内高速公路对接深中通道、港珠澳大桥，力争海华大桥、佛陈路东延线等10项交通项目年内建成通车。全力推进三龙湾高端创新集聚区（顺德园）建设，落实片区建设发展主体责任，加快建设万亩智能制造创新园，打造顺德产业对接广深科技创新走廊先锋。规划建设港澳青年创新创业园，积极对接海内外创新资源。加强与广州的产学研用合作，深化与南沙、番禺的跨区域融合发展。主动承接深圳的创新资源溢出，重点引进科技型企业、金融机构和设计领域资源。深入对接德国工业4.0，做实佛山机器人学院，推进广东-亚琛工业4.0应用研究中心建设，规划打造对德合作产业园、德国中小企业产业园，吸引更多德国优质企业和项目落户。
    强化中心城区聚集辐射能力。启动顺兴大桥建设，力争顺通大桥年内动工。规划打造顺德内、中、外环，启动内环路一期等建设。加快建设德胜商务区、德胜河北岸片区大型商业综合体。启动苏岗旧寨及周边片区升级改造，确保中轴线改造和德胜河“一河两岸”改造年内完工。加快推进华盖里片区改造，完成工业博物馆、上佳市文化街区二期建设。启动“顺德塔”研究规划，高规格打造市民活动中心，确保顺峰“半马国际跑道”年内完工。启动顺德体育中心易地新建，原址实施旧城连片改造。推进顺峰山公园周边停车场改造，有效缓解中心城区核心区停车难问题。
    提升城市功能品质。完成智慧顺德一期建设，打造集中展示、集中指挥、集中管控的多级联动综合指挥管理体系。做好城市治理三年行动计划收官工作，确保171个项目按期保质完成。探索实施非接触性执法模式，加强对违建、违停、扬尘污染等违法行为的智能监管，提升城市管理执法成效。高质量完成新时代文明实践中心试点工作，广泛开展讲文明树新风活动。大力保护历史文化资源，深入推进“博物馆之城”建设。办好光影文化展，力争每周末组织高品质文艺演出，塑造“顺德之夜”文化品牌，让“印象顺德”家喻户晓。按5A级标准建设“顺峰山公园—华侨城欢乐海岸—桂畔海”万亩生态文化公园。打造曲水湾美食街等精品美食集聚地，大力发展美食主题游，擦亮“世界美食之都”金字招牌。深入推进粤港澳大湾区高品质森林城市建设，全面实施城市生态绿心群建设、交通干线沿线绿带和生态景观林带综合整治提升等八大重点生态工程，年内新增绿化面积4557亩。
    强力推动乡村振兴纵深发展。坚持农业农村优先发展，补齐农村发展短板，促进城乡融合。全面开展村企结对共建乡村活动，力争实现村居全覆盖。规划建设水产和花卉2个现代农业产业园，力争建成2个美丽田园示范区、1个美丽田园示范点，大力发展乡村旅游、民宿经济，促进农村一二三产业融合发展。新建4个农村分散式污水处理设施，有效提升农村污水处理能力。推进“厕所革命”，启动42个文明公厕新（改）建工作。年内落实不少于500亩征地留用地和1500宗固化宅基地，深入推进村民社区公寓建设。深化“四古”¹⁴保护，启动30个村居“四古”保护修缮工作。提高畜禽养殖场建设管理标准，除在均安、杏坛适度保留若干个高标准养殖场，全区其它区域均划定为禁养区。
    四、营造共建共治共享新格局，让人民群众成为高质量发展的受益者
    人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。坚持从群众期盼做起，持续改善民生，让人民群众成为高质量发展的受益者，从而更加坚定地支持、参与高质量发展。
    保障和改善民生事业。实施义务教育提质工程，加强区级统筹，加大财政教育投入，打造不少于2所全市领跑的初中。加快推进顺德高新区完全中学、伦教城南片区小学、乐从葛岸片区小学、杏坛实验中学新建工作，确保大良新南江初级中学、大良新逢沙小学、龙江外国语学校和陈村拔萃实验学校建成招生，推动华师附属顺德北滘学校初中部提前实现首批招生，新增义务教育学位约10200个。完成11所幼儿园新扩改建工作，新增幼儿园学位4200个。做大做强顺德一中教育集团，着力打造在全省有影响力的高中3所，在全市处于前列的高中5所。推动中高职贯通培养，引入社会资本参与职业教育，探索产教学融合的市场化职业教育新路径。建立健全以教学质量为导向的激励机制和优质生源***机制。进一步关心、呵护师生，持续提升教师待遇，从保护学生视力等方面入手关爱学生身心健康。深化“政校合作”办医，加快推进广州中医药大学顺德医院扩建、区公共卫生服务中心新建工作，力争10月完成广东医科大学顺德妇女儿童医院搬迁。深入推进省健康促进区创建工作。加强就业创业扶持，全年新增就业岗位2万个。打好精准脱贫攻坚战，精准帮扶因病因残困难人员。深入推进对西藏、新疆、湛江、凉山等地贫困县的对口帮扶、支援工作，加强与双鸭山市岭东区的对口合作。
    坚决打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境保护“一岗双责”责任制和“一票否决”制度。加强大气污染治理，力争空气质量优良天数比例提至87%。全面落实河长制。坚决向黑臭河涌开战，用3年时间基本消灭全区黑臭水体。年内完成桂畔海水系综合整治工作，启动眉蕉河水系综合整治工程，全力保障乌洲断面水质。建设不少于300公里污水管网，完成群力围污水处理厂区建设，全区污水处理能力提升至5.5万吨/日。加强土壤污染治理，落实受污染耕地安全利用责任制，强化重点企业监督抽查。研究推动解决工业固废处置出路难题。培育壮大绿色产业、美丽产业，推动绿色消费、绿色出行。
    加强和创新社会治理。建立包括动物疫病防治、安全生产监管、公共卫生和食品药品安全等在内的综合治理平台，打造全链条综合监管体系。构建“1+10+8”智慧管控体系¹⁵，推进智慧网格化社会治理模式。深入推进扫黑除恶、综治和平安创建工作，全力开展“飓风2019”专项行动，进一步提升社会治安管理水平。严格落实安全生产责任制，强化消防安全“四化”建设，推动餐饮行业整治提升，将各类安全隐患扼杀在萌芽阶段。严格落实粮食安全政府责任，确保粮食安全。坚持问题导向整治乱村乱象，实施执政能力、群众基础、法治水平“三大提升”工程，力争三年内将全部问题村居转化成功。
    今年，我们还将重点办好十件民生实事，着力解决人民群众最关心、最迫切的民生问题。
    五、打造担当有为政府，以一流执行力落实高质量发展要求
    持续加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动顺德加快向高质量发展迈进。
    坚持依法行政。落实全面依法治国要求，规范行政权力运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。深化政府网站集约化建设，确保政府信息应公开尽公开。推动区政府常务会议学法常态化，坚持依法决策，完善重大行政决策体系和合法性审查机制。严格落实行政执法三项制度，推动规范执法。坚持科学决策、谋定而动，确保重大事项广泛听取各界意见。坚持把人民群众满不满意作为政府行政的第一标准，积极回应群众关切，推动人民满意政府建设再上新台阶。
    强化担当作为。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求，推动干部勇于解放思想，克服惯性思维。健全完善激励机制和容错纠错机制，落实《关于激励广大干部在率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区中敢于担当和尽职免责的意见》，鼓励干部在推动高质量发展过程中大胆闯、大胆试。不简单以信访件、告状信评价看待干部，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，充分调动干部干事创业的积极性和创造性。建立健全年轻干部选拔任用机制和人才发展工作机制，构建高质量发展体制机制考核体系，注重在一线培养和使用干部。继续深入实施“挂图作战”工作机制，提高重点项目推进效率。
    加强廉政建设。加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设主体责任，严明政治纪律和政治规矩，坚决反对“七个有之”，始终做到“五个必须”。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则，巩固“四风”整治成效，进一步改进会风文风，全区各级会议减少1/3以上，坚持开短会、开套会，减少各类文件简报，让广大干部有更多时间投身于真抓实干。严肃查处各类违法违纪行为，加强对重点部门、重点岗位、重点项目的监察、审计监督，继续强化标后监管，为重大项目顺利推进保驾护航。完善财政资金绩效管理体系，强化“三公”经费预算支出管理，防范廉政风险。
    各位代表，顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的冲锋号已经吹响，让我们高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不辱使命、不负重托，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路！

佛山市顺德区人民政府2019年十件民生实事

    教育惠民。确保大良新南江初级中学、大良新逢沙小学、龙江外国语学校和陈村拔萃实验学校建成招生，推动华师附属顺德北滘学校初中部提前实现首批招生，新增义务教育学位约10200个。完成11所幼儿园新扩改建工作，新增幼儿园学位4200个，普惠性幼儿园占比提升至77%。
    市民健康。加强群众性应急救护知识培训，举办84期救护员培训班和12场次救护知识讲座（活动），申请核发4200个《红十字救护员证》。大力推广“红十字急救掌上学堂”手机软件，倡导师生积极加入急救知识学习。
    食品安全。推行“阳光餐饮”食品安全社会共治项目，建成2000家“阳光餐饮”单位。做好重大动物疫病防控工作，加强畜禽、水产养殖污染治理。
    环境整治。完成群力围污水处理厂区建设，全区新建300公里生活污水处理管网，持续提高污水处理系统的运作成效。启动餐厨垃圾集中处理设施项目建设。
    公交优化。推广新能源公交车辆，将全区791辆非新能源公交车全部更换为纯电动或氢能源公交车。完善公交基础设施，新扩建2个以上公交枢纽站。
    便民服务。加强政务服务体系建设，确保全区12个行政服务大厅实现信息化管理。在区行政服务中心西座增设企业投资报建辅导专窗，专门解答各类企业报建疑问、协助解决审批过程中出现的问题。增设不少于50台市民之窗网上办事自助服务终端，提升政务服务水平。加推自助签注机，确保每个社区民警中队设置自助签注机。
    文体共享。在全区建设5个社会主义核心价值观示范点。举办12场德胜读书会。举办文化艺术公益夏令营活动，设立不少于10个支队，招收不少于1500名营员。统筹市民运动会，举办8场区级以上全民健身活动。
    绿化提升。以大湾区高品质森林城市建设为抓手，深入推进森林和生态绿心群、城乡园林绿化、交通干线生态廊道、滨水河道生态廊道建设，全年新增绿化面积4557亩，建成区人均公园绿地面积增至22.5平方米、绿化覆盖率增至45.3%以上。
    就业提升。加强技能人才培养和技能扶贫工作，围绕“智能制造”“粤菜师傅工程”等开展不少于8个产业技能培训班、培训人员400人（次），承办各级职业技能竞赛，通过技能提升实现更高质量就业。
    禁毒工程。深入推进禁毒“8·31”工程，确保社区戒毒康复人员的建档率提升至100%。稳步推进毒品预防教育示范区建设，实现校园毒品预防教育覆盖率100%。

佛山市顺德区人民政府2018年十件民生实事落实情况

    市民健康。“两***”检查对象防治知识知晓率达92.9%。区级完成8000例妇女“两***”筛查，10个镇（街道）筛查乳腺***47600例、宫颈***39630例，超额完成目标任务。加强服务质量管理，实施项目的医务人员培训覆盖率达100%。
    住房保障。全区新开工棚户区改造827套，任务完成率135.1%；发放租赁补贴501户，任务完成率228%；完成公租房分配719套，有效保障中低收入住房困难家庭的居住需求。
    公共交通。开通对接佛山西站的K340、K340公交快线和直达深圳市南山高新区、广州市南沙区蕉门公交总站的定制班线。
    便民服务。7个镇（街道）行政服务中心试运行智慧服务大厅，提供事前全预约、现场统一排叫号、事后重评价的“一条龙”服务。深度整合智慧服务大厅与“顺德政务百事通”微信公众号，实现事前办事咨询和预约排号、事中办事提醒、事后进度查询和评价建议功能。在区级“一门式”综合服务窗口推出107个“政务办事+邮政送达”政务服务事项。
    教育惠民。京师励耘实验学校、华师附属顺德北滘学校、西山小学高新区学校投入使用，全年新增中小学学位14180个、学前教育学位5620个，学位增量为近十年之最。
    文体共享。举办文化艺术夏令营活动，设立13个支队，为3008名营员提供暑期公益文艺培训。开展6场区级全民健身活动，满足群众对健康美好生活的需求。
    食品安全。全区食品检验量达到每年每千人4批次。将“食用农产品（散装食品）电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目范围扩大至21家农贸市场，促进市民食品消费安全，保障消费知情权。
    社会保障。出台因病致贫医疗救助政策，全年救助因病致贫困难群众38人，减轻医疗负担约90.6万元。择优扶持8个“新兴产业工匠班”培训项目，共410人参加培训。
    环境整治。推进环保警察与环保部门联合执法，全年涉及环保的行政处罚立案1055宗，移送行政拘留类案件68宗，移送犯罪类案件30宗。全区23家重点监测企业在废水排放口安装了总氮、总磷自动监测设备，并与环保部门联网。
    治安提升。持续推进视频监控建设和高清化改造，年内建成2800支三类视频监控点。成立禁毒委员会，建立10个“启明星驿站”，加强对吸毒人员的管理和教育。


注释：
    1．“两造三化五个顺德”：“两造”为造环境、造空间;“三化”为智能制造化、创新全球化、发展绿色化;“五个顺德”为建设科技顺德、文明顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德。
    2．三大科技创新集聚区：中德工业服务区、南方智谷、顺德高新区。
    3．“粤十条”“佛十条”：《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》和《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》。
    4．提振民营企业发展信心“12条”：《顺德区提振民营企业发展信心的若干政策措施》。
    5．“双塔”：顺峰山公园内的青云塔、太平塔。
    6．“五位一体”沿街景观改造：从建筑立面、路面及标志、人行道和附属设施、道路绿化、路灯和夜景亮化五方面整治提升沿街景观。
    7．6种改造模式：政府直接征收型、政府挂账收储型、政府统租统管型、企业长租自管型、企业自主改造型、政府生态修复型。
    8．“三个一百天”联合执法：用300天时间，分承诺、公示和关闭搬迁三个阶段开展强力执法行动，强势促进村级工业园的安全生产、环境保护水平的提升。
    9．“环保管家”：向镇（街道）、村（社区）工业园区提供一体化环保服务和解决方案的第三方专业环保服务机构。
    10．“雪亮工程”：以县区、乡镇街道、村居三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过发动社会力量和广大群众共同看视频监控、共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
    11．“两入”“两抢”：入室盗窃、入屋盗窃；抢夺、抢劫。
    12．行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
    13．“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”区域发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。
    14．“四古”：古树、古建、古桥、古水道。
    15．“1+10+8”智慧管控体系：指区应急指挥中心，10个镇街分中心和8个部门分中心（气象、三防、环保、城管、交通运输、政法委、应急、公安），承担了分拨处置、运行监测、数据集成、指挥协同、应用评价五大职能。

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