信息专报27期解放思想学习讨论活动系列报道之十五——学习先进经验创新财政理念——外出学习考察心得体会之十

第27期

  三水区财政局编    　　               2008年4月23日

解放思想学习讨论活动系列报道之十五

学习先进经验   创新财政理念

——外出学习考察心得体会之十

此次前往江苏省的无锡、宜兴、张家港三市进行了为期三天的学习考察，虽然时间仓促，但收效高，看到的、听到的内容都很丰富，所到之处都有不同的收获，受到的启发十分深刻，不但取到了“真经”，同时学到了“实招”，达到了学习取经的预期目的。

一、经验和做法

（一）经济发展迅猛，财政实力强劲

三地地方财政收入与经济社会发展呈现快速增长、突飞猛进的态势，财政、经济指标上升势头良好，后劲十足。近几年来，三地把改革开放的政策和本地发展优势有机结合起来，按照多种所有制经济共同发展的思路，积极发展民营经济，狠抓招商引资，立足区域经济发展，依托资源优势，进一步强化产业结构调整，第三产业发展不断壮大，实现了财政收入快速增长和经济社会又好又快发展的良性循环。特别是宜兴之行，令我们感触良多，几年前到该地考察学习时，当时与我们三水的财政收入不相上下，旧地重访，令人刮目相看。近几年，他们注重特色产业，发展区域经济，利用自然资源优势，重点有规模地开发有发展前景的财源建设项目。形成以“陶瓷古都、洞的世界、茶的绿洲、竹的海洋、教授之乡”的品牌效益财源。该市通过加强行业调控，促进产业集聚、项目集群、结构优化，实现了财政状况的根本好转，2007年地方财政一般预算收入已突破30亿元。

（二）做大财政“蛋糕”，促进经济发展

财政是庶政之母，也是政府用来调控社会经济运行、促进经济与社会健康发展的重要工具。三地财政部门在经济建设发展、财政资金有限的情况下，充分发挥财政四两拨千斤的杠杆作用，他们运用财政土地资金引导作用，聚集信贷资金及其他社会资金投向城市建设项目，从而有效解决了经济建设资金不足的瓶颈问题。据了解，无锡、宜兴市每年利用财政土地收益这块资金，向银行融资数以几十亿元投向城市建设项目，成为经济社会各项建设的重要支撑。

（三）注重城市建设，优化生态环境

所到之处感触最大的是城市建设规划好、品位高。无论是城市住宅小区、路旁绿化、道路网络建设都统一整体规划后进行建设，且别具地方特色。三地政府都十分重视城市化建设，每年都投入大量的城市建设资金，而且做到了高起点、高标准规划建设，道路宽阔、绿化美观，交通四通八达，到处可见休闲场所、花草树木，人居环境十分优越，城市绿化覆盖率达到40%以上。由于按照“政府创造环境，企业创造财富”的思路，三地都打造了良好的投资环境，吸引了国内、外不少知名企业投资落户，区域经济实力大大增强，经济蓬勃发展的同时也带动财政收入的迅猛增长。

（四）规范财政管理，创新理财思路

三地财政部门在支持地方经济发展，做大财政“蛋糕”方面，不断创新理财思路，促进了经济快速发展。在财政规范非税征管、机关效能建设、内部监督管理等多项改革的成效和经验值得我们借鉴学习。他们科室机构设置精简，部门分工职责明确，监督管理规范到位。特别是在建立健全政府非税收入的激励机制方面，对超额完成征收任务的部门都给予适当的奖励，而且部分奖励到个人，并纳入部门预算支出的范围；对不按有关规定，没有应收尽收的部门则取消当年奖励，既防止无特殊原因应收未收，也防止乱收。同时，为确保非税收入管理规定的贯彻落实，提高非税收入管理效率，各地还建立健全了各项监督管理机制，通过建立健全激励约束机制，充分调动了各级抓收入的积极性，保证非税收入及时足额上缴财政。

二、收获和启示

我们到江苏三市学习时间虽然不长，但走一路学一路，越走越觉得有学不完的东西。三个城市财政实力、城市发展气势很强，发展的后劲很足，开放程度很高，城市形象很好。通过学习比较，看到了我们在发展气势、思想观念、工作思路、改革力度都存在不小差距。我们要通过这次学习考察活动，借鉴这些地方财政管理、改革工作和加快经济社会发展的成功经验，努力做好以下几个方面工作：一是要有发展的长远眼光，要有敢闯敢干及超前规划的意识，克服小富则满、小进则安的狭隘思想，把眼光放长远一些，胸襟再开阔一些，善于发现、借鉴别人的经验，并结合自己的实际加以灵活运用，创出自己的新招、实招。只有这样才能取长补短，超越自我，实现新的跨越式发展。二是充分运用发挥财政杠杆作用，做大经济财政这块“蛋糕”。充分利用土地、国有资产资源、自然资源优势，加大投融资管理，制定具体的政府投融资政策措施，增加城市建设项目的投入力度，创造更加良好的投资环境，招商引资，发展地方经济，增加财源。三是要加快推进城市化发展进程，改进城市化经营方式，引入民营资本加入城市基础设施建设，城市的规划建设要高品位、有长远性，避免重复建设，使城镇规划建设成为后人欣赏的亮丽景观。四是积极探索、推进财政管理各项改革，规范财政管理工作。要明确财政在新时期经济环境下的作用和地位，解放思想、大胆创新，牢固树立为民理财的意识，认真做事，求真务实，全心全意为地方经济发展服务。非税收入是政府财政收入的一个重要组成部份，是保障地方政府正常运转，促进社会经济事业发展的重要财力。我们将借鉴三地好的做法和成功的经验，结合本地实际，创新非税收入管理理念，挖掘非税收入增收潜力，探讨建立健全政府非税收入的激励机制，实现政府非税收入管理的科学化、规范化和法制化，促进地方经济持续协调健康发展和社会全面进步。