南海携手高校谋创新为全国社区矫正探路

　　6月27日，“司法+高校”佛山市南海区社区矫正实践基地正式揭牌。这是南海区社区矫正工作的又一次探索和创新。

　　该基地由南海区司法局与华南理工大学国家治理研究中心共建，将推动基层社区矫正基础研究、成效评估、政策创新等；并建立社区矫正专家学者库，定期召开交流研讨会，总结出版“南海区社区矫正工作蓝皮书”。

　　“南海社区矫正工作的整体水平已经走在了全省乃至全国的前列。”广东省司法厅社区矫正管理局局长杨运根在会上表示，“司法+高校”意义重大，值得肯定。

　　南海区按照“固基础、强队伍、重规范、推智能、促研发”的整体构建体系，实施了“十个率先”举措，初步形成了社区矫正的南海经验。6月1日，司法部网站还刊发南海的社区矫正工作经验，供各地参考学习。

　　孵化社会企业▶▷让服刑人员回归社会更顺利

　　走进南海区九江镇一栋并不显眼的小楼，三楼一个400平方米左右的工场整洁明亮，车间隔壁的产品展厅中，摆放着投票箱、展架、奖杯等手工制品。

　　这个看似普通的生产工场，其实有个特殊的身份——它是佛山市南海半爱管理咨询服务有限公司，又称九江半爱司法社会企业。

　　“我们招聘社区矫正和安置帮教人员等社会特殊群体为员工。”该企业负责人介绍，“企业以生产投票箱、展架等文教系列产品为主，获得企业经济价值的同时，实现社区服刑人员的价值，帮助特殊群体就业，同时企业会将纯利润的50%用于社会公益。”

　　孵化“半爱”社会企业，创建南海区第一家专门为社区服刑人员打造的实体就业基地，这正是南海区司法局九江司法所的一个创新之举。

　　“这里主要承接社区服刑人员八小时社区服务、八小时教育学习和再就业安置。”南海区司法局九江司法所所长卢振涛表示，社区矫正不仅要“监管”，还要“矫正”，要帮助服刑人员重新回归社会，“孵化社会企业，就是依托和发挥社会资源，共同推进社区矫正集中教育、技能培训、社区服务和特困帮扶基地建设，合理解决社区服刑人员再就业问题。”

　　“在这里不仅可以学到技能，而且碰到一些问题时，社工们都会耐心地开导我帮助我，很温暖，让我找到了回归社会的勇气和能力。”一名已与企业签订劳动合同的社区服刑人员说。

　　半爱社企运行以来，承接了南海区九江镇社区服刑人员“两个八小时”活动内容，每月完成工作时数达1000多小时。

　　升级设备，建立队伍▶▷让执法人员监管矫正更精准

　　自2010年南海区司法局从公安机关全面接管社区矫正工作以来，南海区社区服刑人员由接管当年的275人，增加至2017年的1477人，增长约5.4倍。

　　针对辖区社区服刑人员数量大、分散广的实际，南海区司法局在区设置社区矫正中心、在7个镇（街）设置社区矫正分中心，形成了全区社区矫正场所“1+7”的格局。南海区政府通过内部执法车辆指标调节，为8个中心统一购置社区矫正执法车。

　　南海区由此成为全国首个在镇级设立社区矫正中心、配置专用执法车到基层所的区（县）。“社区服刑人员的工作、生活都在镇街，设立镇街分中心，既可以对他们进行更直接更到位的监管，也方便他们定期到中心报到等活动。”司法局局长唐建强说。

　　南海区坚持按照“监管+矫治”的理念建设专职工作队伍，明确社区矫正专职工作队伍由政法专项编制人员、政府辅员、司法社工、选派民警（辅警）组成，按照社区服刑人员与社区矫正专职工作人员15：1的标准配备。

　　为进一步提高对社区服刑人员的电子监管质量，南海区司法局统一为社区服刑人员佩戴电子监控腕带，有效防止了社区服刑人员脱管、漏管现象发生，也有效减轻了基层司法行政工作压力；同时，积极推进全区社区矫正信息化指挥监控系统建设，连通区、镇街两级社区矫正中心和分中心，覆盖所有社区矫正功能场所，基本实现社区矫正执法全程可视化监管和实时进行互动式督导，初步达到了社区矫正全过程监控管理。

　　在此基础上，南海区司法局还研发完善移动执法管理系统，为社区矫正专职工作人员配备移动执法终端，全程记录并督导社区服刑人员的整个服刑过程，进一步提升了社区矫正监管质量。

　　科学分类，一镇一品牌▶▷让矫治工作融入社区

　　为实现对社区服刑人员的精准矫正，南海区司法局全面推行社区矫正安全风险等级评估。

　　每名社区服刑人员在矫治期间须完成四项测试，并与社工进行一对一面谈。社工机构资深心理咨询师组成的服务团队据此评定其风险等级，南海区司法局以测评结果，对社区服刑人员实行分类监管，制定适当的干预策略。

　　南海各镇（街道）还初步形成了各自社区矫正工作品牌特色。桂城开展“风信子计划”，不断丰富社区服刑人员的社区服务活动，社区矫正微电影《重生》获全国法制微电影三等奖；九江开展“监狱—社区”无缝对接项目，帮助刑满释放人员回归社会；西樵打造“樵山论坛”普法栏目和“西樵国学”社矫教育例会，将传统儒学精髓和法制教育相融；丹灶以“起航计划”带动社区矫正矫治帮扶，组织社区服刑人员走进监所进行震撼教育；狮山融合“树本·孝德”的镇街文化，打造“敬老爱老”公益服务品牌，撬动镇内企业资源参与社区矫正管治和帮扶工作；大沥将女性服刑人员纳入镇内就业培训计划，有计划地组织再就业培训；里水专门为未成年社区服刑人员创建并坚持“青苗计划”，通过走进家庭，从更深层的层面引导帮教家庭、帮助孩子。

　　引入智力支持▶▷让社区矫正工作持续进步

　　此次揭牌的南海区社区矫正实践实证基地，采取“司法+高校”的模式。以华南理工大学国家治理研究中心为依托，南海区司法局联合中山大学、华南师范大学、广东工业大学、广东省委党校、广东省社科院等高校机构社区矫正方面的专家，建立社区矫正专家团队和智囊库。目前，入库专家学者已有近30人。

　　南海区七个镇街社区矫正分中心将设置社区矫正实践基地工作站。每个工作站对接一个高校、一名联系高校专家。

　　“南海社区矫正的做法很先进，是走在全国前列的。为了应对不断变化的实践问题，南海的社会矫正工作也在进行一系列具有创新性的改革，这不仅值得学术研究的记录与见证，也需要专家学者的专业指导与智力支持，以便为今后南海区、佛山市、广东省，乃至全国的社区矫正工作提供决策参考。”华南理工大学国家治理研究中心主任、副教授王雨磊说。

　　佛山市司法局副书记廖宗耀说：“借助高等院校的智力，提升社区矫正工作，这是南海的又一次创新之举。”

　　南海区委副书记、区委政法委书记李军表示，该区将继续研究探索社区矫正政策制度，建立健全社区矫正工作规范，优化社区矫正工作体系，助力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　亮点

　　南海区创新实施社区矫正“十个率先”

　　●率先将社区矫正纳入党委政府绩效考评

　　●率先整体推进“1+7”社区矫正中心场所建设

　　●率先按“15比1”规范社区矫正专职工作队伍

　　●率先统一配发社区矫正专用执法车辆

　　●率先实现社区矫正电子监控腕带全覆盖

　　●率先建成“互动式”社区矫正监控指挥平台

　　●率先启动社区矫正智慧移动执法系统建设

　　●率先全面推行社区矫正安全风险等级评估

　　●率先孵化社企承接社区矫正“两个八小时”

　　●率先与省内外高校合作共建社区矫正实践基地