坪山区人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

　　2018年，我区全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******视察广东***精神，紧紧围绕坪山区一届二次党代会明确的奋斗目标，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《深圳市关于贯彻落实

　　一、2018年度法治政府建设工作基本情况

　　（一）法治政府建设组织领导持续强化。我区高度重视法治政府建设工作，为法治政府建设提供强有力的组织保障。一是强化组织领导。成立区政府主要领导任组长的法治政府建设领导小组，全面统筹、领导法治政府建设各项工作，及时协调解决法治政府建设工作中的重大问题。二是科学统筹谋划。深入领会《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等文件精神，结合坪山区实际，印发《深圳市坪山区2018年法治政府建设工作要点》《坪山区关于贯彻深圳市落实广东省2018年依法行政工作要点的工作分工的责任分工》，科学谋划、精心部署全年重点工作。三是绩效考评保障。将法治政府建设工作落实情况纳入区政府绩效考核，从制度建设、行政决策、行政执法、组织保障等多维度对全区各单位依法行政工作进行考评、监督。四是***督办重落实。定期跟进、督办全年法治政府建设重点工作落实情况，未按照要求完成的，由法治政府建设领导小组办公室进行督办，确保任务落实。区政府常务会议定期听取全区依法行政、行政执法、行政复议等工作情况，全面关注法治政府建设工作落实情况。五是“关键少数”带头学法。区政府领导班子成员带头学法，全年举办法治专题讲座2次，领导干部法治专题培训班1期；10月起，区政府常务会学法制度化，每隔一周在区政府常务会上开展法治微讲座，法治底线思维入心入脑。

　　（二）依法履职水平不断提高。一是全面梳理权责清单。按照省、市“十统一”标准化梳理工作的要求开展权责清单梳理，并对接相关行政审批事项至深圳市公共审批平台及垂直审批系统。二是着力提升行政审批效率。行政审批事项时限压缩50%;审批咨询采取网上咨询方式，在2个工作日内对网上提交的咨询问题进行解答。三是大力推进“放管服”工作。制定了《坪山区关于落实“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工进展情况汇总表》，明确了各部门分工，对标对表推进放管服相关工作。区级公共汽（电）车票价、公办幼儿园收费标准、民办高中收费初审事项和物业服务收费、民办非学历教育收费等备案事项取消。拆除人民防空工程、公开招标改邀请招标（监理、施工货物类、服务类）等许可事项由承诺件改为即办件。

　　（三）依法行政制度体系更加完善。紧密结合坪山实际情况，推进规范性文件的法治化建设。一是及时更新管理制度。以《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（深圳市人民政府令305号）的实施为契机，全面修订坪山区规范性文件管理制度，印发《深圳市坪山区行政机关规范性文件管理办法》（深坪府〔2018〕29号），对规范性文件的起草、审查、发布、备案以及管理、监督进行了规范，建立了规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一查询制度，在区政府门户网站上增设了规范性文件统一查询专栏。二是进一步提升规范性文件的公众参与度。2018年以区政府或者区政府办公室名义印发的规范性文件公开征求公众意见的比例达到100%。三是全面落实规范性文件公平竞争审查和合法性审查要求。区法制办对以区政府或者区政府办公室名义印发的规范性文件进行合法性审查，并要求涉及市场主体经济活动的规范性文件严格履行公平竞争审查程序，未经合法性审查或者未按要求履行公平竞争审查程序的，不得提交区政府常务会议审议。四是全面落实规范性文件备案制度。以区政府或者区政府办公室名义印发的规范性文件同时向市法制办、坪山区人大常委会备案，依法接受监督。五是及时开展规范性文件清理。根据全面深化改革和经济社会发展的需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件，现已开展了涉及产权保护的规范性文件清理、涉及生态环境保护规范性文件清理、证明事项清理等3次规范性文件专项清理及1次规范性文件集中清理。

　　（四）依法决策能力日益提升。严格落实《深圳市坪山区人民政府重大行政决策程序暂行规定》，推进决策科学化、民主化、法治化。一是扩大决策公众参与度。在区政府门户网站首页开设重大行政决策信息发布和公众参与专栏，实现2018年重大行政决策目录、听证事项目录以及相关通知、通告的集中发布；建立公众意见栏目，实现公众意见的及时征集和反馈，进一步方便公众参与重大决策。二是严把决策合法性审查关。实现政府法律顾问全覆盖，明确重大行政决策必须经过合法性审查，合法性审查不通过的，不得提交区政府常务会议审议。区法制办列席区政府党组会、常务会等重大会议，参加区公共资源交易、物业收购、国资委、土地整备、建设用地供应等重点领域的决策会议，为区政府审议各项重大事项提供法律意见。同时，为确保法律顾问充分发挥作用，建立了法律顾问备案、回避、质量提升、考评、负面清单五项制度，进一步提升了法律顾问合法性把关质量。三是及时***决策执行情况和实施效果。根据实际需要进行重大行政决策后评估，根据评估结果决定是否对决策内容进行适当调整。

　　（五）执法规范化建设稳步推进。坚持推进严格规范公正文明执法，执法不当情形显著减少。一是行政执法公示制度全面落实。在区政府门户网站建立行政执法公示统一平台，实现全区18个行政执法单位事前、事中、事后执法信息的全面公开；二是重大行政执法决定法制审核制度全面落实。按照《广东省重大行政执法决定法制审核办法》的要求，区行政执法单位结合自身实际，制定了重大行政决定目录清单，明确了本单位重大执法决定法制审核范围及本单位法制审核工作机构，进一步规范了重大行政执法决定法制审核行为，促进了严格规范公正文明执法。三是行政执法全过程记录制度逐步推广。组织全区行政执法单位学习坪山区卫生监督所行政执法全过程记录试点成功经验，在全区行政执法单位推广、规范行政执法记录仪的使用、管理，现已完成全区各行政执法单位全过程记录清单的编制，正在逐步推广音像记录现场执法活动。四是行政执法培训持续开展。定期开展全区性的行政执法培训，就行政执法程序、行政执法中需注意的事项等内容进行培训；编制《坪山区行政执法指导案例汇编》，以案例形式指导各行政执法单位开展工作；每半年组织一次全区行政执法案卷评查，及时发现并整改执法中存在的问题。五是双随机一公开制度有效落实。印发《坪山区全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，建立坪山区‘双随机一公开’监管工作联席会议制度，明确行政执法单位“双随机一公开”的工作要求，在“坪山政府在线”信息公开平台设立“双随机一公开”专栏，公开随机抽查事项清单、随机抽查工作方案及细则、抽查结果等。安全生产、环境保护、规划土地、城市管理等重点领域违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，全区经济、社会、环境质量显著提升。

　　（六）政务诚信建设成效显著。一是着力强化信息公开工作。根据《***关于印发2018年政务公开工作要点的通知》《广东省人民政府办公厅转发***2018年政务公开工作要点的通知》《深圳市人民政府办公厅关于进一步做好政务公开工作的通知》精神，建立坪山区依申请公开促进依法行政机制。建立健全公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。进一步拓展依申请公开受理渠道，更好地发挥网上申请平台等依申请公开受理点的作用，为申请人提供便捷的依申请公开服务。二是着力强化政务诚信建设。认真落实《***关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）《广东省人民政府关于印发广东省加强政务系统诚信建设实施方案的通知》（粤府〔2017〕140号）等文件要求，加快推进政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进政府治理体系和治理能力现代化。在第五届“中国法治政府奖”评选中，坪山区“构建公共信用信息应用新机制助推法治政府和诚信评山建设”项目，获评第五届“中国法治政府奖”，是第五届“中国法治政府奖”全市唯一获奖单位，也是全省唯一区级获奖单位。

　　（七）多元纠纷解决机制逐步健全。坚持依法化解纠纷，维护社会和谐稳定。一是依法分类处理信访诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。在区信访大厅放置执法投诉举报箱，在区政府门户网站公布投诉电话、投诉信箱，主动接受公众对执法行为的投诉、监督。二是践行便民原则，着力发挥行政复议解决纠纷的主渠道作用。在“坪山政府在线”新设“行政复议专栏”，公布行政复议工作简明流程图、行政复议申请条件、申请材料，提供复议申请书、授权委托书、法定代表人身份证明书等行政复议文书格式文本，积极引导群众通过法律途径解决争议。三是依法应诉，积极配合法院审判工作。严格落实《深圳市坪山区行政应诉工作暂行规定》《深圳市坪山区行政诉讼败诉案件报告暂行办法》，积极答辩、应诉，以区政府或者区直各单位、街道办事处为被告的行政诉讼案件，原则上由被诉单位负责人出庭应诉，负责人未能出庭的，被诉单位工作人员出庭，全年未发生仅律师出庭应诉的情况。

　　二、存在问题

　　2018年，我区依法行政工作在取得长足进步的同时，仍存在部分亟待重视和解决的问题，主要体现在以下方面：

　　（一）依法全面履行政府职能仍有提升空间。一是权责清单事项需进一步核实、调整，并有效地落实权责清单动态管理制度。二是个别监管领域的职责需进一步理清。部分法律法规没有明确规定的空白或者模糊地带，部门之间仍会发生互相推诿扯皮的现象，需要进一步明确各部门的工作职责，防止在安全生产、城市治理、环境保护等重点领域出现监管盲点。

　　（二）决策承办单位依法履职的能力仍需强化。一是部分决策承办单位在酝酿决策草案时，前期论证有时过于简单，缺乏对必要性、科学性、合法性的充分论证，导致决策草案成熟度不高，出现反复，影响决策效率。二是部分决策承办单位存在对重大决策必须履行的程序及各程序具体的工作要求掌握不充分、决策实施后评估未全面落实的问题，从一个侧面反映出决策承办单位法制机构或者法律顾问介入决策时点滞后，法律顾问把关作用未得到有效发挥的问题。

　　（三）行政执法各项规范制度需落实并注重实效。我区现已基本完成《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等三个办法涉及事项的建章立制工作，但具体落实时，仍存在执法记录仪配备不足、行政执法人员对音像记录的要点把握不准确或者不习惯在执法记录仪前执法等问题，各行政执法单位需要进一步加强对行政执法人员的培训、指导，让各项规范制度得到有效落实。

　　（四）法治政府建设的群众满意度需要更加关注。一是在行政执法方面还没有充分做到柔性执法、人性化执法。部分执法案卷显示个别执法单位执法言行规范性有待提高，对于执法对象的感受考虑得不够充分，不能敏锐把握社会心态和群众情绪，提升执法中群众的受尊重感。二是各行政决策起草单位虽严格遵循重大行政决策草案征求公众意见的规定，但提供的群众参与渠道过于单一，对人民群众实质参与程度重视不足，公众对重大行政决策的实质参与感不高。

　　三、2019年工作计划

　　2019年，我区将深入学习贯彻党的十九大精神、***新时代中国特色社会主义思想以及******视察广东***精神，按照“扎实推进法治中国示范城市建设，努力打造社会主义现代化法治先行区”的工作要求，把握机遇、主动作为，创新方法，推动我区法治政府建设再上新的台阶，重点做好以下几方面工作：

　　（一）落实规范性文件管理要求，进一步完善依法行政制度体系。一是严格落实《深圳市坪山区行政机关规范性文件管理办法》，做到“严控发文数量、严控发文程序、严控文件质量”，确保区规范性文件依法合规。二是重视区规范性文件备案工作，区规范性文件发布后，及时按照规定程序报上级人民政府、区人大常委会备案，自觉接受监督。三是按照国家、省、市机构改革的总体部署，结合区机构改革的具体情况，及时启动相关规范性文件的立、改、废工作，做好衔接。

　　（二）强化薄弱环节，提升重大决策的科学性、民主性、合法性。一是健全重大决策专家咨询论证制度，根据重大决策的不同特点，以专家咨询论证会、书面提交专家意见等不同形式开展专家论证工作，进一步保障决策的科学性。二是扩宽公众参与重大决策的渠道。加强区政府门户网站重大决策专栏的建设，及时发布重大决策相关信息，让公众了解、掌握重大决策相关信息，提升决策透明度；落实重大决策听证，涉及重要规划编制、教育、医疗等涉及面广、涉及重大公共利益或者与群众利益密切相关的行政决策事项，按程序开展听证工作，听取意见，并向社会公布。三是强化风险评估，提升评估的科学性和全面性。重视风险评估的全面性、均衡性，从社会稳定、生态环境、经济风险等多方面进行全面评估。探索第三方风险评估的有效方式，让风险评估更加中立、更加专业，真正发挥风险评估的作用。

　　（三）创新执法方式，提高执法水平和执法实效。一是依托技术手段规范行政执法。以坪山区规划土地监察执法云平台为试点，探索通过信息技术手段实现行政执法全流程规范管理，最大限度降低执法人员主观因素对执法行为的影响。二是全面落实重要执法环节音像记录制度。按照行政执法全过程记录的规范要求，开展全过程记录执法专项培训，重点开展音像记录培训，规范行政执法记录仪的使用，让执法人员习惯在镜头下执法。三是注重执法实效。对于生态环境、城市管理、安全生产等重点领域的监管，坚持以问题为导向，通过加强法律法规宣传、加强日常监管、合理疏导等多种方式综合施策，重视从源头上解决问题，杜绝简单粗暴的“以罚代管”。

　　（四）多管齐下化解社会矛盾，健全多元矛盾化解机制。一是继续推行信访法治化，实施诉访分离，引导信访人通过法律途径解决纠纷；二是改进行政复议工作方式，探索行政复议开庭审理，让行政复议申请人更好地表达诉求，确保每一宗行政复议案件得到公平的审理；加大行政复议调解力度，对于依法可进行调解的行政复议诉求，组织双方进行调解，争取在法律框架内实现和解。三是继续发挥人民调解的作用，在劳动争议、医疗纠纷、婚姻家事等领域发挥积极作用，维护社会和谐稳定。

深圳市坪山区人民政府

2019年1月2日

相关稿件：