中共蓬溪县委机构编制委员会办公室关于巡察整改阶段性进展情况的通报

中共蓬溪县委机构编制委员会办公室

关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据县委统一部署，2019年9月9日至10月9日，县委第二巡察组对县委编办进行了巡察。2020年1月15日，县委第二巡察组向县委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、压实责任，全面开展巡察整改工作

我办高度重视巡察反馈意见，将整改工作作为一项重大政治任务来抓落实，深刻学习领会，严肃认真对待，深入剖析反思，全面举一反三，坚决抓好整改落实。

(一)加强领导，凝聚共识。巡察意见反馈后，我办以高度警醒、极端负责的态度，于1月21日召开巡察整改专题室务会议，就整改工作进行全面安排部署。成立了由编办主任任组长，其他副主任任副组长，各股室(中心)负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室和4个整改工作小组。组织部常务副部长、编办主任靠前指挥，听取各组整改推进情况，协调解决整改中的难点问题，并对整改进度进行***督查。

(二)制定方案、压实责任。针对县委巡察组反馈的问题，整改工作领导小组对照反馈问题，逐条逐项制定整改措施28条，明确整改时限，确定整改牵头领导、责任领导、牵头股室、责任股室，制定并下发了《落实巡察反馈意见的整改方案》。对能够立即解决的，立行立改;对遇到的具体问题，适时调整工作重点，实行分类施治;对较为复杂的问题，编办主要领导亲自督办;对一时难以解决的问题，制订细化的解决方案，不达目标誓不罢休。截至目前，县委第二巡察组反馈的3个方面12个大类涉及的28个问题已全部整改，其中10个问题已立行立改，7个问题已制度整改，11个问题已对照上级要求落实到位并常态化实施。

(三)建立台账、严格追责。将整改落实情况作为科级领导干部履行党建责任的重要检验，积极征求县委巡察二组对整改工作的意见建议。坚持一把手负责制，班子成员自觉落实"一岗双责"，对自己分管领域内的问题整改亲自抓、带头改。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对工作整改不力、消极应付、推诿扯皮的人员，坚决取消评优评先资格，严肃追究责任。

(四)统筹结合、务求实效。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，把所有问题整合为机关党建、日常工作和财务管理三大方面，成立三大工作组，集中人员整改。围绕三个方面，确定三类制度。整改工作开展以来，县委编办新建制度10项，修订和完善各类制度共8项。为进一步提高整改工作实效，我办还将巡察整改落实与贯彻落实全市机构编制系统2020年工作要点、县委县政府中心工作紧密结合，与开展"不忘初心、牢记使命"主题教育常态化制度化工作紧密结合，与开展"查问题、讲担当、提效能"作风整治行动紧密结合，与开展整治"群众最不满意的10件事"活动紧密结合。

二、问题导向，从严推进巡察整改工作

(一)在落实党的路线方针政策和***决策部署方面做出的整改

1.政治理论学习不深入。一是完善学习培训制度，积极引导党员干部持续深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，以理论学习中心组、室务会、"三会一课"开展会前学纪学法，传达中省市县重要会议精神，切实加强***新时代中国特色社会主义思想、******对打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战相关指示精神、县委十三届十二次全体会议暨县委经济工作会议精神的学习贯彻。制定机关《2020年理论学习中心组学习计划》《2020年党支部工作计划》，对领导班子和全体党员干部学习教育进行系统规划。定期通报"学习强国"学习情况，引导干部强化政治理论武装，确保在思想上行动上同***保持高度一致。今年以来，我办理论学习中心组集中学习3次，支部集中学习4次，"学习强国"分数排名全县前列。二是将错误的文件内容进行修改，在1月21日职工会上对撰写材料出错现象进了批评教育，对全体干部进行集体谈话，要求大家切实加强政治理论学习，不断提高自身政治素质，举一反三，杜绝此类问题再次发生。

2.意识形态工作责任制落实不到位。一是将意识形态工作纳入年度党建工作范畴，制定出台《县委编办意识形态工作责任清单》，将其纳入目标管理，作为民主生活会、述职报告的重要内容，将意识形态工作同中心工作同部署、同检查、同落实。二是领导班子认真履行意识形态"一岗双责"，严格落实意识形态领域定期分析研判制度，4月8日，召开意识形态工作专题会议，组织学习全市宣传思想工作会议精神，《蓬溪县意识形态工作应知应会手册》等，研究部署2020年机关意识形态工作，对第一季度意识形态进行总结分析并对下一季度意识形态进行研判，分管领导结合分管股室(中心)业务围绕机构编制舆情监测、疫情防控宣传、对外信息发布、规范管理网络及硬件设备等做了具体安排部署。三是安排综合股专人及时收集整理意识形态工作资料，建立完善意识形态台账管理，印发《县委编办网络舆情应急预案》，成立舆情应急处置工作领导小组，加强对网络舆论的及时监测、有效引导，进一步构建有序化解网络舆论危机体系。

3.编制监督管理不到位。深入贯彻落实《***机构编制工作条例》，建立完善机构编制违规违纪问题整改台账和机构编制议定事项督促落实台账，严格履行编制监督管理职责，切实整改机构编制违纪违规问题。通过机构改革、编制动态调整、自然减员、调出等方式累计整改问题28条。

(二)在落实全面从严治党战略部署方面做出的整改

1."两个责任"落实不到位。一是在4月8日组织召开党风廉政建设工作专题会议上，传达学习市县典型问题通报，研究部署党风廉政建设工作，落实全面从严治党主体责任，讨论审定了《县委编办2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》。二是层层落实党风建设责任制。3月2日，主要领导与分管领导、分管领导与分管股室负责人之间集中签订7份党风廉政建设责任书。三是认真履行"一岗双责"，明确每季度结合业务工作、党风廉政、意识形态、支部工作等工作开展谈心谈话1次。2020年1月至4月上旬，主要领导与分管领导、分管领导与分管股室负责人开展谈心谈话2次，完善规范管理谈话记录。

2.日常监督不到位。一是切实加强财务管理严肃财经纪律重要性和紧迫性的认识，常态化会前学法制度，组织领导班子及财务人员专题学习有关党纪法规。强化财务内控管理，建立财务人员月报账、分管领导月检查、主要领导季督查的监督管理制度，对存在的规范性问题早发现、早整改，在思想上和行动上筑起拒腐防变的坚固防线。二是严格落实《县委编办2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》，综合运用"纪律规定深入学、廉政党课专题讲、反面典型集中看、廉政提醒定期谈"等多种形式全方位对党员干部进行廉政警示教育。今年以来，已集中学习纪律规定和违规违纪文件通报4个，推送节前"廉政提醒"8条，6月将开展一次廉政党课活动，进一步做实做细党员干部廉政教育。

3.落实中央八项规定精神、省市县十项规定及其实施细则态度不坚决。以会前学法学纪为载体，加强党员干部对各项规定、反面典型通报案例的学习，要求以上率下，以身作则，切实增强纪律和规矩意识，让落实中央八项规定精神形成习惯。一是在4月3日召开的室务会上集中组织班子成员、财务人员学习《蓬溪县党政机关国内公务接待管理实施办法》《蓬溪县行政事业单位差旅费管理办法》等相关财务规定，对相关条款进行了深入探讨和交流。印发《财务规定及纪律手册》12份至全体干部，要求熟知规定要求。二是及时与时任参训领导对接沟通，作出书面情况说明，退回违规报销费用至县纪委涉案款专户。三是要求财务人员严格落实《我国法定年节假日等休假相关标准》，进一步强化审核把关,杜绝类似情况发生。涉及6人退回违规报销值班补助600元至县纪委涉案款专户。四是进一步规范公务接待报销规定和流程，明确凡接待工作须根据单位公函由综合股拟定接待方案，报分管领导审核、办主要领导审批同意后实施。接待费报销凭证不齐全或者内容不一致的，财务人员不得报销;经办人员作出书面情况说明并对其进行提醒谈话。

4.形式主义还一定程度存在。一是对编办会议制度进行了修订完善，杜绝形式主义源头，严格执行会议记录一月一检查，对办内召开的各种会议及时完善记录，确保真实、完整记录，彻底杜绝记录不真实、不合逻辑现象的再次发生。对帮扶工作实行定期情况核查，要求帮扶干部定期到贫困村开展帮扶工作，并及时并做好痕迹管理。二是在1月21日召开的职工会上，对公文照搬照抄等现象进行了通报批评，对全办党员干部职工进行了集体谈话。要求以文经我手无差错的高度责任心撰写公文，若发现照搬照抄类似错误，一律予以退回并追究相关撰稿人责任，坚决杜绝照抄照搬现象再度发生。三是对巡察发现的文件错误，已按要求整改到位，并举一反三严密校对各类发文，查缺补漏。要求严格落实规范发文程序，认真执行文件起草、校对、审核、审签、签发流程，规范文件制发;明确1名专职人员管理文号，制作发文记录，避免文号重复现象。整改以来，办内共制发文件22份，均做到规范化、标准化。

5.廉政风险防控意识不强。建立健全机关内控管理制度，修订完善涵盖出差管理、固定资产管理、接待管理等六章33条的《县委编办财务管理制度》，规范细化会计和出纳岗位职责，建立月报账、月检查、季督查的工作制度，将制衡机制嵌入到内部管理制度之中。一是进一步明确出差补助等报账审核程序和标准。要求财务人员认真审核报销票据及依据是否符合相关文件规定。经核查，涉及人员退回违规报销费用至县纪委涉案款专户。要求参训人员联系培训举办单位对报销费用范围进行书面具体说明，经核查，参训人员退回重复报销伙食补助费500元至县委纪委涉案专户。二是进一步规范办公用品采购及报销流程，明确办公用品采购无清单，财务人员不得报销。经办人员针对无报销清单情况进行书面说明。同时，针对巡察发现的问题要求财务人员认真梳理，举一反三，杜绝此类事件的再次发生。主要领导对现任财务人员进行提醒谈话并提出工作纪律要求，切实把权力扎进制度的笼子。

(三)在落实新时代党的组织路线方面做出的整改

1.存在重业务、轻党建的现象。一是把从严管党治党作为政治责任和政治担当，主动适应全面从严治党新形势、新常态和新要求，将党建工作列入重要议事日程。在4月3日召开的室务会上，班子成员对2020年机关党建工作进行了研究安排，进一步推动与业务工作同部署共落实。制定印发《县委编办2020年党支部工作计划》《2020年度发展党员工作计划》，确保工作开展有计划、有组织、有目标、有重点。二是完善编办各项支部制度，进一步明确支委会和室务会的决策范围，会前严格明确会议议题，突出室务会的核心作用，严格杜绝支委会代替室务会的现象。

2."三重一大"制度执行不到位。严格落实《室务会议事决策规则》《县委编办"三重一大"事项决策管理制度》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则和"一把手"末位表态制度，确保重大事项决策科学、民主、规范。一是与时任领导对接沟通，对大额资金未经集体决定做出书面情况说明。在4月9日室务会上组织学习2018年4月制定的机关"三重一大"事项决策管理制度，进一步要求严格落实"机关一次性单笔使用资金(经费)10000元以上纳入三重一大研究决策。"主动接受监督，巡察整改以来，邀请县纪委监委派驻县委组织部纪检组组长参加室务会4次;进一步明确综合股专人负责会议纪要编印及会议材料整理归档。二是将管理干部的推荐、提名、任免、奖惩和确定后备干部人选，重要岗位干部的推荐、选拔、任免和调动在三重一大事项决策管理制度中进行明确，严格干部任免程序;在3月7日召开的室务会上，组织学习修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实干部选拔任用的原则、标准、程序、纪律。

3.党内政治生活不严肃。一是严格落实民主生活会制度，对党员领导干部民主生活会的会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施、督查指导、追责问责、认真归档等环节提出了明确要求，出台《编办档案管理工作制度》，明确专人负责，要求会后及时归档各种会议资料，杜绝今后材料遗失。二是我办在去年12月12日和今年2月12日，认真组织开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育民主生活会和巡察整改专题民主生活会，两次民主生活会在会前均认真拟定会议方案、精心组织学习研讨、广泛征求意见建议、认真开展谈心谈话、认真撰写剖析材料;会中严格落实会议程序，高质量开展批评与自我批评;会后建立并实施"台账式管理"和"销号制落实"，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化***督办。三是在近两次民主生活会上，班子成员认真对照检查，提出存在不担当、不作为，求稳怕乱、畏惧困难等批评意见，相互批评直截了当、严肃批评，应邀的县级分管领导，县纪委、县委组织部工作人员对民主生活会进行了点评，认为相互批评辣味十足，起到了"团结—批评—团结"的目的。

4.组织生活制度落实不到位。一是在4月14日召开的党员大会上，组织学习《关于严格党的组织生活制度的意见》以及修订完善形成的《编办支部党建工作制度》，进一步规范"三会一课"主要内容和要求，明确每月召开一次支委会、每季度召开一次党员大会，每半年至少开展一次党课活动，严肃党的组织生活。今年以来，已召开支委会3次，支部党员大会1次，支部书记以抗击新冠肺炎疫情为专题讲党课1次，明确专人规范填写《党支部工作手册》并实行一月一查。二是修改完善民主评议党员制度，要求每年至少评议一次。在去年12月12日召开的组织生活会上，领导干部以普通党员的身份参加评议，评议结果进行了现场通报。三是认真开展谈心谈话，建立健全班子成员与工作人员相互间谈心谈话制度，要求按季度进行谈话，全年不少于4次，明确谈话内容、范围、要求，规范谈话记录。今年以来，我办主要领导与班子成员、班子成员与股室负责人，支部书记与支部委员、支部委员与一般党员共开展2次谈心谈话。

三、巩固成果，推动形成整改长效机制

我办将从战略和全局高度深刻认识抓好巡视整改工作的重要意义，既要拿出"当下改"的举措，又要形成"长久立"的机制，把抓整改与抓党建结合起来，切实把整改成果转化体现到各项实际工作中。

(一)落实"两个责任"，推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立"抓好全面从严治党是本职、不抓全面从严治党就是失职、抓不好全面从严治党就是渎职"的意识，深入贯彻《***巡视工作条例》关于落实"两个责任"的新要求，健全完善落实"两个责任"工作机制，牢固树立全面从严治党主体责任意识，切实履行"一岗双责"，负起全面领导责任。

(二)坚持持之以恒，***抓好整改落实。盯紧县委第二巡察组反馈意见，对已经完成的整改任务，适时组织"回头看"，巩固已有成效，防止问题反弹;对尚需继续解决的问题，紧盯不放，***抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理。

(三)增强制度跟进，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。加快建立健全各类规章制度，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，将整改过程中形成的行之有效的做法举措制度化、规范化，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，用制度管人管事，坚决避免问题反弹回潮。把查问题、抓整改、补短板的过程，成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0825-5900830;邮政地址629100;电子邮箱412677183@qq.com。
 

                                                                                                                                                                   中共蓬溪县委机构编制委员会办公室

                                                                                                                                                                                    2020年7月