让贫困群众合法权益有保障——广元市创新开展法治扶贫专项行动回眸

送法入户，引导群众学法用法。广元日报全媒体记者 唐彪

送法到客运站，服务农民工。（资料图）

送法进村，“法治礼包”惠民。（资料图）

帮扶献爱心，助推产业发展。（资料图）

广元日报全媒体记者 唐彪

近日，司法部、民政部公布第八批“全国民主法治示范村（社区）”名单。其中，我市朝天区中子镇印坪村、苍溪县云峰镇云台村等榜上有名。

贫困村转变为法治示范村的背后，是我市坚决贯彻落实***、***“推进扶贫开发法治建设，切实保障贫困人口合法权益”的生动实践。

2016年开始，市委、市政府决定将“法治扶贫”列入脱贫攻坚专项行动，与产业扶贫、教育扶贫等26个行业扶贫工作同谋划、同部署、同督查、同考核，由此拉开了法治护航精准扶贫、精准脱贫的序幕。

5年来，我市深入学习贯彻***法治思想和******关于精准扶贫的重要论述，坚决落实***和省委的决策部署，找准法治建设与脱贫攻坚的结合点，以“3+4+4”（着力构建坚强组织体系、高效实施体系、有力保障体系“三大体系”，开展春雨滴灌、司法便民、雷霆护航、拍蝇灭鼠“四大行动”，聚焦看得见法治元素、听得见法治声音、找得到法治服务、受得到法治保障“四个目标”）创新开展“法治扶贫”专项行动，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，开启全面建设社会主义现代化广元新征程提供了坚强法治保障。

——法治元素“进村”，群众有幸福感。实施贫困地区“法治星火”培养计划，开展贫困村“法律明白人”“守法带头人”“守法好村民”培训和评选，全市739个贫困村的法治文化墙、法治文化廊道等设施随处可见，贫困群众“感党恩、守法治、讲礼仪、树新风”的意识持续增强。全市培育农村法治文艺团体100余个，深入贫困村开展法治文艺演出1000余场次。

——法律服务“入户”，群众有获得感。全市建立公共法律服务中心9个、乡镇工作站239个、村（社区）工作室592个，739个贫困村和1802个非贫困村全部建立法律顾问服务微信群，覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成。市、县区开通贫困群众诉讼服务“绿色通道”，在贫困村统筹推进驻村警务室、调解室等建设，推出司法服务卡等便民措施，推动实现司法服务“一路通”，通过法律援助及时为农民工解决工伤、欠薪等纠纷。

——基层治理“到人”，群众有满意度。开展贫困地区基层治理规范化建设，构建“一核多元”乡村治理体系，探索村规民约可诉化试点推进基层自治建设，完善推广以村民积分制管理推进德治建设，形成共建共治共享的现代基层治理体系。实施贫困乡镇“一张网”全面排查、“一条线”精准交办、“三级调”多元联动、“三次调”保障化解的“1133”人民调解工作法，努力将矛盾纠纷化解在当地。我市群众安全感和满意度测评连续六年位居全省第一。

探索实践不间断，法治扶贫成效显。

中央依法治国办副主任、司法部部长唐一军在我市调研时对“法治扶贫”工作给予充分肯定；在2017年全省依法治省工作推进会上，市委书记王菲专题介绍广元法治扶贫工作经验；《“法治扶贫”的广元探索》被省法学会列为2020年度法治实践创新专项课题……

构建“三大体系”法治扶贫“常态化”

构建坚强组织体系。市、县区成立法治扶贫协调小组统筹推进法治扶贫，出台《工作标准》《实施办法》《责任制度》，形成兑现督查清单，推动政策落实标准化。

构建高效实施体系。出台《法治扶贫专项行动方案》，明确5方面21项具体任务，出台脱贫攻坚精细化管理《规程》等23项制度，开展春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺，推动工作落实见效。

构建有力保障体系。建立经费保障机制，统筹整合行业扶贫项目和部门工作经费；建立目标管理机制，把“法治扶贫”纳入全面依法治市目标考核。全面推行“挂红旗、亮黄牌、贴蓝签”工作法，营造比赶帮超工作氛围。

开展“四大行动”法治扶贫“具体化”

开展“春雨滴灌”行动，***贫困群众思想认识难题。以贫困村村组干部、外出务工人员、留守老人、妇女、儿童六类人群为重点，实施贫困地区“法治星火”培养计划、“五个一”法治文化工程，持续推进“法治文艺下乡”，教育引导贫困群众感党恩、守法治、讲礼仪、树新风，激发脱贫攻坚内生动力。

开展“司法便民”行动，***贫困地区群众诉讼难题。推进贫困村公共法律服务工作室全覆盖，努力实现贫困群众打得起官司、贫困群众法律服务费用零支付等“五个百分百”。我市在乡镇和村（社区）设立诉讼服务点经验做法全国推广，郭兴利荣获“全国优秀法官”“全国模范法官”。

开展“雷霆护航”行动，***贫困地区社会治理难题。集中开展“三打击一整治”（严厉打击网络贩***、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区）专项行动，构建“一核多元”乡村治理体系，我市群众安全感和满意度测评连续6年位居全省第一。

开展“拍蝇灭鼠”行动，***扶贫领域职务犯罪难题。重点查办扶贫项目资金贪污贿赂犯罪、扶贫工作中滥用职权等渎职犯罪，切实为贫困地区加快发展撑起“保护伞”。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，用法治倒逼干部纪律和作风转变。

聚焦“四个目标”法治扶贫“随处见”

看得到法治元素。739个贫困村建成法治广场500余个、法治文化墙600余个、法治文化长廊300余个、法治文化专栏739个、法治文化书屋739个，打造具有地方特色的农家法治文化院坝3000余个。

听得见法治声音。739个贫困村开设法治讲堂，举办法治主题宣传活动2000余场次，编发《法律进乡村》等普法读本13种9万余册。

找得到法治服务。市、县区开通贫困群众诉讼服务“绿色通道”，2016年以来为贫困户和困难群众挽回直接经济损失7000余万元。

受得到法治保障。培育村民议事会、道德评议会等群众组织2000余个，通过“天网”视频比对破获贫困地区刑事案件同比上升38%，排查化解涉及贫困群众矛盾纠纷1.5万余件，化解扶贫领域信访难案、积案180余件。

现场

依法治出“五美云台”

“进村的是水泥路，住的是新房子，种的猕猴桃去年卖了2.3万元……”3日，谈到近几年的变化，苍溪县云峰镇云台村已脱贫群众、82岁的何思斌幸福感满满，直说：邻里间没得啥纠纷，大家相处得都很好，日子是越过越好！

体现法治元素的唤马剪纸、法治文化墙、法治夜校、法治书屋……从何思斌家到云台村村委会，步行不到10分钟，但沿路浓浓的法治氛围格外让人印象深刻。

云峰司法所所长向莼介绍说，脱贫攻坚以来，云台村抢抓司法部定点帮扶的重大机遇，将“依法治村”转化和细化成加快发展的具体行动，在实践中探索出了“一核三治”（把党组织建设作为推进基层治理的核心，形成自治增活力、法治强保障、德治润民风的“三治合一”乡村治理体系）相融的基层治理模式，正让“物丰美、居秀美、家和美、村安美、人乐美”的“五美云台”变成为看得见、摸得着的现实。

“在司法部及省、市县司法行政系统的帮扶下，我们一手抓‘产业’，一手抓‘法治’，让猕猴桃等产业实现从无到有，道路等基础设施日趋完善的同时，还将‘法治’种进了群众的心田。”云台村党支部书记何永军说。

“法治宣传无处不在，宣传栏、宣传单、宣讲课，电视上、手机上、路边上，我们天天看、天天听，法治意识自然提高了，依法办事更是让我们有了致富的底气。”云台村村民何思刚说。

目前，云台村不仅有成熟的“村规民约”“治安户长+网格员+平安大喇叭”等群防群治机制，群众学法、用法的自觉性也进一步提升，全村治安环境良好，村民安居乐业、邻里和睦相处，多年未发生刑事案件、治安案件，近5年没有一人到上级上访，近3年无一例信访矛盾出村。

因“帮理不帮人”，66岁的田彦生成为云台30个“守法护法星”之一。

去年12月，田彦生的两位邻居因砍树发生纠纷。田彦生主动运用其所学的法律知识，对两位邻居进行调解，很快就让他们握手言和。

云峰镇党委副书记胡博表示，有了云台村的示范引领，该镇法治建设能力进一步增强，群众不仅看得到法治元素，听得见法治声音，更找得到法治服务，受得到法治保障。