浠水县第十五届人大第四次会议隆重开幕

大会现场。

周勇主持大会。

吴烨作政府工作报告。

通过选举办法。

　　本网讯 记者周健报道：3月3号上午，浠水县第十五届人民代表大会第四次会议在浠水县人民大会堂隆重召开。

　　大会主席团常务主席周勇、赵勇、郑晓春、周丽娅、 吴耀煊、李元卿、谢寒、徐菊莲、李守平在主席台前排就坐。县“四大家”领导及大会主席团其他成员在大会主席台就坐。在主席台就坐的还有县老领导、县人武部领导、红莲部队首长。

　　大会应到代表319人，因病因事请假3人，出席今天会议的代表316人，符合法定人数。

　　大会主席团常务主席周勇主持会议并宣布大会开幕。

　　县长吴烨代表县人民政府向大会作政府工作报告。

　　吴烨在报告中回顾2009年工作。他说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我县发展经受诸多挑战的一年。面对国际金融危机的冲击，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，提振信心、共克时艰，实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。全县完成地区生产总值89.56亿元，同比增长14.9%；规模以上工业产值63.6亿元，增长34.2%；城镇以上固定资产投资37.38亿元，增长58.4%；社会消费品零售总额46.96亿元，增长19%；外贸出口4607万美元，增长2.33%；财政收入6.34亿元，增长28.7%，其中一般预算收入2.95亿元，增长21.5%；城镇居民人均可支配收入11159元，增长14.6%；农民人均纯收入4529元，增长10.9%。实现了工业经济保持增长，新农村建设扎实推进，第三产业日益壮大，基础设施逐步完善，社会事业全面发展，社会管理得到加强，民生工程充分发展，阳光政务扎实推进，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作情况，办理人大代表建议132件、政协委员提案201件。加大行政监察和审计监督力度，严格执行项目招投标和政府采购制度，坚持勤俭办事，政府系统廉政建设得到进一步加强。

　　吴烨指出，2010年，是冲刺“十一五”目标、谋划“十二五”规划的承前启后之年，也是我县实施项目建设提升之年，推进跨越发展的关键之年。新的一年，我们面临的形势复杂多变。一方面，当前，宏观经济回升的基础还不牢固，国际金融危机影响仍然存在，经济运行中的困难继续增加。在“后危机时代”各种不确定因素叠加效应的影响下，我县经济发展不可避免地受到冲击。另一方面，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们加快发展、深化改革、保持稳定提供了更优的环境；省委、省政府实施“两圈一带”战略（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带），特别是作出了实施跨江联合开发的重大决定，为我县加快区域融合、实施联合开发、扩大对外开放提供了更大的舞台；在国际金融危机的影响下，沿海地区产业转移不可避免，为我们引进资本、引进人才、引进技术提供了更好的机遇；只要我们坚定信心，迎难而上，积极作为，就一定能够不断开创浠水发展的新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面践行科学发展观，始终坚持跨越发展这一主题，始终把握提质增效这条主线，始终突出工业经济这个主体，始终扭住项目建设这个抓手，始终围绕改善民生这个落脚点，深入推进新型工业化、农业产业化和特色城镇化，推动经济增长，统筹城乡建设，发展社会事业，促进和谐稳定，实现经济社会发展水平再上新台阶。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长30%以上；城镇规模以上固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；地方一般预算收入增长16%以上；外贸出口增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元GDP综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年削减2.5%和0.8%。各项事业协调发展，社会保持和谐稳定。

　　围绕上述总体要求和奋斗目标，要重点从五个方面进行突破：

　　（一）坚持加快发展，着力推进产业结构转型升级

　　大力发展新型工业。坚持“聚集产业、突出特色、定向培育”的思路，营造比较优势，扩大企业产能，延伸产业链，壮大产业集群。充分发挥产业发展规划和专业园区规划的导向作用。

　　大力发展高效农业。围绕粮食、油料、畜牧、水产“四个大县”建设，继续狠抓优质稻、双低油、优质棉、特色菜、三元猪、高产蛋鸡、名优水产等优势产业发展，力争优质稻种植面积达到80万亩、双低油菜达到45万亩、特色蔬菜达到20万亩、板栗达到20万亩。切实加快10万只高产蛋鸡、万头猪场、千头奶牛场建设，力争全年生猪出栏90万头、家禽出笼2000万只。

　　大力发展现代服务业。以争创全省“旅游强县”为目标，抓紧修订完善旅游开发规划，整合全县旅游资源，精心包装旅游产业项目。

　　大力推进财源建设。着力培育重点纳税企业，优化财源结构，努力提高税收在财政收入中的比重。

　　（二）坚持持续发展，着力推进经济发展方式转变

　　科学规划引领发展。深入开展调查研究，切实编制好全县“十二五”发展规划。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，抢抓国家政策机遇，全力争取国家投资项目，力争全年申报项目400个。招商引资方面，继续坚持专班招商、责任招商，突出产业招商、资源招商和园区招商，突出招大引强，突出重点区域，着力引进支柱产业龙头骨干项目、核心配套项目和产业链关键项目。

　　重点开发突破发展。抢抓省委、省政府实施沿江开发和跨江联合开发的战略机遇，按照“规划引领、基础先行、产业支撑、重点突破”的思路，加快巴河、兰溪、散花等沿江乡镇开发。

　　打造环境保障发展。高度重视集约节约用地，积极向上争取用地指标。切实加强土地收储工作，做到应收尽收，保证发展用地需要。做大做强凤翥投资公司，把公司资本金扩大到10亿元，力争实现融资3亿元，并扎实开展城市经营活动。

　　（三）坚持创新发展，着力推进各项改革和管理创新

　　推进体制机制改革创新。按照精简、统一、效能的原则，扎实推进政府机构改革，理顺县政府部门职责关系。推进自主创新和农业科技创新。实施人才强县战略，加强人才队伍建设，抓紧培养和引进一批专业技能型人才，着力培养一批懂经营、善管理的优秀企业家。

　　（四）坚持统筹发展，着力推进和谐浠水创建

　　统筹城乡协调发展。以“三城同创”为重点，提升县城综合功能。坚持突出重点、量力而行，大力推进市政基础设施建设，建设城市公交枢纽站场；加快推进“一河两岸”景观带、体育活动中心、星级宾馆等城市亮点工程建设。坚持以铁的手腕、铁的纪律，综合运用法律、经济、组织、纪律措施，严查城区违规建设行为，扭转城区混乱的建设秩序。加强市民文明教育，深入开展文明创建活动，努力提升市民文明素质。全面分解细化“双拥模范城”创建目标，切实加强国防、人防教育，认真落实各项优抚政策，支持驻浠部队建设，扎实开展军地、军民共建活动。

　　统筹社会事业协调发展。围绕提升文化软实力，大力实施“全民素质工程”，促进社会事业快速发展。大力发展文教事业，提高群众文化素质。建立合理的教职工补充机制，加大中小学校教师培训培养力度，优化整合教师队伍。建立和完善公共文化服务体系，实施农村数字电影工程，规范网吧管理。大力支持摄影、书画、文学、体育等民间团体发展，繁荣群众文化生活。扩大有线数字电视覆盖面，完善有线电视“村村通”工程，提高农村有线电视入户率。巩固宣传舆论阵地建设，重拳打击非法安装地面卫星设施行为。

　　（五）坚持和谐发展，着力推进民生工程建设

　　就业创业富民。坚持以帮扶促创业、以创业促就业，在全县广泛开展企事业单位干部与创业者“一帮一”活动，推动全民创业，力争新增私营企业500家，个体工商户5000户，新发展农村专业大户300户以上。整合“阳光工程”、“雨露计划”等就业培训资源，加强劳动技能培训，力争培训城乡劳动力5000人次，帮助1.5万名城乡劳动力实现就业。

　　扶贫解困济民。进一步巩固扶贫开发整村推进成果，积极争取连片开发扶贫项目和扶贫开发贴息贷款，实现产业扶贫新突破。

　　社会稳定安民。深入开展平安创建活动，完善治安防控网络，提高综合防控能力。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对涉黑涉恶、“两抢一盗”以及黄赌毒等严重刑事犯罪和突出的治安案件的高压态势，做到露头就打、刨根深挖，决不允许黑恶势力在浠水大地上滋生蔓延。严格落实安全生产责任制，强化责任追究，坚持不懈地开展道路交通、矿山、危化品等重点领域、重点行业专项整治，坚决扭转安全生产下滑势头，保障人民群众的生命财产安全。

　　办好实事利民。今年，将继续不遗余力地办好六件实事：1、建设一批城区垃圾中转站、垃圾房和城市公厕，继续维修改造部分城区主干路。2、完成县人民医院新外科大楼主体工程建设和2个乡镇中心卫生院改造工作，力争建成3个社区卫生服务中心和10个社区卫生服务站，改扩建80个村级卫生室。3、加强农村文化公共服务阵地建设，建成洗马、绿杨、白莲、汪岗4个乡镇综合文化站和130个“农家书屋”。4、投入资金建成廉租房860套，改善部分城镇困难家庭住房问题。5、免费为100名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复治疗，为2000名有劳动能力的残疾人提供免费技能培训。6、建成城市生活无着落流浪乞讨人员救助站，保障流浪乞讨人员基本生活。

　　吴烨在谈到加强政府自身建设，全面提升行政能力时说，战胜各种挑战和困难、完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要强化“能力席位”意识，全面提升政府抓落实、抓执行、抓发展的能力。

　　一是提升科学执政能力。面对不断发展变化的国内外形势，面对知识日新月异的当今时代，我们要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径。要善于战略思维、创新思维、辩证思维，正确把握客观规律、科学判断形势，牢牢抓住加快发展的主动权；要善于因地制宜、因时制宜、因事制宜，实现思路战略方案化、方案谋划项目化、项目实施具体化；要善于抓住重点、扭住关键、突破难题，敢闯敢试，敢作敢为，努力***经济社会发展中的各种要素“瓶颈”，及时解决前进中遇到的各种矛盾和困难，营造更为宽松和谐的政务环境。

　　二是提升民主理政能力。坚持科学民主决策，进一步完善重大事项集体决策、专家咨询等制度，切实提高政府决策的科学性、可行性和实效性。加强政府与人民群众的沟通，加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，虚心接受社会各界的批评与建议。对涉及经济和社会发展的重大问题、重大行政决策，深入调查研究，广泛听取各方意见，坚决做到未经调研不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策。

　　三是提升从严治政能力。坚持激励引导和惩处约束并重，严格对政府工作人员的教育和管理。大力倡导操作到位是真本领、落实到位是硬功夫，让职能程序规则服从实际工作需要。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，强化政务督查和效能监察，确保政令畅通无阻。深入推行以绩效为导向的政府工作目标管理，建立和完善以德才素质为基础、工作实绩为核心的公务员考核评价机制，强化行政问责，力促全体工作人员积极负责、尽职尽责，推动政府工作提质提神、提速提效。

　　四是提升依法行政能力。以建设法治政府为目标，深入贯彻《***关于加强市县政府依法行政的决定》，把行政行为纳入法制轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实“五五”普法各项任务，做好法律援助工作，加快依法治县进程。

　　五是提升廉洁从政能力。深入推进“阳光政务”工程，大力推行政务公开、财务公开，继续加强行政服务中心、土地储备交易中心、招投标中心、政府采购中心建设，加强惠民资金、政府性投资资金、部门非生产性资金的使用监督，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购行为，坚持从源头预防腐败。充分发挥监察、审计等监管职能，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严厉查处各种违纪违规行为。
 
　　吴烨强调，发展是永恒的主题，是时代的召唤，是人民的重托！浠水的发展时不我待，浠水的前景光辉灿烂。我们要凝聚全县人民的智慧，团结方方面面的力量，求真务实，开拓奋进，锐意进取，奋发图强，努力把宏伟蓝图变为美好现实，共同拥抱富裕浠水、文明浠水、幸福浠水的美好明天！

　　出席县十一届四次会议的政协委员，县直机关单位、省市驻浠单位和重点企业负责人应邀列席大会。