深圳市盐田区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告［］
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于2022年12月28日发表
2022年，盐田区政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和***、***关于法治政府建设的决策部署，充分发挥法治在推进城市治理体系和治理能力现代化中的积极作用，围绕“产业兴盐”“创新驱动”战略，大力推动法治政府建设，向着民主法治建设先进区目标稳步前进。现将有关情况报告如下。
一、2022年法治政府建设工作成效
（一）立足高站位布局，法治政府建设全面提升 加强对法治政府建设的统筹领导。区委充分发挥牵头抓总、协调各方提升法治水平的领导核心作用，将法治建设作为全区经济社会发展的骨干工程，纳入区委区政府的重点工作中统筹谋划。贯彻落实《法治中国示范城区建设五年规划（2021—2025年）》，制定《盐田区2022年法治政府建设重点工作安排》，确保法治政府建设工作始终坚持正确的政治方向。 推进法治政府建设第一责任人职责落实。将全面依法治区工作列入区委、区政府各部门领导班子和领导干部年度考核范畴。细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，推动年终述法工作述、考、评、督、责各环节一体贯通。2022年区党政主要负责人及其他班子成员15人向市委依法治市办提交个人述法报告，全区48家单位243名班子成员向区委依法治区办提交述法报告，处级干部述法覆盖率达100%。
提升领导干部法治思维和法治能力。组织区委理论学习中心组会议和区政府党组会议学法10余次，全区各单位开展***法治思想学习宣传活动600余场次，参与人数达万余人。严把“凡提必审”关，将依法行政情况作为干部选拔任用的前置审查条件，实行“一票否决”，本年度审查15人次，实现干部任前法治审查全覆盖。组织全体领导干部参与学法考试，通过率和优秀率均达100%。
强化对法治政府工作的监督。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，2022年办理人大代表建议100件，政协提案136件，满意率均为100%。优化涵盖党委、政府、人大、政协、群团等部门的“法治盐田”考评指标，成为推动法治政府建设责任落实的有力抓手。常态化开展专项法治督察，聚焦重大行政决策项目推进、街道综合行政执法等重点工作，全年通报问题27个，100%限期整改完毕，坚决杜绝行政不作为、慢作为情况发生。
（二）夯实治理之基，政府职能依法高效履行
重点领域立规成效凸显。结合我区中心工作，全面推进产业扶持、人才引进、营商环境、国企改革、公用事业等重点领域政策文件“存改立废释”。制定《盐田区创建全球海洋中心城市核心区实施方案（2022-2025年）》《加快沙头角深港国际旅游消费合作区建设的实施方案（2022-2025年）》，推动《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》修订，持续深化重点领域工作规则重构、流程再造，完善制度体系建设，促进“产业兴盐”“创新驱动”战略实施，推进全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际消费合作区建设。
坚持依法科学民主决策。构建政府决策合规审查体系，全年区法制工作相关机构审查把关政府决策1400余项，提出合规建议3000余条，实现政府决策法制审查全覆盖，为重点工作落地提供合法解决方案。有效推动中英街升级改造、沙头角口岸重建、东港区建设、海上LNG加注、华大基因总部用地、小梅沙整体改造及元墩头村、盐田旧墟镇城市更新等重大项目快速推进。在全市率先打造“区重大行政决策一站式可视化公示平台”，该项目被选为2021—2022年深圳市法治创新实验成果向全市推广。
全面推进政务公开。健全政务公开工作制度，严格落实《政府信息公开条例》要求，做到应公开尽公开，全区通过盐田政府在线主动公开政府信息14400条，办理依申请公开59件。推进政策文件集中统一公开，以文字、视频、图解方式解读行政规范性文件和其他重要政策文件8个，解读率达100%。
依法开展疫情防控。严格遵守《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，坚决执行国家第九版防控方案，落实好“二十条”“新十条”优化防控措施，结合疫情防控实际情况，不断完善优化防控措施，不断提高精准防控水平。
（三）服务高质量发展，法治化营商环境不断优化
深化“放管服”改革。依法动态梳理政府各部门、各街道权责事项，全面清理“奇葩证明”、重复证明，简化办事办证流程。全区539项政务服务事项网办率100%，实现“无感申办”167项、秒批173项、免证办437项、容缺受理93项，440项区级事项全城通办。行政许可事项100%“零跑动”，行政审批事项即来即办率83.89%、“减时间”92.06%，即办件比率、减办理时限全市领先。深化社会信用体系建设，推行信用承诺制度，开展盐田“信易游”，构建区域特色创新信用应用。
营造安商惠企法治化营商环境。制定《深圳市盐田区关于持续优化营商环境支持市场主体更好发展的若干措施》，以更强力度、更实举措推进营商环境改革。推动成立盐田海洋法律服务中心，引进20余名海商事法律服务领域专家，为企业“出海”保驾护航。依托区优化营商环境法治联合体，组建法治化营商环境宣讲团深入企业，提供政策法规解读、法治体检、上市咨询、合规审查、诉求搜集“五位一体”的菜单式、定制化法律服务。
（四）聚焦多维度共建，行政执法效能稳步提升
扎实推进综合行政执法体制改革。对475项街道综合行政执法事项全体系梳理，执法行为全流程监控，实施情况全方位评估，确保改革不留“死角”，执法不留“真空”。建立执法协同联动、联席会议、会商等协调机制，全面厘清政府部门与市场主体、行政执法与行政管理、区街两级行政执法部门之间的权责边界，实现执法权不越位、不缺位、不错位。
全面提升行政执法工作质量。坚持刚性执法和柔性执法并行并重。对全区行政执法案卷进行全面评查，执法案件公示率、音像记录规范率、法制审核覆盖率均达100%。推行柔性执法，探索实施行政处罚首违不罚、事先告知、事后答疑等制度创新。提升执法公信力，全区全年共开展行政执法880宗，行政相对人提起行政复议及行政诉讼率不到1%。
开展执法人员素养提升工程。创新“场景式+解析式”行政执法培训模式，全年组织行政执法培训交流6场次，覆盖全区287名执法员和45名法制审核人员，及时反馈整改问题76个。建立执法导师制度，选拔培养15个单位25名执法导师，进行“一对一”执法指导217次。行政执法人员素质提升模式入选《深圳市建设法治先行示范城市创新成果选编（2021—2022年）》。
（五）严守社会公平正义，矛盾纠纷多元化解
深入推进行政争议诉源治理和实质化解工作。把依法全面履行职能、保证当事人合法权益、化解行政争议作为首要任务。区政府全年共办理行政复议案件38宗，作出撤销决定2宗，确认违法1宗，不予受理3宗，其余案件均予以维持。以区政府为被告的行政诉讼案件共10宗，被诉行政行为均合法有效，败诉率为零。府院联动，构建行政争议多元化解机制，化解行政争议15宗。
深化新时代“枫桥经验”盐田实践。全区人民调解组织开展矛盾纠纷排查3591次，调解成功率99.8%，涉案金额2558万元。建立四级群众诉求服务平台，累计受理群众诉求4393宗，涉及人数24012人，涉及金额2100万元，化解率达98.95%。建立“社区发令、部门响应”工作机制，组织平安志愿者队伍2094名，深入参与基层矛盾纠纷排查化解工作，全年排查矛盾纠纷20***宗，结案率达98.89%。
提供优质高效公共法律服务。建成覆盖全区、功能完备、便捷高效的“实体+网络+热线”公共法律服务体系，全年提供法律服务3万余人次，办理各类法律援助案件1000余件，为群众挽回直接经济损失3900余万元。擦亮盐田普法“金字招牌”，在深圳宪法公园建成全市首个公民学习***法治思想平台推出一批群众喜闻乐见法治文创产品。独创“全域旅游+法治宣教”精品线路，每年吸引游客近10万人次。海山街道海涛社区入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”，我区“创建法治宣教示范区”项目获评第一批广东省法治政府建设示范项目，盐田街道明珠社区入选“广东省民主法治示范村（社区）”创建单位。
二、2023年工作安排
2023年，盐田区将持续全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻***法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把法治建设贯穿于经济社会发展全过程各方面，付诸行动、见之于成效，开创法治建设新局面。
（一）以更高站位推进法治建设。坚持党委对法治建设的绝对领导，扎实推进依法行政。完善区委领导法治建设的制度体系，以法治督察考核为抓手，强化对不作为、慢作为等不依法行政的督察。抓住“关键少数”提升依法行政能力，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透***法治思想，将此作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职的首要内容。严把“凡提必审”关，把法治素养高低和法治建设实绩作为干部选拔任用的重要标准。
（二）以更高标准建设法治政府。优化政府职责体系和组织结构，持续深化重点领域工作规则重构、流程再造，实施决策分级分类管理，确保政府决策合法高效。以法治保障全区重大项目依法高效推进，优化政府法律事务管理，进一步做好法治审查工作，保障区政府各项决策合法合规。深化行政执法体制改革，健全区、街道两级行政执法职责争议协调机制，加强对行政执法活动全方位全流程动态监督。
（三）以更高水平服务中心大局。为高质量建设“核心区+合作区”提供全链条法律服务，为构建新发展格局提供法治支撑。筹建国际海事商事法律服务聚集区，切实完善我区法律服务产业链。完善海事商事纠纷解决体系，争取在盐田区建立海事法院，建成“调解、仲裁、诉讼”一站式海事商事纠纷解决平台。优化公平竞争法治营商环境，健全区优化营商环境法治联合体工作制度，出台企业知识产权、劳动用工、信用修复合规指引，提供精准便捷即时化的涉企法律服务。
（四）以更大力度守护民生福祉。建设全覆盖式现代公共法律服务体系，实现公共法律服务需求多渠道响应、多层次供给。提升普法工作针对性和有效性，传承中华优秀传统法律文化，强化法治文化建设示范、法治宣传教育基地、青少年法治教育实践基地、民主法治示范社区等品牌建设，推进公民法治素养提升工程，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
深圳市盐田区人民政府
2022年12月22日
