让流失的集体资源回娘家——英山县陶家河乡杨家河村产权制度改革侧记

在杨家河村龙井庵茶园，村支书和资源清查专班人员在测量登记茶园。

隆冬时节，英山县陶家河乡杨家河村洞边垸小组，茶园被覆盖上一层白霜，太阳照在上面，晶莹耀眼。

站在茶园旁边，村党支部书记杨春生高兴地说：“这片茶园现在已收归村集体，打算发包给村内社员经营。”

干净账面下隐藏玄机

英山县是中央“第四批”农村集体产权制度改革试点县。

杨家河村紧盯清产核资工作，成立清查专班，邀请村务监督委员会3名成员加入其中。

山林、茶园是该村里的主要资源。清产核资过程中，专班人员发现，账面显示村集体山林和茶园居然均为“0”。

“以前村集体还有茶园和山林，现在账上却一点没有，是发包转‘嫁’给了私人，还是怎么回事？”专班成员、退休老村干王武忠心生疑问。

经走访得知，洞边湾组“老三七园”确实属村集体所有，村集体茶园面积300余亩。

顺藤摸瓜，清理专班逐渐摸清了事情原委——

2013年，村集体将分散在各小组的茶园承包到户，签订15年的承包合同并一次性收取费用。合同到期后，村两委想将茶园收归村集体，但承包户既不愿交回，也不愿同村集体再续签承包合同、续交承包费。而洞边湾组“老三七园”原本是村集体山林开荒的园地，园地荒废后退耕成山林，由洞边湾组几个大户长期占用至今。

专班清理查明，山林230亩、茶园310亩均为村集体所有。

流失的资源要找回

为解决这一历史遗留问题，村里加大清理、清查工作力度。

加大宣传力度，让村民认识、重视清产核资和产权制度改革，积极配合清产核资工作。村里开办宣传栏1期；刷写张贴标语20多条；召开村两委会、代表会、组长会、垸组会25场次。

村里广泛征求村民代表意见，制定清产核资工作方案，超出承包年限部分，若农户积极配合，主动交回茶园和山林，可免除农户延期期间承包费。少数村民执意不退回，村两委多次***做工作，争取农户配合。

7小组57岁村民陈某承包了1亩茶园。承包合同到期后，见其他人没有把茶园退回村集体，自己也私自种植至今，认为“这已是自家的茶园了”。

通过这次清产核资，她才知道，自己的做法违背了农村集体三资管理规定。村党支部书记***做思想工作后，她立即同意把茶园归还村集体。

2020年12月底，230亩山林、310亩茶园全部“回娘家”。

社员共享改革红利

如何盘活村集体资产，让大家共享改革红利，是村里面临的新课题。

根据代表会意见和产权制度改革实施方案，村里以2019年底为时间节点，界定户口在册村民，并张榜公示，接受村民监督。全村共核定成员数618人，参与经济合作社股份分配。

收回的230亩集体山林在林业部门的帮助下正在申请集体林权证。“待林权证办理好后，按照‘三资’管理有关规定和程序，向外发包。目前，已有企业有承包意向，计划承包15年，发包总价在8万元左右。”杨春生介绍。

村里的310亩茶园，按承包5年的期限，向村内有意愿的村民集中发包，每亩每年的承包价不低于300元。按照合作社章程，这笔收入也会惠及全体社员。

“我打算承包一块茶园，这样自己就有了一个产业，也有了一笔固定收入来源。”7小组村民李闲寿，打算把家门口的2亩茶园承包下来，开春后甩开膀子大干一场。 （徐俊）