解读十三五规划推进廊坊四个发展

学习贯彻党的十八届五中全会精神

　　十三五是全面建成小康社会、实现两个百年奋斗目标第一个百年目标的决胜阶段。党的十八届五中全会依照十八大确立的五个文明一起抓的总体布局和四个全面的战略布局，作出了《十三五规划的建议》，明确提出强化五大理念，引领五大转变，实现五大发展。

　　《建议》的基本特征

　　一是世界眼光。首先体现在时局的判断，认为我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，提出共赢主义。提出实施科技创新战略、《中国制造二○二五》、拓展网络经济、蓝色经济，推进一带一路建设，实现高水平对外开放，参与全球经济治理等一系列战略举措。

　　二是理念先行。《决议》提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这既是十三五经济发展的指导思想，又是推动发展的动力和引擎，同时又是实现十三五目标的重大举措，构成《决议》的基本线索和主体内容。

　　三是问题导向。《决议》丝毫不回避当前我国经济社会发展中存在的问题，相反紧紧抓住这些难题，紧紧结合人民群众的诉求和期盼，提出针对性措施，化解矛盾，***难题，成为《决议》的前提条件和现实依据。

　　四是举措务实。《决议》提出具体举措多达300项，其中冠以战略、工程、计划、制度和行动的多达50项，以保证十三五发展目标的实现。

　　十三五发展环境、指导思想和发展理念

　　十二五时期是我国发展不平凡的5年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定的任务，妥善应对，开拓创新，取得了辉煌成就。我国经济总量达到10万亿美元，稳居世界第二位，人均国内生产总值达到7800美元，接近发达国家水平。我国是世界最大的经济动力国、最大的贸易国、最大的物流国、最大的债权国、最大的投资国、最大的消费国，也是最大的命运共同体。实践证明，中国选择的中国特色社会主义道路是正确的，更加坚定了我们的理论自信、道路自信、制度自信。但是，也要清醒看到存在的问题。经济发展方式粗放，创新能力不强，仍处于世界产业链的中低端。部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发。城乡区域发展不平衡，生态环境恶化趋势严重，基本公共服务供给不足，收入差距较大。国民的素质和社会文明程度有待提高。人均生产总值虽然达到7800美元，但仍排在世界第80位，相当于美国的七分之一。特别是受世界经济影响经济下行趋势明显，中低端中小企业转型升级面临诸多困难。这些突出问题和明显短板，需要认真面对，需要不断化解矛盾、补齐短板。这是十三五面临的艰巨任务，也是十三五的现实依据。

　　实现十三五的宏伟目标要借鉴十二五的基本经验，遵循6项原则，这也是十三五必须遵循的指导思想。一是遵循民生导向，坚持人民主体地位，解决为谁发展问题；二是遵循科学导向，坚持科学发展，解决怎么发展问题；三是遵循改革导向，坚持深化改革，解决如何发展问题；四是遵循法治导向，坚持依法治国，解决依法发展问题；五是遵循开放导向，坚持统筹国际国内两个大局，优化外部发展环境；六是遵循政治导向，坚持党的领导，解决发展的政治保障。

　　实现十三五发展目标，必须首先统一思想，更新观念。只有思想统一了，观念更新了，才能***发展难题，厚植发展优势。《决议》提出了必须牢固树立五大新理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，是国家发展全局的核心；协调是持续发展的内在要求；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活的追求；开放是国家繁荣发展的必由之路；共享是中国特色社会主义本质要求。五大理念是一个有机联系的整体，构成了十三五的思想理论框架，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和创新。坚持五大理念，既是一场全国范围的思想大解放，又是一场深刻的经济和社会变革，将推动我国的经济转型和社会转型。实现五大转变，即由过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动、资源拉动、投资拉动模式，向创新驱动转变；由过去不协调、不平衡、不可持续的发展向协调发展转变；由过去高污染、片面追求GDP的粗放型发展，向遵循自然规律的绿色发展转变；由低水平对外开放向高水平对外开放转变；由过去不公平、收入差距大的非均衡发展向共同富裕、共享发展转变。

　　实现十三五发展目标的路径和举措

　　第一、坚持创新发展，着力提高质量和效益。创新是一个民族的灵魂，关系国家的命运。现在世界上已开始新的一轮技术革命和再工业化。不创新落后，创新慢了照样落后，必须把发展的基点放在创新上。《决议》第一次提出七大创新，形成对国家创新战略的整体构想。一是动力创新。提倡大众创业、万众创新，优化资源配置，发挥消费、投资、出口三驾马车对经济发展的基础作用、关键作用和促进作用。二是空间创新。包括区域空间、产业空间、基础设施建设空间、网络经济空间、蓝色经济空间等。实施互联网+行业计划和国家大数据战略。三是科技创新，发挥科技在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。四是农业创新。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。五是体系创新。实施《中国制造二○二五》战略，由中国制造转为中国创造，中国速度转为中国质量，中国产品转为中国品牌，一句话，由制造业大国转为制造业强国。六是体制创新。为创新发展提供体制保证。提升非公经济的地位和作用，落实两个都是的重大决策。七是环境创新。创新和完善客观调控，尊重市场在资源配置中的决定性作用，去行政干预，去杠杆化。把创新战略概括为七大创新是第一次，本身就是一种创新。将推动全国范围的思想大解放。廊坊是个创新型城市。在创新上不乏成功的典范。新奥集团以科技创新为先导，引领企业不断发展。由液化气供应商转为全国最大的燃气供应商，进而进入新能源领域，成为全国最大的新能源企业。现在正迈向国际市场，成为科技创新型轻资产企业。华夏幸福基业集团注重业态创新，由房地产开发转向园区经济综合体开发，成为全国城市综合体项目最多的企业集团。霸州注重政府职能的转变和创新，通过家具协会实现对家具产业的引导，十年间，使家具业产值由48亿元翻了两翻，突破200亿元，成为全国金属玻璃家具产业基地。在农业创新方面，廊坊有个东禾农业生态有限公司，开发了万亩生态米、万亩生态面和几百亩生态菜，开发了农业体验基地，走出了一条农业创新的路子。

　　第二、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。一是区域协调。以一带一路、京津冀、长江经济带三大增长极为引领，形成沿江沿海沿线经济带。构建东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起的新格局。二是城乡协调。工业反哺农业，城市支持农村，城乡要素平等交换，公共服务均等化。三是物质文明和精神文明协调。要坚持两手抓，两手都要硬，正确、全面理解以经济建设为中心，摆正、提升、强化精神文明建设，唱响主旋律，弘扬正能量，为经济社会发展提供导向和保证。

　　第三、坚持绿色发展，着力改善生态环境。要大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，促进人与自然和谐共生，有度有序利用自然。调整优化空间结构，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。要大力推动低碳循环发展，推进能源革命，建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。

　　第四、坚持开放发展，着力实现合作共赢。要完善对外开放战略布局，推进双向开放，促进国际、国内两个资源一起用，国际、国内两个市场一起开，实现资源高效配置，市场深度融合，形成对外开放新格局。

　　第五、坚持共享发展，着力增进人民福祉。《决议》提出21项涉及民生的重大举措。包括增加公共服务供给、实现公共服务全覆盖，实施脱贫攻坚工程，普及高中，困难学生免学杂费，中等职业教育免学杂费，推行终身职业技能培训，实现社会保险全覆盖，职工基础养老金统筹，全民大病保险，全面放开二胎，促进人口均衡发展。

　　抓住机遇，加快发展，进入廊坊发展快车道

　　在十三五即将全面启动的关键时期，廊坊迎来从未有过的历史际遇和发展契机。近几年，在市委绿色、高端、率先、和谐城市定位的引领下，廊坊正在进入发展快车道。政治生态、经济生态、社会生态、自然生态都处于向好态势。应该看到，廊坊率先发展具有四大资源和四大优势。一是区位资源。廊坊地处京津之间，处于京津冀一体化核心区，具有可以承接功能、产业、人口转移的空间优势。二是空港资源。随着首都第二机场建设，廊坊将成为世界瞩目的空港经济圈，再加上毗临天津港，使廊坊成为拥有空海一体化优势的城市。三是产业资源。近几年随着华为、京东方、富士康等一批大项目落户廊坊，成为廊坊再发展的产业基础，这也是廊坊有别于其它城市的再造优势。四是智能资源。廊坊拥有众多科研单位、大专院校及众多科研人员和在校师生。从十三五倡导发展互联网经济、大数据经济、蓝色经济看，廊坊又拥有潜在的优势。鉴于这四大资源和四大优势，需对廊坊发展定位提出更高要求。一是依据十三五创新发展战略，廊坊应定位于全国创新城市，在理念创新、科技创新、制度创新、文化创新上，有所突破，走在前面。特别是搭建众创、众包、众扶、众筹新平台，成为全国创业者聚集的创新基地。依据十三五科技创新战略，要进一步吸引更多科研单位、高端企业落户廊坊，大力发展节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业，同时大力发展科技市场，搭建覆盖全国的科技网络。使廊坊成为全国新兴产业城和全国科技成果孵化基地。三是依据十三五扩大开放的国际战略，以首都第二机场建设为契机，作大空港经济，使廊坊成为国际化城市。四是依据优化城市发展布局的要求，把廊坊建成首都非核心功能承载地，京津产业转移升级区和人口转移的宜居区。总之，廊坊要进一步解放思想、创新发展，把廊坊建成高端产业城、创新科技城、绿色宜居城、现代国际城。