环京津新增长极发展及廊坊路径研讨会把脉开方廊坊发展

　　2013年7月27日，廊坊市委、市政府和《中国经营报》共同举办了环京津新增长极发展及廊坊路径研讨会。来自中国社科院、国家发改委、 中国经营报的经济专家学者，围绕廊坊如何打造河北环京津新增长极战略突破口深入研讨、建言献策。本报对专家发言进行了整理，以飨读者。

打造战略突破口要把握四个关键点

中国社科院学部委员、工业经济研究所所长、《中国经营报》社社长 金碚

　　廊坊要打造环京津新增长极战略突破口，应把握四个关键点：

　　一是通。仅就自然经济关系来讲，区域发展中通字非常重要。通才能充分发挥各方优势。具体要做到路通、信通、政通、 沟通。其中，沟通是很重要的一个问题。当今时代，百姓、社会、媒体都会参与对区域项目的评价，甚至直接影响党委、政府的决策。所 以在制定规划或项目立项时，进行良好的沟通很重要。

　　二是特。从廊坊发展来讲，光通的话，有利也有弊。比如，如果只是过路型交通，可能会形成桥下效应，就是项目、资源从 桥上通达四面八方，你在桥下却只能可望不可及。因此，光通还不够，还要做到特。从区域经济来说，没有特色就没有优势，要让 廊坊避免桥下效应，就要建立起独立的特色产业体系，形成自己的区域特色。

　　三是环。首先是环境，廊坊具有环境方面的优势，要继续巩固发扬。第二是环节，廊坊要努力成为环京津最紧密圈层的重要节点，首 都新机场的建设就是一个重大机遇，而北京的东扩南拓已使廊坊成为环京津的重要节点。第三是环流，北京的发展方式是交点式、扩散式摊 开，经过多年的建设，交通拥堵严重，迫切需要在周边形成环流。廊坊要思考如何发展形成环北京的物流、人流等。第四是环网，要形成一 个围绕北京的网络。巨大的交通压力、空间问题，使得围绕北京周边的环流和环网的形成成为必然，廊坊应该抓住这个机会。

　　四是改。地区之间的关系对中国经济有重大影响，地区之间关系不顺畅，就会造成恶性竞争，产生各种破坏市场公平竞争的现象，这 是我国当前存在也急需解决的问题。廊坊区位特殊，可以尝试在区域关系上进行改革或者试点，即怎样在现在体制下，在北京、天津、廊坊 三个行政区划中间，形成一个顺畅的发展环流、一个公平竞争的统一市场，真正使市场发挥对资源配置的基础性调节作用。

　　（本报特约记者 冯苗 本报记者 韩亚娟 整理）

廊坊要重新审视自身定位

北京社科院中国经济总部中心主任 赵弘

　　廊坊要成为环京津新增长极战略突破口，应按照绿色、实体、人本的理念，对自身进行重新审视定位。

　　要拓宽视角。站位北京视角看，要研究如何为北京搞好服务、疏解压力。立足河北视角，要研究如何借势发展壮大自己，避免重走别人的 弯路。

　　要坚持高端化。在定位的过程中，首先要考虑北京未来的城市格局。按照城市发展规律来说，北京直接到廊坊发展是有困难的，北京郊区 还有发展空间。廊坊未来可能会成为首都的副中心，或者首都经济圈重要的节点城市。因此，廊坊要追求高端发展，而不是单纯追求城市规 模和GDP的增长。要关注北京的知名高校转移、关注高端产业转移、关注高端文化转移，积极主动地做好承接工作。

　　要处理好五个关系。处理好规模和功能的关系，在功能上做文章。处理好产业和居住的关系，实现产城一体、产城融合。处理好主城区和 县（市、区）的关系，主城区定位要与全市定位有所区别，理顺和其他县（市、区）的关系，集中城市功能。处理好区位与品牌的关系，按 照区域经济学的理论，廊坊的区位优势也是区位劣势，因为廊坊在京津之间恰好是吸引力最弱的地方。把劣势变为优势，唯一的出路是做好 区域品牌宣传，只有这样才能吸引创业者。

　　要有明确层级。功能定位目标要明确，如廊坊未来要打造成为北京周边的科教城或者科技城。产业定位不能过多过高，否则会弱化对外宣 传的力度，要强调科技研发业、总部服务业等，展示出产业定位的高端性。

　　（本报特约记者 吕晓将 冯苗 本报记者 韩亚娟 整理）

选准六个抓手 实施重点突破

国家发改委国土开发与区域经济研究所所长 高国力

　　廊坊未来的发展，要注意从六个方面实施重点突破：

　　一是主体功能。国家主体功能区战略划分中，我们将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发，环渤海区域被放在了优化开发的位置。在这一大背景下，廊坊具有独特的区位，发展空间、发展潜力既符合国家主体功能区战略的格局和背景，又被赋予了下一步重点开发的职能和定位。廊坊要站位环渤海来谋划未来的产业布局、功能定位、工业化和城镇化进程。

　　二是新型城镇化。下一步的城镇化，廊坊不能再单一追求城镇化率的增长，而应该把更多的政策、投资转到城镇化服务上来。未来的城镇化，更需要挖掘像廊坊这样的城市的人口聚集能力。在城镇化过程中要关注郊区化，目前北京、上海、天津等地已出现了郊区化现象，对廊坊来说是机遇，但需要廊坊不仅具备良好的生态与居住环境，还要有与之配套的设施。

　　三是对接融合。廊坊与京津的对接融合实际是人口和产业的对接融合。廊坊要能够真正让人口聚集过来，疏解北京和天津的人口压力，但是疏解人口必须首先疏解城市功能。廊坊的产业基础，决定了廊坊要站在更高的平台上承接京津外溢产业，这样才是实实在在的对接。

　　四是分工协作。加强各县（市、区）的分工协作，打造城市整体竞争力；做大做强中心城区，使之成为城市名片和窗口。中心城市既要把县域经济有机整合在一起，又要依靠县域经济支撑发展。

　　五是功能分区。主城区和各县城要有合理的功能分区，打造影响力和品牌。要加强土地资源集约化程度，建设生态廊道和高端服务功能区。要实现产城的融合、一体和互动，对产业和城市进行合理的分区和规划，而不是简单产业和城区的混搭。

　　六是对口合作。在我国目前的体制下，京津是直辖市，廊坊是地级市，廊坊要与京津对接，可以率先与北京、天津的区县和相关部门进行对接，从而为整个区域之间的合作奠定基础。

　　（本报特约记者 吕晓将 本报记者 王泽明 韩亚娟 整理）

廊坊成为环京津新增长极引擎的产业选择

国家发改委产业经济研究所所长 王昌林

　　廊坊的城市定位，主要有三个：首都经济圈的门户城市；有较大影响力，集高端制造业基地、物流、商贸等功能于一体的区域性次中心；河北环京津新增长极的引擎。这里，我从产业发展的角度，分析一下廊坊如何成为河北环京津新增长极的引擎。

　　大力发展服务业。一是发展总部经济。廊坊特殊的区位优势、相对低廉的商务成本，对企业具有很大吸引力。华为中国区总部落户廊坊已经证明了廊坊的潜力。二是发展健康服务业。大健康产业将是未来我国最具增长潜力的产业。廊坊依托北京这个大市场，可以发展养老、康复医疗、中医保健等行业。三是发展教育培训业。要与北京错位发展，发展职业教育，为京津冀进行产业工人的培训。四是发展新兴信息服务业。比如云存储、云计算、数据中心等。五是发展空港物流业。充分借势首都新机场建设空港新区，做大做强空港物流。

　　做大做强高端制造业。一是电子信息制造业。廊坊已经具备了不错的基础，应继续向高端发展。二是汽车零部件制造产业。围绕京津汽车产业，为天津一汽、北京现代这样的大企业做配套。三是发展航天产业。围绕北京的航空航天、卫星装备等产业发展高端装备制造业。四是发展环保产业。随着环境污染越来越重，我国的节能环保、装备制造将有很大的市场。廊坊可以展开有益探索，引进知名公司率先发展。

　　积极发展创新产业。要充分挖掘北京这一全国最大的创新基地，融入北京的科技创新链条。国家每年投入几千亿的科研经费，三分之一在北京。廊坊距离北京如此之近，却没有多少科研成果在廊坊产业化，说明我们主动对接还不够。可以与中关村加强对接，发展现代创新产业带。

　　加强重大产业平台建设。廊坊的开发区平台很多，要着力打造高水平产业平台，发展空港经济区、综合保税区等。

　　（本报特约记者 刘政 本报记者 王泽明 韩亚娟 整理）

承担好北京人口转移和功能疏解

国家发改委小城镇中心研究员 易鹏

　　廊坊承接转移要做到四点：

　　树立市场思维。廊坊要发展，就要有市场思维。首都新机场为廊坊的发展创造了很好的机会，可以直接对接纽约、洛杉矶、新加坡、伦敦，吸纳国外资本。廊坊要尽快推进市场一体化，尽快享受改革创造的福利、规模创造的福利、合作创造的价值，使京津冀一体化释放活力。

　　加快产业转型。要从管理和制度上防范污染企业。要在产业转移中挖掘机会，承接世界的产业转移，而不是承接北京淘汰的产业。人类迁徙会导致资源再分配，廊坊必须建立小城镇发展思维，并同北京的通州区别开来，多做人口转移方面的基础功课。

　　依靠产城一体化和产业带动人口就业。要大力发展医疗、职业教育等新型服务业。这些服务业有很大空间，同时能够解决大量就业。未来城市的红利靠人口的红利，没有人口无法谈红利。

　　加大公共服务设施投入。廊坊和北京最大差别就是公共服务设施的差别。廊坊要把公共服务设施交给市场主体。目前大量资本无处投放，公共服务设施是非常好的项目。公共服务设施做好了，人口资源就会有了。

　　（本报特约记者 刘政 本报记者 安海燕 本报实习记者 窦云莲 整理）

廊坊不妨做些逆城市化发展

中国经济体制改革研究院副院长、民生证券研究院副院长 管清友

　　对廊坊与京津的关系以及发展路径提三个观点：

　　共识共生。河北省提出环京津新增长极战略。廊坊作为这一战略的突破口，要在舆论宣传和思想动员上与京津达成共识、与社会形成互动。在互动过程中，要跳出河北讨论廊坊路径，站在京津的角度、世界的角度寻找廊坊路径。廊坊要从河北环京津新增长极战略突破口、北京国际化大都市副中心两个角度，重新认识自身定位。

　　服从服务。廊坊要服从服务于京津发展大局，在做好北京护城河的同时，服务京津地区高端的生产生活。中央现在强调简政放权，积极推动服务业的开放。我们总结为：强化市场、放松管制、改善供给。廊坊要在承接服务业业态上做好准备。一是交通。廊坊强调"半小时进京下卫，一小时上天入海"，但最重要的还是重点发展城际铁路，与北京地铁网联接起来。二是教育和医疗。廊坊在大学城的基础上打造职业教育培训基地，是比较现实的选择。医疗要突出高端医疗、养老休闲等产业发展。三是挖掘廊坊文化。吸引人可能比吸引产业更为重要。文化资源的挖掘，与吸引高端产业从业人员来廊有着非常重要的联系。

　　转移转型。转移上，廊坊不能单纯承接产业项目的转移，而要努力吸引产业链条的转移。转型上，我想强调一点，廊坊没有重化工业包袱，抓住生态环境和公共服务这两大核心竞争力，才能够吸引人、吸引产业。

　　廊坊不妨在新型城镇化的大潮中做点逆城市化的发展。部分欧美城市已经到了后现代主义、逆城市化的时代，而廊坊作为京津之间的城市、京津冀城市群地理中心，也有条件做好。

　　（本报特约记者 王骏岭 本报记者 安海燕 本报实习记者 窦云莲 整理）

廊坊是河北发展的重要增长极

国家发改委地区经济司综合处处长 杨荫凯

　　廊坊是河北发展的重要增长极是发展的客观要求。主要体现在三个层面：

　　从区域协调发展层面来看，无论是首都经济圈还是环渤海经济圈，廊坊都将继续承担城市功能引擎的重要作用。

　　从强化京津冀合作的大背景来看，廊坊是承接京津产业和部分城市功能的重要区域之一。

　　从河北发展大势来看，廊坊将毫无争议地成为河北发展的重要增长极。对于廊坊来讲，挖掘自身发展优势，实现科学发展和绿色崛起，要把握五个关键词：

　　从容。从容建设，从规划上要特别加强社会事业规划；从容生活，提高生活便利和质量。

　　绿色。生态绿色，廊坊要成为京津间的绿地，保护并优化越来越稀缺的生态资源；产业绿色，廊坊产业不能走高能耗高污染的路子；行政绿色，体现政府良好的管理和高效能。

　　精致。规划精致、管理精致、品味精致。要有不求最大但求最好、不求最快但求最优的理念。

　　务实。功能区设置务实、产业发展务实、设施建设务实、服务水平务实。这是如何把自身优势转化为发展优势的问题。

　　创新。积极推进吸引产业的政策创新、合作机制创新，努力在京津冀一体化建设、首都经济圈建设、承接新兴产业示范区建设、新型城镇化实验区建设等方面下大功夫、有大作为。

　　（本报特约记者 王骏岭 本报记者 安海燕 整理）