在全市优化经济社会发展软环境电视电话会上的讲话
(2008年12月15日)
赵世洪
一、在发展的关键阶段优化软环境有着特殊重要意义
(一)实现“两个率先”奋斗目标要求我们必须更加重视软环境建设。投资软环境作为扩大开放、推动发展的重要条件,作为衡量市场体系是否完善的重要标志,决定着我们能否参与更大范围的资源配置。实现市委提出的“两个率先”目标,需要强有力的投资拉动作为战略支撑。在当前国际金融市场动荡,全球经济增长明显放缓的形势下,投资者对发展环境将持有更加谨慎和挑剔的态度。国家实施保增长、扩内需的宏观调控政策,两年4万亿的拉动性投资必将寻找好的投资环境,加强环境建设就显得越发重要。区位和环境是我市原有的两大优势,但随着交通、通讯事业的快速发展,原有的区位优势正在加速弱化,在爬坡过坎的关键时期,必须进一步强化我们的环境优势这张“王牌”。软环境建设已经成为推进廊坊发展的动力之源。我们只有下决心持续优化软环境,才能保证招商到位、投资到位;如果沾沾自喜、满足现状、无所作为,落后的危机就会变成现实。各级各部门要增强忧患意识、危机意识,把软环境建设作为危中求机、危中求进的战略措施来抓,以整体环境的优化确保全市经济大繁荣。
(二)提升城市竞争力要求我们必须始终抓好软环境建设。区域竞争归根到底是环境之争,环境是城市发展的第一竞争点。我市处于环渤海、临京津的特殊区位,与北京比缺乏强大的政治优势,与天津比没有先行的政策优势,处于体制“夹缝”的尴尬境地。打造“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”,与京津实行错位发展、抢位发展靠什么?就是要不断强化竞争优势,打造良好的宜业宜居宜游城市。机遇选择环境,环境带来机遇。谁能抢先创造良好发展环境,谁就能集聚更多的生产要素,谁就能把握发展的主动权。软环境建设很大程度上是人为的,不受地理区位、发展水平的影响,即使是欠发达地区,也完全可以在软环境建设上抢先一步、快人一拍、高出一筹。全市上下一定要深刻认识到,只有种好“梧桐树”,才能引来“金凤凰”,只有坚持不懈地打造一流软环境,才能不断提升城市竞争力,为经济社会长远发展奠定坚实基础,提供更加有利的条件。
(三)检验干部队伍执行力要求我们必须把软环境建设成效作为重要标准。实现“两个率先”目标,必须要有坚强的执行力作保证。当前,优化发展软环境已经进入到攻坚阶段,一些重要改革措施已经涉及权力格局和利益关系的调整。如果不能从大局出发,自觉执行市委的决策部署,势必影响优化发展环境的成效。从暗访检查通报以及平时掌握的工作情况看,一些部门全局观念不强、部门意识浓,有些审批事项“搂着、捂着”,该进厅的不进厅,该下放的不下放;群众观念不强、官本位意识浓,不替群众着想、不为基层排忧解难,同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件,外地能办、能上,到了他们手里就这也不行、那也不行,但又想不出办法“怎么样才能行”;责任观念不强、权力意识浓,诿过揽功、逐利扯皮;服务观念不强、“老爷”意识浓,重收费、轻服务,群众和客商不跑上三五趟不办,很容易的事情也要过“五关”、斩“六将”,即使向企业做了承诺,制度上了墙,也仍然置若罔闻、我行我素。这些现象极大地破坏了发展环境,损害了群众利益。认真分析这些问题,有些是思想认识问题,要加强教育;有些是纪律方面的问题,要严肃执行纪律。对暗访检查通报的这些问题,要逐个拉出清单,按照干部管理权限,严肃处理。各级各部门只有严肃政治纪律,转变干部作风,无条件、无阻力、无障碍地为群众服务、为企业服务,才能提高各级各部门的执行力,确保软环境建设取得成果。
二、用“三个好不好”标准检验软环境建设成果
加强软环境建设,要头脑清醒、冷静客观,不能自以为是、自我陶醉。检验软环境建设质量是有客观标准的,最主要的体现在“三个好不好”上。即:好不好要看能不能减少投资者的创业、投资、建设、生产、经营的综合成本和提升创造利润的价值空间;好不好要看与其他竞争地区相比是否具有竞争优势;好不好要看本地企业家与外来投资者的评价和投资行动。重点要抓好三方面工作:
(一)在抢占区域竞争先机上下功夫。一是推进体制创新。深化行政管理体制改革,对涉及科学发展的重大问题,建立综合领导机构,统一协调,打造与京津相比虽小却更加亲和灵活的公共服务与规制体系;在建立健全任期工作目标保证书制度的基础上,严格目标管理,实行绩效评估,推进行政问责,治庸增效,提升执行力。深化行政审批制度改革,以发达地区为参照系,清理审批事项,清查收费项目,切实把审批减到位,环节压到位,收费降到位;加强行政服务中心建设,把各级行政服务中心打造成服务发展的“窗口”;集中审批权,建立综合审批科,全部进驻中心办公,彻底改变在中心挂号、在部门办事的“体外循环”模式,实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。深化金融体制改革,完善企业与金融机构的沟通交流机制,建立政银企互动平台,筑牢政银企“铁三角”;开辟多元化融资渠道,加强对融资机构的科学监管,优化金融生态环境。二是推进政策创新。用足用好国家经济政策,认真研究经济趋势,积极对接国家正在陆续出台的各项政策措施,在充分运用、灵活运用上下功夫,最大限度挖掘政策的“含金量”,使之转化为推动廊坊发展的动力。结合廊坊实际,制定支持金融、扶持创业的政策措施,真正把符合廊坊长远发展的项目、资金、人才、技术吸引过来,真正把具有创业欲望、发展潜力的本地企业扶持起来。对过去制定的政策规定要进行集中清理,废止那些不合时宜、制约本地经济发展的“土政策”。推进政策创新,既要注意发挥政策的导向作用,引进适合廊坊产业定位的优质项目,又要注意发挥政策的警示作用,对那些不符合廊坊长远发展、科学发展的项目敢于说不。特别要把落实环保第一审批权、严格节能评估审查作为项目建设的强制性准入门槛,永葆廊坊生态环境优势。三是推进制度创新。通过加强制度建设,规范行政行为,提升服务水平。认真落实服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制,大力推行立即办、主动办、***办、***办、公开办的“五办”作风,加快工作节奏,提高办事效率,推进机关工作全面提质提速。建立涉企集中收费、进企业检查备案、企业“宁静日”等工作制度,促进文明执法。同时,要加强对机制制度和政策规定落实情况的监督检查,组织明察暗访,加强新闻舆论监督,利用电子监督手段,保证全面落实。决不允许搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、我行我素;决不允许从部门利益出发,谋小利而损大局。
(二)在优化企业发展条件上下功夫。一要规范市场秩序。市场经济条件下的竞争,是符合市场经济规律的竞争。只有按照市场经济规律办事,才能让企业在有序竞争中健康成长。平等保护各类市场主体的合法权益,既要注重为大项目提供优质服务,又要注重扶持中小企业发展。完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购制度,强化对土地、工程建设招投标等有形市场的监管。严厉打击商业欺诈、商业贿赂、不正当竞争等违法行为,建设公平公正开放的市场环境。二要注重依法办事。法治是市场经济的本质特征。能否做到依法办事、平等保护不同市场主体,是一个地区市场经济是否发达的重要标志。我们提出的“依法、科学、民主、文明”工作方针,也是把依法放在首位,同时融入科学、民主、文明的内涵。依法办事重点是规范,要规范行政审批、收费、执法等各个环节,把行政行为全部纳入到法制调节的范围内,通过法治提高效率、保证公正。比如,我们准备开展的规范行政处罚自由裁量权工作,就是要通过信息技术手段,根据相应情节设计固定标准,将法定的自由裁量权分解为若干不同处罚档次和若干种情形,减少执法部门的行政处罚自由裁量空间。三要认真解决实际问题。围绕关系企业经营发展、但是企业自身又难以解决的共性问题,比如治安、交通、用水、用电、融资等具体问题,要认真研究对策,帮助企业解除后顾之忧。有的问题职能部门可以直接解决,有的问题可以交给社会中介组织去办。企业的发展,最基本的需要就是要有良好的治安环境。在调查中,我们了解到强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等干扰企业生产经营的现象仍然不同程度存在。这些问题如果不解决,就难以招徕项目,即使来了也难以留住。要加强社会治安综合治理,为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境;加强基础设施建设,满足企业的长远发展需要。总之,要全方位谋划,努力为投资创业架桥铺路、排忧解难、保驾护航,促进各种市场主体有意兴业、各类生产要素无碍聚集。
(三)在赢得社会广泛认同上下功夫。要尊重创业。关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人,使一切有利于科学发展、社会和谐的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业成果得到肯定。做到一视同仁,对那些不符合廊坊长远发展、科学发展的事情敢于说不,对于扶持企业发展的优惠政策要给足用好;做到要好争先,敢于同周边地区较短长,凡是其他地区的成功做法都可以大胆引用,凡是有利于科学发展的举措都可以大胆试行;做到包容开放,以海纳百川的胸怀,乐于纳新的气魄,欢迎五湖四海的朋友到廊坊投资创业。要注重诚信。切实加强诚信体系建设,努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。各级