发改局疫情背景下落实六保任务面临的困难问题及对策建议

当前，尽管我国疫情得到有效控制，但境外疫情持续蔓延，世界形势仍然复杂、严峻，不稳定不确定因素显著增多。1-4月份以来，我区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济社会大局保持稳定，复工复产进度明显加快，生产生活秩序逐步恢复，经济运行中积极因素累积增多，主要经济指标降幅收窄，但经济发展仍然面临新的困难和挑战。

一是就业压力问题。为降低疫情影响，就业优先政策持续发力，援企稳岗力度不断加大，1-4月份，我区提供就业岗位1.8万个（去年同期岗位2.5万），其中70%的岗位已就业，本地和外地员工各占50%左右，城镇登记失业率1.8%，促进了就业用工形势总体稳定。但受经济下行对就业形势变化的滞后性等诸多因素影响，企业产能利用不足的负面效应正在逐步向就业领域传导，部分重点企业用工需求减少，尤其外需显著萎缩的情况下，外资企业高管大幅裁员，进入劳动力市场的人数减少，就业压力加大。

二是外资外贸问题。受疫情影响，海外经济停摆、全球物流不畅，国际贸易和跨境投资均遭受重创，外贸企业稳定订单难、在手订单履约难、国际市场开拓难、应对经贸摩擦难等“四难”问题突出，1-4月，我区完成实际到账注册外资1.59亿美元，同比增长1%，增幅较上年度同期下降明显，未来外需下降影响将向产业链各端延伸，推迟和取消订单现象频繁发生，世界经济衰退将通过外贸外资、供应链、资金链等多渠道对我区产生一定影响，奥托立夫、晨风、埃马克、盛利维尔等近20家重点外贸企业订单取消或延期。

三是市场需求问题。在经济外部循环受阻、国内疫情存在反复风险的叠加影响下，内需疲弱短期恐难根本扭转。企业投资意愿不强，面对未来经济的不确定性，部分企业采取“现金为王”的阶段性经营策略，一季度我区固定资产投资同比下降12.2%，其中，工业投资下降9.5%。居民消费抑制严重，一方面输入型疫情仍在持续，居民对前往人群密集场所仍有顾虑，另一方面，企业产能利用不足的负面效应逐步向居民收入领域传导，居民“捂紧钱袋子”的想法不断抬头，消费欲望降低，一季度全区社会消费品零售总额74.67亿元，较去年同期下降12.56%。

四是企业生产经营问题。受前期疫情影响，企业特别是中小企业面临巨大困难，自身抗风险能力较弱，同时，由于部分企业订单减少、生产不足、用工减少、产能利用率降低等问题，一季度我区工业用电量同比下降8.7%，实现规上工业总产值233亿元，同比下降7.5%，规上工业增加值较同期下降6%，化工新材料、纺织服装、装备制造等支柱行业开票不同程度下降。全区服务业经济受到冲击严重，对经济发展的拉动作用明显减弱，一季度实现全区服务业税收收入6.1亿元，同比下降30个百分点。

五是财政收支平衡问题。减“收”增“支”之间，我区财政收支平衡压力进一步加大，一方面，受疫情影响，我区财政收入呈下降态势；另一方面，为对冲疫情影响，减轻企业负担，财政政策还需加大力度，截至目前，区级财政安排1354万元用于支持疫情期间不裁员或少裁员的参保企业稳定就业岗位，为全区2738家企业发放稳岗返还资金1330万元，后期疫情相关支出仍不确定，财政收支平衡压力巨大。

六是能源安全问题。目前全区天然气储备、电网调峰储能、管网互联互通等环节仍然薄弱，同时，能源安全生产形势不容乐观，由于油气、电力输送通道分布广，里程长，周边环境复杂，易受各类外力引发安全问题，亟需开展好油气输送管道、电力安全生产等专项整治行动，提升安全水平。

下阶段，应坚持问题导向、目标导向、效果导向，完善抓 “六保”工作机制，全力以赴将“六保”重点任务落到实处。

（一）建立专班推进机制。坚持把“六保”工作作为当前最大的政治任务来抓，加强组织领导，成立“六保”工作推进专班，精准工作举措，压实工作责任。对“六保”各项任务进行细化研究，对于细分目标、存在问题、着手方向、政策支撑、落实责任等方面，做到心中有数、举措得当。加强督查考核，围绕“六保”考核目标，进一步优化完善考核实施办法，加强重点问题的督查督办，将“六保”任务落到实处。

（二）完善监测研判机制。一方面加强对经济运行动态监测。当前经济发展形势的复杂性和不确定性前所未有，要加强分析研判和指挥调度，提升工作精准度和实效性，健全完善常态化监测调度机制，加强对外部形势和政策执行情况的动态监测。另一方面做好统计工作。针对就业形势、粮食价格、能源存储等“六保”各项任务指标，坚持实事求是、应统尽统，准确反映实绩及问题，为科学预判和决策提供坚实基础。

（三）强化服务保障机制。进一步完善政策体系，既要抓好中央和省、市政策的落实，又要根据时与势的变化、紧密结合我区实际，统筹当前和长远的关系，加强政策研究和政策储备，牢牢掌握发展主动权。进一步优化政府服务，做好项目服务、民生服务的“店小二”“急郎中”，帮助解决企业和群众的急难愁盼问题，以高质量服务推动高质量发展。