涉农领域管理的病虫害也要治

近年来，中央和省市各级政府对“三农”领域的政策扶持力度不断加大，出台了一系列强农惠农富农政策, 为农业增效、农民增收、农村发展提供了有力保障。然而，由于涉及范围广、资金流量大、监管难度大, 挤占、挪用、套取、骗取涉农资金等违规违法现象时有发生，损害了农民群众切身利益，影响了党和政府形象。经统计，2015年8月以来，江苏省纪委“清风扬帆网”共通报了侵害群众利益的不正之风和腐败问题97起，给予党纪政纪处分180人，其中涉农案件69起，给予党纪政纪处分142人，占比均在70%以上。农业管理的“病虫害”呈高发态势。一是弄虚作假套取资金，最普遍和惯用的方法就是采取虚列支出、开假***等手段直接套取国家支农惠农资金。二是中途截留侵占资金，少数人利用手中的权力，将上级下拨的款物私自截留，据为己有。三是权力寻租牟取私利，一些手握申报、验收、监管职权的人却利用职务之便，巧立名目、雁过拔毛、从中渔利。

根据分析，农业管理的病虫害呈现以下特点：一是“宿主”涉及面较广。涉农资金违纪违法案件在市、县、乡、村各级均有发生，从涉案对象看，既有村党支部书记、村主任、村会计、村出纳等农村干部，也有乡镇站所工作人员，还有部分市县政府主管部门工作人员。二是通常存在于关键环节。从风险点看，主要集中在资金申报、补贴发放等环节。特别是在基层村一级，负责申报和发放涉农资金补贴的权力通常集中在村委少数干部手中，违规申报、冒领、截留等违法违纪行为时常发生。

为抵御农业管理的病虫危害，防范病虫害蔓延风险，必须采取以下举措：一是强化监管责任，对症下“药”。切实担负起涉农资金监管的主体责任，进一步强化制度建设和用权规范，对现行资金申报发放验收的一系列制度进行深入评估和完善，加大对涉农资金运行过程各个环节的监督检查力度，将财政涉农专项资金的分配政策、过程和结果，以及执行过程和结果等管理信息全过程公开。二是夯实自身拒腐防变能力，提高“抗病性”。要加强对各级干部特别是涉农领域、重点岗位、基层干部的教育和管理，教育引导本系统内党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按照法律法规和政策办事。三是加大纪律审查力度，使用“生物农药”。要将涉农领域腐败问题作为纪律审查重点，抓早抓小，对违规违纪问题“零容忍”，早发现、早提醒、早纠正。坚决查处涉农领域典型案件，对涉农领域腐败问题，既严肃追究直接责任，又严肃追究主体责任，从而倒逼有关主管部门加强监管，形成震慑，营造“不敢腐”的氛围。