矛盾常州武进区基层三整合改革见成效

　　推进基层整合审批、服务、执法力量，构建简约便民高效的基层治理体系，是今年全省改革重头戏。7月24日获悉，武进区作为全市试点，蹄疾步稳推进基层“三整合”改革，目前乡镇街道的新机构全面运行，审批服务综合执法一体化平台实现全覆盖，努力打造全省改革的样板区。
　　“把十九届四中全会精神细化成改革任务，将治理体系和治理能力现代化建设落实到基层一线。”副市长、武进区委书记、武进区基层“三整合”改革领导小组组长李林表示，随着乡镇（街道）在社会稳定、安全生产、生态保护、民生保障等方面的管理职责越来越多、任务要求越来越高，“车大马小”“责大权小”“权责分离”等结构性矛盾日益凸显。推进基层“三整合”改革，就是要把尽可能多的资源、服务、管理同步下放给基层，使基层有人、有权、有物，保证“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。
　　体系更优。突出组织架构综合化、扁平化，武进区组建“1办7局1中心”新组织架构，镇（街道）职能机构一律不设科室，实行全员岗位分级管理，积极探索编制“区属镇管镇用”，目前人事调整基本到位。同时稳妥推进村（社区）“一肩挑”工作，形成村（社区）干部专职化管理“1+10”制度框架，加快探索党组织领导下的“三治融合”善治体系。
　　能力更强。武进区成立工作专班，5月上旬在全省率先实现镇级审批服务机构全覆盖。根据省级出台的权力事项下放指导目录，结合雪堰等经济发达镇改革实际，下放基层迫切需要且能有效承接的首批66项行政权力事项和47项公共服务事项，并出台“高频事项”办事指南，选派业务骨干驻镇指导，“一窗通办”格局基本形成。
　　效率更高。推动执法力量下沉，重心下移，目前下沉229名区级执法人员、61辆执法车，确保348项下放行政处罚事项接得住、用得好。编制下发《执法手册》，将执法文书从180多种精简到30种，建立联席会议制度，基层已受理案件110件，均在第一时间就地妥善处理。
　　在礼嘉、湟里、嘉泽等乡镇，为民服务中心宽敞明净，配备了一体化查询机、自助打印复印、手机充电站、无障碍卫生间等便民设施。基层群众和企业办事难、办事慢、多头跑、反复跑等问题得到很大程度的解决。以前办营业执照、卫生许可证、店招店牌等起码要10天，现在家门口一窗受理，2个工作日内就会完成，还能网上预约、快递***。“日均办件量超过200件，平均办件仅需8分钟，办结率100%。”礼嘉镇行政审批局局长吴小铭表示，在人员不增加的前提下，镇里从各部门选调业务骨干到综合窗口，节省群众办事时间。
　　“瘦身”更“健身”，集成管理更精细。今年以来，武进区基本完成镇街一体化平台建设，综合党建、网格治理、政务服务、OA办公、社会面源监控等系统实现融合，一键登录使用。市、区两级数据共享功能也将在8月底前完成，一体化联动指挥稳步推进。“一线发现问题、一线及时处置。”嘉泽镇综合行政执法局局长薛小忠表示，以前环保、“两违”等问题执法，调查取证难、信息查询难，需上报后多部门联合才能实施。现在，卫健、国土、水利、城管等部门的行政处罚权下放到乡镇，一支队伍管执法，大大缩减了流程、提高了效率。
　　武进区委编办负责人表示，将持续推进人员“融合”、机构“磨合”、机制“契合”，加快出台三定规定，完善惠企、便民的基层管理体制机制，为省、市评估和第三批经济发达镇上报做好准备。