岱岳区扎实推进综治大巡防工作开展

   岱岳区位于泰山脚下，汶水之滨，北依省会泉城济南，南邻孔子故里曲阜，境内铁路、公路纵横交织，四通八达，地处“一山、一水、一圣人”旅游热线中点。新建高铁泰安站，交通便利，流动人口众多，治安状况复杂。近年来，区委、区政府始终把开展社会管理综合治理、强化基层治安防范、维护农村平安稳定作为建设幸福和谐新岱岳的重要任务，积极探索，大胆实践，走出了一条具有岱岳特色的农村基层治安防范新路子，首创并实行了“综治大巡防”。经过几年来不断地发展完善，大大增加了基层治安防范力量，织密了基层治安防范网络，有效地保护了农民群众的人身财产安全，实现了岱岳区“发案少，秩序好，人民群众满意”的目标。

   强化机制创新 积极探索新形势下基层治安防范新路子

   岱岳区地域广阔，村居众多，是典型的农业大区。由于点多面广，警力有限，基层特别是广大农村地区治安防范任务十分繁重。随着经济社会的快速发展，农村青壮年劳力大多外出打工，留守者多为老弱妇幼，治安防范意识和能力相对薄弱，给一些不法分子造成可乘之机，盗窃牛羊牲畜、农机具等案件时有发生。

   该区房村镇地处东南，地形狭长，交通四通八达，人员流动性大，治安防范形势较为严峻。自2010年以来，房村镇依托乡镇综治工作中心建设，结合当地实际，创新工作思路，在全区率先开展了综治大巡防工作。

   区委、区政府高度重视和充分尊重基层的工作实践和创新，区委政法委、区综治委先后多次到房村镇进行实地调研和工作指导，对该镇的综治大巡防工作不断梳理规范，总结提升，于2011年8月18日在房村镇召开了全区综治大巡防现场推进会，在全区推广房村镇的工作经验和做法。2011年底，全区17个乡镇（街道）全部配备了综治巡防车，乡镇（街道）共新招聘巡防队员431名，全区86个管区成立了10人以上的巡防队，各村居进一步充实完善了不少于5人的村级巡逻队，组成了三级大巡防队伍网络。

   强化制度建设 扎实推进综治大巡防工作规范运行

   区综治委先后制定下发了《关于在全区开展综治大巡防的实施意见》（泰岱综治[2011]18号）、《关于进一步完善全区综治巡防工作的实施意见》（泰岱综治[2013]5号）等文件，各乡镇（街道）分别结合各自实际，出台了相关配套文件，不断丰富和完善全区综治大巡防工作的各项规章制度，促进了工作的规范运行。

   因地制宜，合理划分巡防片区。区综治委原则要求1-2个管区设立一个巡防区，目前在全区所有乡镇（街道）设立巡防区外，还在青春创业园、光彩大市场、钢材大市场、天颐湖景区等9处商贸活动较为集中的重点区域划定了巡防区。各巡防区根据实际需要，分别在巡防时间、巡防区域、巡防方式和巡防重点等方面各有侧重，确保了巡防效果。

   专群结合，配齐配强巡防队伍。各乡镇（街道）成立的特警中队，由派出所统一管理，主要负责夜间治安值班情况的检查和督导；各管区成立的巡防队，主要负责对本辖区内村居、工厂、企业等进行巡查巡防；各村居成立的村级巡逻队，负责对本村居的治安巡防。镇特警中队、管区巡防队、村居巡逻队共同构建起了“三位一体”的综治大巡防工作体系。

   严格奖惩，确保巡防工作实效。各乡镇（街道）分别建立健全了《巡防队员工作职责及行为规范》、《巡防队员奖惩制度》、《巡防队员工作考评细则》等一系列规章制度，进一步规范了巡防工作包片制、签到制、例会制；严格落实奖惩，乡镇街道对巡防工作实行“一周一评比、一月一总结、半年一考核”，安排专人定期检查巡防记录，到各村调查巡防队员巡逻情况，不定期进行查岗并随时调度值班巡防队员，对在巡防过程中发现违法犯罪活动并及时制止的给予相应奖励；对因工作不认真，空岗、离岗、不按时巡逻的，给予相应的经济处罚。

   强化组织领导 全力推进平安岱岳建设再上新水平

   各级高度重视，资金保障到位。岱岳区牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”意识，舍得在平安建设上增加投入，动员各方面力量，多方筹措资金，落实了巡防队员工资、保险等待遇。目前，全区各级共投资400余万元，配备综治巡防车，为巡防队员明确了工资标准，办理了人身意外伤害保险；各乡镇街道按照标准统一、标示统一、制度统一的要求，在重要路段、路口以及人流、物流、资金流较为频繁的地段、社区设立了综治大巡防办公室，为巡防工作提供了场所保障。

加强督导检查，责任落实到位。区综治委把综治大巡防工作列入社会管理综合治理考核的重要内容，进行严格考核奖惩。今年上半年，区综治委分别成立了4个督导小组，对各乡镇（街道）综治大巡防工作开展情况进行了4次督导检查和暗访，对7个乡镇工作中存在的13个问题和不足进行了***整改督导，及时发现问题，及时进行整改，确保了综治大巡防工作各项制度落实。

   形成工作合力，确保协作配合到位。岱岳区把综治大巡防工作与公安机关开展的“合成化现代警务”相结合，有效弥补了由于基层警力不足导致的巡防空隙，最大限度地压缩了各类违法犯罪分子的作案空间；与全市实施的“天网工程”相结合，在充分发挥视频监控系统这一“技防”优势的基础上，进一步突出“人防”的主观能动性，构建起了“人防、物防、技防、心防”“四防”合一的立体化防范体系，形成了基层治安防范的“天罗地网”；与各级“平安协会”建设相结合，在及时发现和制止各类违法犯罪的基础上，发挥各级巡防队员“熟悉基层情况、善于做群众工作”的优势，在矛盾纠纷排查化解、群体性事件预警处置等方面都发挥了积极的作用。近年来该区通过实施这种静态、动态和区域有机结合的“三位一体”防控措施，在打击犯罪、维护社会治安中取得了明显成效。

   综治大巡防工作开展以来，效果显著，两抢一盗等侵财案件明显下降，人民群众的安全感、满意度得到了很大提升。仅2012年，在全市组织的科学发展观综合考评中，岱岳区群众安全感满意度较上年度提升2.6个百分点。2013年，全区共破获各类刑事案件2133起，各级巡防队员协助公安机关破获刑事案件1738起，共抓获犯罪嫌疑人968名、逃犯434人；救助伤、残、病、醉酒和其他急难者196人次，调解矛盾纠纷627起，发生来区以上信访84起（件），同比减少10起（件），下降12.5%；老案积案处结率达45.5%以上，为群众办好事500多件。