信息专报28期解放思想学习讨论活动系列报道之十六——财源在哪里财力何处来——外出学习考察心得体会之十一

第28期

  三水区财政局编    　　               2008年4月28日

解放思想学习讨论活动系列报道之十六

财源在哪里  财力何处来

——外出学习考察心得体会之十一

江苏无锡、宜兴、张家港三市之行使我们大开眼界、感触良多、深受启发，尤其是在培植财源经济、促进财政增收方面，他们的先进理念和成功经验、做法确实值得学习和深思。本人借鉴“他山之石”，结合三水财源经济现状，分析存在的困难和问题，提出培植我区财源经济、促进财政持续增收的对策与建议。

一、无锡、宜兴、张家港市培植财源的经验和做法

近几年来，无锡、宜兴、张家港三地的财政收入一直保持大幅增收的良好态势，后劲十足，丝毫没有减弱的迹象。如张家港市仅2007年一年时间就增收了近20个亿；宜兴市2003年的时候跟三水的财政收入还不相上下，但到了2007年，他们的地方财政收入比三水的两倍还多。是什么力量在背后支撑他们财政数字的迅猛增长，他们的“钱”从何来，他们的生财之道究竟在哪里？这对于我们来说确实是一门大学问、大课题，不能祈望通过短短3天的考察，就能得出客观、全面、准确的答卷，只能就自己所看、所闻、所感进行梳理、总结并借鉴。

（一）以“政策”兴财

政策文件是落实工作的最主要载体之一。三地都非常重视从政策的层面落实、发展、培育财源经济，不断出台培育财源经济的政策文件，把各项财源建设的措施、办法、手段、程序等都上升到政策文件的高度，并予以贯彻执行、长效管理，有效地避免了财源建设的短期行为和盲目冒进，确保了财源建设的规范性、延续性、长远性。以无锡市为例，该市早在2002年就出台了《关于大力发展规模经济加快培育重点大企业大集团的意见》，对龙头企业如何给予财政支持作了硬性的规定；2004年出台的《市政府关于加快我市高新技术产业发展的意见》文件中，对高新技术企业如何补贴、补贴的标准是多少、如何支持研发新产品等都作了明确的规定；2006年又出台了《支持现代服务业发展办法》，制定了系列促进服务业发展的财政激励措施。总之，目前该市已经形成了以财政支农政策、促进工业经济发展政策和促进第三产业发展政策为主的财源经济政策体系。他们充分发挥财政促进经济发展的政策导向作用，进一步优化经济布局结构、产业结构，实现了一、二、三产协调发展。科学、规范的政策已形成一股股无形的兴财力量。

（二）以“资本”兴财

三地在政府投融资上的共性就是：有效地利用财政“小”资金，充分发挥其乘数效应，引导、带动银行融资投入各项建设，实现了“财政小投入→银行融资→建设大投入→效益高产出→财政大增收”的良性循环，取得了经济发展与财政增收的双赢。以宜兴市为例：据最新统计表明，该市目前拥有担保公司14家，注册资本8.9亿元，是全国担保机构数量最多、注册资本最多的县级市。该市信用担保行业起步早且发展势头快。该市政府的科学引导和财政资金的投入，有力地促进了担保公司的发展。政府引导率先在担保公司注入“种子”资本，引导和带动企业、民间资本进入担保领域，为中小企业营造融资平台。同时，根据担保公司发展情况不断调整财税扶持政策。截止2007年底，该市中小企业信用担保机构累计为2393户中小企业提供6545笔贷款担保，担保总额138.02亿元。其中为256户高新技术企业提供359笔担保，担保总额11.77亿元。一定范围内解决了中小企业发展过程中存在的担保难、贷款难问题，为该市中小企业创建了良好的融资平台，培育了一大批新兴的财源。以张家港市为例：该市也非常重视打造扶持经济发展的融资平台，早在2002年就由财政投入成立了金港投资担保有限公司，今年财政再出资对该公司进行增资扩股，使该公司担保能力达到30多个亿。据当地财政部门介绍，该公司成立以来，财政对其增资近2亿元，其中货币资金6934万元，房屋、土地等实物资产1.3亿元。经过评估，5处房屋、土地比原入账价值高出了5582万元，升值了43%。通过实物出资，既为中小企业担保体系建设提供了财力支撑，又盘活了资产，实现了资产收益的最大化。截止2007年低，该公司累计办理担保业务1500多笔，受保企业560多家，为中小企业流动资金贷款、产业结构调整贷款以及城市建设资金贷款等提供担保近20亿元。通过这一平台，促进了中小企业发展，扶持新兴行业，全市有近30家中小企业发展为销售超亿元的企业，这些企业所缴纳的税收也以倍数增长。资本的力量推动着财源广进。

（三）以“人才”兴财

“人才战略”是三地在经济社会发展中始终采用的重要法宝。用他们的话来说，“人才”就是最大的、最具潜力、最具活力的财源。他们通过实施人才战略，充分发挥出生产要素中最具核心竞争力的人力要素的价值，以世界的眼光、以广阔的思维、以创新的科技推动当地经济又好又快发展，并为当地带来“滚滚”的财源。以无锡市为例：该市前几年提出了依托“科教领先、创新驱动、人才支撑”的可持续发展的创新模式，推出了“530”计划，即５年引进30名领军型海外留学归国创业人才。“530”计划实施两年来，为无锡市聚拢人才、产业升级和创新创业起到了积极推动作用。据了解，该计划启动当年，就有60多名海外留学人员报名。去年更有14个国家的340名海外留学人才带着136个项目来到无锡申报技术创业计划，经过评审和对接洽谈，到目前为止已注册落户60个项目。计划实施两年多时间，就已超额实现当初设想的人才引进目标。2005年12月15 日，美国纽约证券交易所上空升起了一颗来自中国无锡的“新星”——尚德太阳能公司以高科技新能源概念征服了国际投资者，成为中国首家在纽交所上市的高科技民营企业。其一飞冲天的股价证实了这家企业的实力，而背后的掌舵人施正荣博士也在同一时间成为无锡乃至全国的“海归”创业成功典范。 一个人造就了一个非凡的企业，创造了一个震动世界的“中国故事”。这是以“人才”促经济、以“人才”兴财源的最好样板和注解。还有个“人才故事”的小插曲，就是在无锡财政局投资评审中心，我们巧遇一位老乡---来自佛山市禅城区的工作人员，她是在国外研究生毕业后进入无锡财政局工作的。这一现象也让我们从另一个侧面感受到他们“人才战略”的威力。以往我们习惯称外地人才尤其是北方人才来广东为“孔雀东南飞”，而佛山本土人才“飞往”江苏则应该可称之“南雁东飞”了。总之，人才已成为无锡乃至江浙地区发展的新引擎。 

（四）以“技术”兴财

“技术创新”是三地在发展经济中出现最为频繁的词语之一。 近几年，他们 牢牢把握加快经济结构战略性调整、经济发展方式根本性转变这一主线，以技术创新为导向，以技术创新为驱动，集中力量加大对科技的投入，发展先进生产力，努力走出一条技术创新型经济发展的新路子，也开拓了无数条财源路。以无锡市为例： 科技自主创新蓄势待发，并成为一种自下而上的自发式冲动。2006年，全市本级科技三项经费投入达到1.2亿元。，是“十五”期间的10倍，全市研发投入占ＧＤＰ比重达到2.54％，专利申请量、专利授权量分别比上年增长71.4％和52.8％。作为自主创新、科技创业的典范，尚德太阳能公司2006年产值已达到100亿元，其所产生的示范效应正在向周边辐射扩散，一批自主创新企业风起云涌，站立潮头。同时，产学研结合打开新的发展空间，该市先后与中科院、北大、清华、东大、南大、上海交大、复旦、同济等国内一流院校签订了全面合作协议，建立了稳定的合作关系，形成了“7＋1”的官产学研合作模式。在技术创新的驱动下，2006年无锡市高新技术产业实现产值1326亿元，同比增长42％，增幅高于全省18个百分点；高新技术产业完成工业增加值621亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到33.4％。全市已有省级以上高新技术企业700多家，其中国家级高新技术企业95家，全省高新技术企业百强中无锡市占30家。一批批高新技术企业的崛起生动演绎着来自太湖之畔的“财富故事”，一笔笔高新技术企业的纳税有力印证着“技术创新”的生财之道。 

（五）以“名片”兴财

城市名片就能代表城市良好形象的、被外界所认同的城市特有的特征符号，是城市的窗口，也是城市的灵魂。三地中，无论是地级市的无锡，还是县级市的宜兴、张家港都非常注重城市名片的培育、包装、维护和宣传，都拥有数张甚至数十张“拿得出、过得硬、响当当”的城市名片。在他们眼中，这些城市名片是一笔笔不可估量的无形资产，是一股股永不枯歇的无影财源。他们大胆闯、大胆试、大胆干，不断提高城市名片的含金量，让城市名片更靓丽、更值钱。如宜兴市，近年来，精心打造“陶的古都，洞的世界，茶的绿舟，竹的海洋，教授之乡”五张城市名片，并围绕它们大做经济、旅游、文化文章，让大量投资者、旅游者慕名而去，带动当地经济特别是第三产业的发展，孕育了相当多的地方财源。如无锡市，以全国第三大淡水湖---太湖为城市名片，对太湖周边区域进行高起点规划、高标准建设，打造山水名城，生态悠闲区。如张家港市，以生态环境为城市名片，加大环境保护的投入，先后荣获了“国家卫生城市”、“环境保护模范城市”、“全国生态市”、“国家节水型城市”、“中国人居环境奖”、“中国城市管理进步奖”、中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”、“全国文明城市”等90多项国家级、100多项省级荣誉称号。这一张张闪闪发光的生态名片，使张家港的经济发展如虎添翼，财政增收锦上添花。

（六）以“经营”兴财

三地都非常重视和善于经营城市资源，他们通过采取开发、整合、盘活、营运等手段，让城市资源以“核裂变”的规模和速度得以增值，充分挖掘了城市这座最大的“金矿”，获取了非常惊人的财源，从而确保了城市建设资金的足额投入。而城市建设资金的投入又为城市经济发展赢得了先机，让城市资源变得更丰富、更值钱，不至于坐吃山空，让这座“金矿”越挖越多、越挖越值钱。他们始终将经营思想贯穿于城市规划、建设、管理全过程，在政府宏观调控和市场运作下，采取流通、组合、裂变、出租、转让等形式，对城市资产进行高效地运作，实现政府对城市建设低投入、高产出的目的。在城市资源的运营中，三地最为重视土地经营，土地收入也成为财政的重要收入来源。他们注重规划先行，突出规划龙头老大的位置。在科学的规划下，土地的价值得以最大限度的挖掘，得到了最大的产出。如无锡市对太湖周边的土地进行长远的规划，拍出了600万元一亩的土地价格。同样，张家港利用打造暨阳湖生态区的契机，政府统一规划，控制好周边的土地，先期投入市政基础设施建设，再进行拍卖经营，由此，大大提高了地价，以低投入获得了高产出。经营的理念贯穿了他们理财的全过程，成为他们生财的道中道。

二、我区面临的主要矛盾和问题

近年来，我区经济发展取得的良好局面，为财政连年增收、财政“蛋糕”不断做大打下了坚实基础。但是，由于经济社会发展的外部环境变化和我区存在的一些自身条件制约，促使我区财源经济建设和保持财政持续增收上还存在不少亟待***的矛盾和困难。今年我区政府工作报告中首次提出财政收入增长15%的目标任务（以往只提12%），市财政更是给我区下达了增长22%的任务。这为我区财政增收工作确立了更高的标杆。为确保我区财政持续稳定增收，顺利完成上级提出的目标任务，必须认清当前制约我区财源建设和财政增收的各种不利因素，深入剖析财源建设中的薄弱环节和存在问题。

（一）从外部环境看，日渐加紧的国家宏观调控和愈演愈烈的区域竞争将带来不利影响。

1．国家宏观调控措施不断出台，我区经济发展的外部环境偏紧。

近年来，为遏制经济过热，国家开始实行了稳健的财政政策和货币政策，并出台了一系列强硬的宏观调控措施。一是实行紧缩的货币政策。央行通过提高商业银行票据贴现率和存款准备金比率（今年一季度已两次上调存款准备金率），控制商业银行的放贷规模，为此商业银行不断规范放贷，增设放贷条件，逐步回笼市场资金。同时，国家政策性银行也相应提高了放贷审批门槛。这些外部环境的变化，给我区企业和政府融资直接带来了负面的影响。近三年来，我区政府从商业银行融到资金越来越少，国家政策银行提供的贷款也几乎为零。同样，我区中小企业的融资环境也不容乐观。由于政府投入基础设施建设资金和企业做强做大的发展资金链受到影响，在一定程度上制约着我区的发展速度。二是土地闸门不断收紧。近年来，国家把土地供应政策作为一项重要的宏观调控手段，先后出台了一系列严格管理的政策措施。如***出台的《关于加强土地调控有关问题的通知》，强调了地方政府土地管理和耕地保护的责任，要求将土地出让收益全额纳入预算管理，并相应提高建设用地税费征收标准。尽管我区一直以来都有一定的土地资源优势，但在这一背景下，这一优势难以得到充分的发挥。去年我区土地问题受审查事件以及去年下达给我区的建设用地指标仅为1515亩，这两个事实已足已证明这一点。宋德平书记也在今年年初的一个会议上提到：“土地不再完全是自家的东西，可以任你随意搬弄”。对于我们一直“沾沾自喜”的土地资源，确实要给自己敲响警钟，要忧患在心、准备在先、居安思危、防患未然。三是税制改革措施对我区增收造成影响。新的企业所得税法出台后，受其税率变化和纳税主体确认方法等的影响，造成了我区财政的减收，并在今后一定时期成为我区财政减收的固定因素。四是价格因素对我区财源经济造成不利影响。石油、天然气、煤炭等原材料价格不断攀升，企业（尤其是电厂、建材、陶瓷、水泥等企业）成本不断增加，企业利润随之减少，直接影响税收收入。

2．区域竞争力不断加剧，发展成本不断提高。

随着我国改革开放的不断深化和市场机制的日渐完善，经济发展的区域差距有逐步缩小的趋势，同时区域发展的竞争态势不断加剧。就从我市五区看，彼此间对项目、人才的“争夺”就十分激烈，可谓“明争暗斗”，为吸引投资项目，竞相出台减税、财政补助等优惠措施，不可避免地抬升了招商引资成本。如最近，包括高明、禅城等在内的几个兄弟区也正为争取台湾的一个投资项目而在不懈努力，此外，深圳、东莞等城市也对这个项目“虎视眈眈”。这足已证明目前地区之间竞争招商引资的激烈程度。又如，在佛山五个区中，我们三水近几年在经济规模、财政收入等指标上一直都居于第四的位置，但从去年一市五区经济统计数据看，我区与排在前面的顺德、南海、禅城三个“标兵”之间的差距还比较大，而与“追兵”高明却相差无几了。高明去年的一般预算收入已达到9亿元大关，相当于我区2006年的一般预算收入，就时间而言，与我区相距仅为一年时间。因此，第四的位置并不巩固，此外，邻近的广州花都，肇庆四会，肇庆高新区（该区目前已经成为副厅级高新区，比我区享有更多的优惠政策优势）等外市（区）的经济发展也呈“咄咄逼人”的态势，虽然它们的发展也为我区创造了一些发展机遇，但从总体上看，对我区的经济发展产生了一种“挤出”效应，从而加剧了区域间对生产要素的争夺，增加了我区的发展成本。

（二）从自身条件看，我区产业结构和财政结构不尽合理，对财源建设和财政增收形成制约因素

1．产业结构有待进一步优化

现代经济增长理论表明，产业结构决定税源结构，从而影响财政收入。以贸易、服务、金融、运输、房地产等为主导的第三产业，税基宽广，税源广泛，产生的主体税种如营业税等均是地方税收，对地方财政收入贡献率大。而偏偏我区的第三产业的发展不如人意，与其他产业的发展不协调。2003年至2007年，我区第二产业生产总值占GDP的比例依次为51.02%、55.4%、61.42%、66.33%、69%；第三产业生产总值占GDP的比例依次为38.78%、35.9%、31.53%、27.97%、25%，我区工业经济发展较快的同时，第三产业发展相对滞后，其所占GDP的比重逐年大幅下降，不仅低于长三角发达地区，也低于珠三角其他发达地区、低于我市其他区，成为我区产业结构的“短板”，是我区产业结构存在的主要问题。从整个大佛山来看，第三产业占GDP比重过低的情况也是如此。去年我市出台的《佛山市实施“三三三”产业发展战略的指导意见》提出：到2010年，第三产业的比重要提高到40%左右，而去年，佛山第三产业的比重仅为32.9%，离40%还有相当的差距。因此，第三产业不仅是我区发展的短板，也是整个佛山发展的短板。

2．行业结构有待进一步优化

从行业结构看，经过多年发展，我区基本形成了饮料、建材、陶瓷、化工、电子电器、医疗器械等主导产业，这些主导产业对我区经济的贡献率超过半壁江山，既是我区的支柱产业，又是传统产业。虽然这些支柱产业和行业在近几年来是我区财源的主力军，为地方财政的增收作出了较大贡献，但随着经济发展方式的转变和政策环境的改变，其中部分产业、行业的缺陷和不足日渐显现。一是容易受原材料和产品价格波动的影响。如近两年，以水泥、陶瓷、铝材为主打产品的建材行业，受石油、煤炭、铝等原材料、能源价格上涨影响，企业成本剧增，导致行业利润率普遍降低，进而影响税收。二是工业能耗过大。我区的传统产业不少是高污染、高耗能、高投入的企业，企业赚了钱、也缴了不少税，但严重污染了环境、大量圈占了土地资源、透支消耗了电力等能源，政府、群众为此付出了不小的代价，而且这代价是难以估算的。我区水泥产业从鼎盛到衰败乃至淘汰的过程，就给我们上了一堂活生生的“教训”课。我区水泥产业的发展，使水泥企业的老板获得了财富，也给政府带来了一些税收，特别是镇级政府受益最大，不仅有税收收入，部分镇还有可观的租金收入。但去年北江河边、油金桥旁几声轰然的爆炸水泥厂声是我区淘汰“三高”产业的号角，更是警戒的钟声。水泥厂关闭了，政府要给企业补偿金、要安置被解雇的水泥厂工人、要给被破坏了的青山复绿、区财政还要给关闭水泥厂的镇级政府财政补助等等，这些“手尾”工作都需要政府拿出真金白银去开展，这些付出是看得见、数得出的，更大的付出是那些被破坏了的生态环境。三是高新技术产业比重低。大部分企业都缺乏研发、品牌和核心技术，企业自主创新能力较低，所生产的产品科技含量低，所产生的附加值也低。区内称得上高新技术的企业寥寥无几，对经济增长的贡献份额非常有限。从行业竞争力来看，我区大部分行业普遍存在产业链条短，缺少规模效应，产出效率不高，缺乏市场竞争力。

3．税收结构的矛盾突出

一是从主体税种构成看，我区增值税、企业所得税和契税占比过高，2007年以上三大税种的地方收入共5.14亿元，占一般预算收入的43%。其中，增值税和企业所得税按照当前的税收分成体制，均为中央与地方共享税种，中央拿了大头，地方占小部分，对中央税收贡献大，对地方税收贡献小；而契税，虽然全部是地方收入，但作为一次性税源，受土地、房地产市场影响，存在诸多不稳定因素。二是税收收入占一般预算收入比重偏低，财政收入构成有待优化。2007年我区税收收入占一般预算收入比重为86%。三是可支配财力的增长滞后于财税总收入的增长。按照目前的税收分成体制，在税收收入中，中央占了大头，属地方税收的增长滞后税收总收入的增长。此外，从去年下半年起，又实施了新的市、区才财政体制，市财政在参与分成10%的地方税收收入外，还要求我区每年上缴2.5亿土地出让金定额。全年上缴佛山税收收入5,163万元、土地出让收入12,500万元（半年），上缴收入占一般预算收入的14.7%，占地方库收入的8%。上述因素都导致了我区可支配财力增长缓慢，远远滞后于财税总收入的增长。

4．财政收入与经济发展不平衡

去年，我区一般预算收入与GDP的比重是4%，这与其他地方对比是比较低的。这说明了我区经济效益仍不够高，财政增收与经济增长的比例还不够协调，经济发展对财政增收的贡献率有待提高。

三、对策与建议

加强财源建设是经济又好又快发展的必然要求，经济又好又快发展更是财力不断增长的重要保障。我区经济社会又好又快发展的同时，各项公共支出也“水涨船高”，财政“保吃饭、保运转、保建设”的压力不断增大。如何完成新时期上级对我们提出的任务，只有扎实做好培植财源经济工作，夯实财政收入持续稳定增长的基础，再以不断增强的财政实力促进经济社会发展，形成经济发展与财政增收的良性互动，才能不断实现新的跨越。当前，搞好新形势下的财源建设关键要在宏观环境中对我区自身条件分析的基础上，进一步解放思想，开拓创新，确立新观念、建立新机制、找准切入点。一是树立公共财政下财源建设的新观念。财源建设不是单纯的政府行为，更不是单纯的财政、税务部门的行为，而是政府及其部门与企业互动的综合行为。在市场经济、法治经济的前提下，按照“政府创造环境，企业创造财富”的规则，政府的主要职责是从加强公共管理、优化公共服务出发，着重为经济建设提供良好的条件和环境。二是建立财源建设新机制，即政策保护、优惠和激励机制、多元化投资引导机制和管理服务机制。三是要把现阶段财源建设的切入点放在促进产业优化升级、大力发展第三产业和高新技术企业、鼓励中小企业发展等方面。在培植财源经济的方向和重点以及具体措施上，要着力把握好以下几点：

（一）推进新型工业化，壮大主体财源。

从改革初期的农业大县发展到如今的工业初具规模的城市，三水在发展经济的道路上产生过迷惑，错失过机遇，也走过弯路，但最终搭上了“工业强区”的班车，走上了新型工业化的轨道，工业已成为经济发展的主力军，也成为财政增收的主力军。因此，财政必须在主力军上大做文章，应充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，综合运用贴息、补贴、奖励等手段，推动骨干企业加快技术改造和优化经济结构，促进骨干企业运行质量和效益不断提高，从而推动我区经济整体运行质量的提高。

1．运用财政贴息、补贴、补助等扶持政策，支持骨干企业技术创新和效益提高。企业技术改造资金是财政部门支持和促进企业自主创新、做大做强的主要方式，也是财政行使调控经济职能的重要手段。近年来，我区安排企业挖潜改造资金规模不断壮大，上级财政部门给予的支持力度也越来越大。为促进传统产业提档升级，加快技术改造步伐，资金的使用要把握好以下环节：一是找准切入点。认真研究财政资金扶持投向，争取用最小的财政资金“撬动”最大的扶持效益。二是发挥资金集成作用，将有限的扶持资金拧成合力，有针对性、有重点、有倾向性地扶持企业，杜绝“多而散”，避免“蜻蜓点水”，波澜不惊。三是加强项目申报和***管理。财政部门应保持高度敏感性，重点关注上级财政部门的扶持政策和各项补贴、补助资金的投向信息，最大限度地帮助企业积极争取项目资金。对上级部门下拨资金及本级财政配套资金要逐笔做好台帐、纳入项目库管理，实施绩效评价，确保资金的使用效益。

2．加大财政投入，支持骨干企业做大做强做优。支持企业做大做强做优，建议加大对本区各行业的龙头企业的激励、鼓励力度，促进企业和企业家争做“行业龙头、单打冠军”，逐步建立起“金字塔”型的规模企业群。要逐步健全完善对规模企业的财政激励政策体系。一是在原有奖励额度的基础上，对销售达或纳税达到多少的企业分别给予更多数额的奖励。二是加大税收扶持力度，对本区纳税大户分成几个级次，以上一年度上缴税收地方留成部分为基数，当年新增税收地方留成部分，分别按不同的比例提留，由财政专户储存，专项对骨干企业的再投入，再发展的技改项目进行奖励。三是在建设收费项目上给予更多的减免政策，并在电力、用水等资源供应上重点支持保障，努力使一批骨干企业迅速成为重要级企业，增加规模经济的厚度。

3．加大企业品牌培育力度、不断提高规模企业对外影响力和名牌产品的市场竞争力。品牌是一个地区经济综合实力的象征，反映其经济增长的质量和水平，品牌对一个地方的经济发展至关重要。多年前，“名牌带动”曾经是三水发展经济的其中一个重大战略。由于各种客观原因，我区推动的名牌战略成效并不显著。在佛山五区中，顺德有美的电器等产品名扬天下，南海有志高空调等产品畅销全国，禅城有石湾陶瓷饮誉中外，高明有海天酱油香飘四海，而我们三水，除了当年的“健力宝”，我们还有什么名牌产品可以响当当地为外面的世界所知，能销遍祖国大江南北，甚至卖向世界异国他乡呢。在无锡考察期间，问起当地财政局干部对三水是否了解的时，他作出了“只知道那里有个健力宝”的回答。这也从另一个角度说明了我们三水太缺乏名牌产品了。因此，如何实施名牌战略，怎样使三水出名牌，财政如何发挥支持作用，值得我们深思考。尽管我区此前出台了相关激励政策，区财政每年也安排一定的资金，对企业（个人）注册商标、申请专利等进行补贴；对获得中国（广东）名牌产品、驰名商标等荣誉的企业分别给予一定的奖励，但补贴、奖励的力度仍有待加强，补贴和奖励的方式、方法仍有待创新。今后，区、镇两级财政要双轮驱动，进一步加大对“名牌”的奖励力度，进一步优化奖励的方式方法，在强化“事后”（评奖后）奖励的同时，还要强化“事前”（评奖前）的推动扶持。总之，就要舍得投入，全力以赴加紧培育名优企业，不断增加我区名牌产品的占有量和比重，以名牌产品带动优势产业和规模企业发展，在全区重点骨干企业和成长型企业中，努力打造一批名、优、新、特、具有自主知识产权、科技含量较高和较强竞争力的产品，不断提高规模企业对外影响力和名牌产品的市场竞争力。

（二）大力发展第三产业，打造优质财源

与一、二产业比较而言，我区第三产业发展明显滞后，这与我区的区位优势、交通优势和生态优势不相吻合，不利于我区产业结构的优化，影响到经济整体竞争力的提升。如2006年，我区出台了《关于加快发展服务业的实施意见》，对于我区发展服务业作出了市场准入、金融支持、规费减免等一系列的优惠政策规定，同时也规定了财政每年投入1000万元支持服务业的发展。但由于种种客观原因，该文件一直没有得以贯彻落实。由于缺乏相关的激励和优惠政策，我区的服务业发展受到了一定的影响。因此，针对我区第三产业的现状，建议从以下几方面去支持三产的发展：

1．优化三产行业结构，大力发展生产性服务业。目前，我区服务业仍以传统服务业为主，但这些行业容易受国家宏观调控政策的影响，税源不稳定，而现代物流、交通仓业作为生产性服务业，不仅收益高，而且带动效应强，是优化产业结构的必然选择。当然发展物流仓储业也不能胡子眉毛一把抓，多多益善，而是要有选择、结合本区实际去发展。今年年初发生在我区金本的烟花仓库爆竹事件告诉我们，危险行业的物流仓储业发展不得，否则后患无穷，得不偿失。去年年底开始，区委区政府作出了要发展“空港经济”的重大决策和部署，目的就是要充分发挥我区的交通区位优势，利用水、陆、空发达的交通网络，以提高服务水平和降低物流成本为核心，建立物流公共信息平台，进一步完善物流配套设施，整合物流资源。此前，财政已经专门拨出专款作为“空港经济”的专题课题研究经费。建议今后财政要加大资金投入，大力支持发展空港经济所需的有关设施配套和信息平台建设。

2．加强服务业发展平台建设。合理利用上级及本级的服务业发展引导资金，优先扶持公共服务平台项目，运用贴息和补贴等方式，重点支持能够提高服务业发展水平的公共服务平台项目。

3．加大服务业招商力度。工业园区、各镇（街道、经济区）和相关部门要包装一批物流、旅游、商贸等服务业招商项目赴国内外招商，吸引国际、国内知名物流企业和各类著名中介机构来我区设立分支机构、合资合作或者开展业务。如我区芦苞镇目前已成功引进一家“国际名牌折扣店”项目。

4．大力发展旅游。以建设“生态休闲之城”为目标，发挥三江汇流、云东海湖、大南山等生态环境优势，全力推进旅游业的发展。如云东海湖恢复工程，在做好房地产发展规划的同时，更要做好生态旅游、休闲娱乐等的产业规划，尽量引进一批档次高、规模大，集商务、旅业、饮食、会展为一体的综合性商业项目，要把发展的目光更多地放在能长久持续带动第三产业发展的项目上，不能过多发展只能带来一次性产出的项目（如房地产项目）。

5．加大财政对第三产业的政策、资金的扶持力度。在《关于加快发展服务业的实施意见》的基础上，研究制定《关于加快发展第三产业的实施意见》，成立区级领导小组，切实担负起全面统筹、协调、指导和促进第三产业加快发展的职责；区镇两级财政配套增加对第三产业的扶持资金，不断创新财政投入机制和措施，切实发挥出资金的扶持、激励作用，助推第三产业的发展。

（三）扶持高新技术企业，培育新兴财源

高新技术产业是现代化经济增长的第一支撑力，发展高新技术产业是落实科学发展观，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变的必然选择。过去几年，特别是在“十五”期间，我区经济持续快速发展，积累了一定的工业基础和经济规模，但从总体上讲，仍然属于能源、资源消耗型增长，投资拉动型增长，经济发展的粗放型特征还比较明显，整体的经济质量和效益还提不上一个较高的台阶。随着国家环保政策的加紧和资源、环境制约的不断加剧，长期以来形成的那种依靠资源要素大量投入来获取经济高速增长的粗放型增长方式已经难以为继。如过去几年，我们拿土地资源作为发展经济、招商引资的重要筹码，每年拿出数以千亩土地进行开发建设和招商引资，几乎做到“只要有项目就有土地”，为工业园区建设和城市建设提供了充足的土地支持。但土地作为不可再生能源，由于提前透支，优势的资源已逐步演变为劣势资源了。因此，要打造我区经济的核心竞争力，形成持续竞争优势，必须顺应现代产业发展趋势，创新发展理念，充分依靠科技创新，***能源、资源等瓶颈制约，推动增长由资源依赖型向创新驱动型转变。目前，我区中心科技工业园已经成功摘取国家高新技术产业开发区这块“金字招牌”。如何利用好这块“金牌”，打造三水优质工业之家，一定要以长远的眼光、创新的思维谋划并实施。如何扶持、支持高新技术企业，应着重把握以下几个方面。

1．注重发展特色产业，培育产业集群。我区高新技术产业发展的重点要突出特色产业，根据国家产业政策和我区现有的产业基础进行科学定位，发挥比较优势、扬长避短，坚持错位发展。我区的科技三项支出应重点引导新材料、新能源、医疗器械、电子、汽车配件等产业。以重大项目为主抓手，以产业集聚带动项目集群，以项目集群推动产业集聚。建议通过打造宽松的融资平台解决高新技术企业在发展过程中产生的暂时性的资金困难问题，重点集群孵化和服务发展市场前景好、发展潜力大的科技型、环保型企业，形成我区具备竞争力的高新技术产业集群。

2．坚持自主创新和技术引进并重，促进科技成果转化为现实生产力。

技术含量高度密集是高新技术产业有别于其他产业的根本特征。因此，财政部门要继续发挥财政资金的引导、激励作用，充分利用高新技术研发奖励基金，加大力度对高新技术企业产业自主研究开发项目进行奖励，让企业拥有更多自主知识产权的核心技术。鼓励和引导高新技术企业独立和以合作方式建立研发机构、工程技术中心等。在鼓励企业自主创新的同时，政府科技部门还应积极为企业搭桥牵线，建设企业与知名院校进行交流合作的沟通平台，注重推动产学研一体化建设。这方面，我区已积极行动起来，目前正酝酿出台《佛山市三水区产学研专项资金管理办法》，同时，拨出45万元专项目经费启动“三水区与中科院广州分院院地合作共建节能环保产业基地”的项目。此外，我们还应认真研究科技成果转化专项资金资助政策，做好项目的遴选申报和资金配套、***管理工作，让科技成果在最短的时间内转化为生产力。如最近，我区正为高新技术企业---好帮手电子公司申请产业技术研究与开发专项资金，目的就是鼓励企业自主创新，多出科研成果，增强企业竞争力，做大做强做优。

3．加快发展循环经济，构建可持续发展增长财源。

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，将物质生产和消费由传统的“资源—产品---废弃物”单向线型流动转变为“资源—产品---废弃物—再生资源”闭合循环的经济发展模式。目前，我区经济增长仍表现出高消耗、高污染、低循环的粗放型特征，因此，大力发展循环经济是实现经济、社会和生态环境协调发展的重要举措，是落实科学发展观、提高经济发展质量和综合效益的有效途径，是构建优质工业之家、生态休闲之城、富裕长寿之乡的必然要求，也是***发展难题，构建我区可持续增长财源的现实选择。目前，我区也有发展循环经济的典范，如芦苞的多正化工公司和西南的广汇化工公司，就是走环保的路线，发展循环经济，两企业都具有良好的发展前景。这只是我区环保产业的“星星之火”，还不具备“燎原之势”，与江浙地区成片成园的环保产业比较，不可同日可语。因此，我们加大力度发展循环经济，着重要从合理调整产业结构和布局，提高节能降耗水平，推广清洁生产，大力发展再生能源等方面做好工作。从政府的层面来看，还应重点围绕营造发展循环经济外部环境、制定优惠政策和配套措施等方面入手，把发展循环经济从政府的意志变为企业的自主行为。一是采取政策支持。对循环经济企业和产品在政府采购、税收优惠、设备进口和产品出口等方面制定优惠政策，体现政策倾斜。对决策权在上级政府的，要积极反映和争取，从政策上解决企业的后顾之忧，让发展循环经济的企业真正得到实惠。二是加大直接支持力度。使用好已经设立的清洁生产专项资金，加强对循环经济的财政支持。今后在财政支持企业的经费中要突出对发展循环经济的投入，综合采取贴息、奖励、补助等多种形式，对循环经济示范单位、清洁生产、资源综合利用等企业予以扶持。同时要积极做好向上申请工作，落实本级配套资金，并广泛吸引外资、民资及其他社会资金，加大对循环经济的投入。三是搞好宏观规划。在企业布局、市政建设、居民生活等方面通盘考虑与企业发展循环经济相对接，促进循环经济在更大范围、更高层次上参与经济社会分工。

4．加大力度扶持民营高新技术企业发展。一方面支持鼓励科技人员按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏的原则，创办民营科技企业，另一方面，要积极引导和推动民营企业科技开发机构，向科技型的高新技术企业发展。建立和完善民营高新技术企业的投融资服务体系，加快建立高新技术风险投资基金，并不断完善投资机制。同时，要鼓励高新企业作为技术创新的主体不断增加资金投入，对用于科技研发的经费投入占年销售收入总额一定比例的企业给予一定的奖励。

5．建立健全财政科技投入的稳定增长机制和使用管理机制。虽然近年我区不断加大了对科技的财政投入，每年考核均符合国家规定的投入比例，但是与实现科技带动经济的要求相比，总体水平还是偏低：2000年—2006年间，全区对科技总投入14,288万元，平均投入增长率为16%；科技投入占财政一般预算支出平均为2.85%；科技投入占GDP平均为0.15%。按照2006年国家有关规定，财政科技投入的增幅要明显高于财政经常性收入的增幅，科技经费占财政支出的比例不低于2%，每年科技经费支出增量占新增财政支出的比例不低于2%。作为工业经济相对发达、科技力量有一定基础的三水，财政对科技的投入不应停留在符合国家规定的有关比例上，而应结合本地实际，以更高的标准、更高的比例投入。在加大科技投入的同时，我们还要注重创新投入的手段、方法和措施，要建立绩效评价体系和追踪问效机制，不断提高财政资金的使用效益，达到“投得妙、投得准、投得狠、见效快、成效大、持续久”的效果。

6．加强科技人才的培养引进。人才是科技创新的第一资源，要通过高投入、多渠道，引进、培养我区主导产业、新兴产业技术创新的紧缺型、技术型人才，在全区建设好具有较强创新意识和创新管理水平的企业家队伍、具有较强科技研发能力的科技创新人才队伍和具有较高技术水平的技术工人队伍等“三支队伍”。要利用已设立的科技人才奖励基金，加大对高新技术人才的引进、奖励和补贴力度，对出科技成果、出专利的个人进行适当的表彰奖励等。

（四）以世界的眼光发展经济，做大外向型财源

随着我区近几年招商引资力度的加大和质量的提升，外向型经济已经逐渐成为我区经济的主要支柱之一，也是财源的主力军之一，外商直接投资已成为我区经济高速增长的新的发动机，是推动我区技术进步、产业优化升级及经济国际化进程的重要力量。建议我区积极落实好现有政策，研究制定新的倾斜性措施，鼓励企业吸引外资和扩大出口，为我区充分利用国际国内两种资源、开拓两个市场构建政策平台，使外向型经济继续保持良好的发展势头，提供稳定的财源。

1．实行专项补助，扶持我区企业实施“走出去”战略，鼓励企业建立“总部经济”管理模式。随着我区经济的快速发展，土地、原材料、劳动力、能源成本不断攀升，导致企业的生产成本日益增加。建议区政府出台系列优惠、激励性政策鼓励企业发展“总部经济”，企业在本地建立总部，并在总部设立研发中心、营销中心，实行统一管理、统一购销及统一进出口业务，通过集团内部交联交易、制定内部转移价格等方式，企业在外地投资形成的增值税和企业所得税部分，可以转移到总部所在地交纳。通过总部经济这种发展模式，本地税源不但不会萎缩，反而会随着企业在外地开花结果而不断壮大。

2．制定优惠政策，鼓励招商引资和利用外资。从调动企业利用外资的积极性，再造全区利用外资新优势出发，认真落实好鼓励招商引资的政策措施。重点落实对新办外资大项目用地给予贷款财政贴息、对收取的土地出让金、市政建设配套费等规费由财政部门给予一定比例的补贴等政策。如我区在刚刚引进世界500强企业----日本三菱化学株式会社子公司三菱工程塑料株式会社的招商过程中，由于在各方面都开通了绿色通道，给予优惠、鼓励政策，所以仅仅历经三个月就投产动工。此外，还要切实兑现对新办外资项目和招商引资额达到一定规模的外资项目的奖励政策。

（五）构建中小企业服务平台，不断拓宽财源

在经济又好又快发展的大环境下，近年来，我区各类中小企业数量不断攀升，已成为我区经济发展中一支不可忽视的生力军，是财源持续壮大、拓展的基础力量，其中不少中小企业经过几年的发展，已成为我区规模企业。然而，由于缺乏宽松的融资环境及相关优惠、扶持政策的配套，不少中小企业也因先天的“营养”不足而无从发展，甚至倒闭破产。因此，在扶持中小企业发展，壮大中小企业财源上，要着力抓好以下工作。一是拓宽中小企业融资渠道，加快构建中小企业融资担保平台。应充分发挥财政在构建担保公司的特殊作用，加大力度扶持建立担保公司，扩大担保额度，在防止和控制担保风险的同时，支持企业特别是中小企业做大做强。二是要建立健全中小企业社会化服务体系。重点实施中小企业经济发展、创业发展和服务体系建设“三大”政策环境，政府出资搭建中小企业技术创新、融资担保、信息咨询、培训交流、产业协作、创业辅导“六大”服务平台，推动中小企业做大做强。三是科学安排中小企业发展专项资金，建立政府采购扶持中小企业发展的长效机制，促进全区小、中、大型企业形成阶梯式发展格局和协作成长机制。