南海区创新机制推动政府采购上新台阶

近年来，南海区围绕“放、管、服”，扎实做好政府采购各项工作，逐步构建结果导向型的采购监管机制，推动政府采购工作向着“法制采购、阳光采购、效能采购”的方向纵深发展。截至2017年10月31日，全区已完成法定采购程序的政府采购项目782项，采购预算共343700.75万元，中标金额312243.97万元，通过采购为财政节约资金31456.77万元，节约率达到9.15%。

一、坚持简政放权，力促降本提效。采取一系列政府采购简政放权举措，切实压缩审批环节，简化管理流程，提高采购执行效率。

一是宽严有度。目录以内限额标准以上的，要求严格按照省市文件规定执行。目录以外限额以下的项目，鼓励采购人根据采购项目特点，依法合理选择采购方式，给予采购人更大的决策和操作空间，切实提高采购效率。

二是简化流程。 取消财政业务科室对资金来源的审查环节，取消200万元以下项目采购方式及方式变更的审批，改由采购人根据项目情况自行选定，取消200万元以上公开招标项目的审批，采购人在省政府采购系统完成信息公开工作，其采购计划和采购合同公开视为政府采购计划和采购合同备案，采购人无需再向财政部门纸质报备，采购人凭采购计划公开截图进场交易，以上做法依托电子化交易平台压缩审批环节，有效节约行政成本。

    三是统一场地。利用南海区信息化及场地优势，凡是区直预算单位的政府采购项目，不论委托集采机构，还是委托社会代理机构代理，均在南海区公共资源交易中心完成，统一流程、统一管理、统一监控。

二、坚持应管严管，强化责任意识。随着政府采购的管理重心从“程序导向”向“结果导向”的重大转变，南海区加强政府采购监管职责，强化采购过程各方主体的责任，全方位从严管理。

    （一）加强采购人责任意识。一是通报情况知不足。通过召开座谈会及时通报我区政府采购管理总体情况，让采购人知晓全区政府采购过程中存在的共性问题，对照自身查不足，增强“免疫力”。二是履约验收促规范。明确要求采购人制定的采购需求应完整、合规、明确，200万元以上的项目必须提交专家论证。采购人组织履约验收时应制定详细验收方案，完善验收方式，严格按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。同时，把采购需求和履约验收嵌入本单位内控管理流程，提高单位责任意识和政府采购规范化水平。三是把关合同保一致。对于纳入财政监管的政府采购项目，要求将协助采购人签订政府采购合同列为委托代理事项。采购合同经代理机构认真核对并加盖代理机构公章后，采购人再签订合同，进一步做好风险防范工作。四是强化采购信息公开。采购人按照财政部门相关规定执行资金拨付时，须提供省政府采购系统的采购计划及采购合同公开截图。五是加强内控防未然。要求各采购人成立政府采购工作小组，负责对单位各项采购项目全程把关、审核及监督，强化内部控制建设。

（二）落实对政府采购代理机构监管。一是建立信息报送制度。建立了代理机构信息报送制度。据统计，截至10月，我区共有社会代理机构31家，其中，21家代理机构代理了765个项目，其中区级项目361个、镇街404个；区集中采购机构－－区公共资源交易中心代理项目17个。二是开展监督检查工作。点面结合、自查与抽查并举，开展代理机构的监督检查工作。督促23家代理机构开展全面自查的基础上，委托专业的政府采购法律咨询机构对相关采购代理机构至少抽取1个公开招标项目进行检查，共抽检项目28个。同时，组织代理机构会谈，通报问题，提出在实际操作中的注意事项及建议，督促做好整改工作。

（三）完善政府采购协同监管机制。区财政局加强与纪检监察部门、审计部门的沟通联系，政府采购监管相关信息互通共享，并开展政府采购项目专项审计工作，力促采购人意识及业务水平的提高，实现对政府采购活动的全过程、全方位监管，维护政府采购市场秩序。

（四）建立政府采购信用体系。一是试行负面行为管理。为加强对相关当事人的监督管理，以政府采购、工程建设等为切入点，以粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）为试点，开展实施公共资源交易负面行为记录制度工作。待试点成熟，将全区铺开。二是构建信用全链条激励约束机制。为实现“基本解决执行难”的目标，推动广东省征信体系示范区建设，我区构建了信用全链条激励约束机制，对纳入我区信用名单的自然人、法人和其他组织开展守信联合激励和失信联合约束，包括限制参加招投标和政府采购项目等措施。

三、坚持优化服务，提高采购效率。通过多方位、多措施的细化服务，让参与采购的各方少跑路，少花钱，多办事，提高采购效率，实现政府采购由程序导向转向结果导向。

（一）积极推行“互联网+政府采购”模式。在综合省、市做法的基础上，结合我区的实际情况，积极推行“互联网+政府采购”模式。一是随时按需购买。集中采购机构采购项目（通用类项目），零元起步，不受时间制约，可随时在商城或定点供应商处购买；二是建章立制。通过制定《佛山市南海区2017年集中采购机构采购项目实施方案》等系列文件，为采购人提供各种简易采购方式的操作指引。三是扩大供应商库。我区集中采购机构采购类项目可应用省、市、区的定点供应商库，有效提高采购人的自主性、灵活性和便利性。四是多渠道宣传。通过电话、通知、网站等多种方式积极宣传，发动本地定点供应商积极入库，推动本地企业积极参与政府采购。

（二）依法处理政府采购各类投诉事项。对于各类质疑投诉、信访举报，我们慎重应对，及时联系当事人，认真听取他们的陈述；依职权进行调查取证；查阅有关的法律条文及案件资料；在出具决定书前征询专业律师的意见，做到依法、依规、客观、公正地处理投诉、信访举报等事项。截至10月，区财政局共依法受理全区政府采购有效投诉22宗、举报10宗及诉讼1宗。在有效投诉、举报中已处理完毕的有29宗,其中驳回投诉（不支持举报事项）25宗，责令重新组织采购4宗。

     （三）加大宣传培训力度。通过多平台、多方式发布政府采购相关信息，提升了政府采购从业素质和风险防控意识。一是通过网站、微信等新媒体，大力宣传南海区政府采购改革创新的措施、取得的成绩和成效，营造良好的舆论氛围；二是通过设立业务交流 QQ 群、微信群等方式，点到点服务采购单位，加强政府采购政策服务；三是举办区直预算单位宣讲会、培训班，对全区区直预算单位及社会代理机构1000多人次进行培训，及时传递了相关政策法规、改革信息。四是与区公共资源交易组成联合调研组，到采购量较多、数额较大的部门开展调研，交流年度采购计划，听取和收集与政府采购相关的意见和建议。