张槎出台村级工业园整治方案提升投资环境

　　■执法人员对村头工业区一无牌无证玻璃破碎清洗厂进行联合执法行动。

　　■环保警察在张槎辖区内的佛山市禅城区安企五金制品厂进行执法检查，该厂往市政下水道偷排工业酸水，图为取水样。

　　■执法人员对许欣达石材厂开展联合执法行动，该厂在生产过程中产生的废水未经处理就直接排放。

　　核心提示

　　近期，佛山各级政府掀起了一场环保大行动，环保警察开始执法。全市首例企业主因污染环境而被刑拘的案例出现在张槎。张槎有不少污染环境的家庭式作坊和存在于村级工业园的小工厂，其环保压力可见一斑。

　　在不久前的全市环保工作会议上，市委常委、常务副市长区邦敏强调，环境治理尤其要加强村级工业园内的污染整治。目前，张槎已出台村级工业园整治方案，将网格化监管、巡查延伸至村小组，对网格内的企业进行全面摸底，村两委干部成员和村小组长为各单元网格的直接责任人，对污染企业不予租赁物业。张槎街道经科局等部门为空置物业招商引资，提升农村产业。对村集体而言，环保倒逼产业转型升级，是个增加村集体收益和改善人居环境的良好机遇。

　　历史：张槎工业发展的起点

　　三十年多年来，张槎工业从无到有，数量从少到多，规模从小到大，一切都源于家庭式作坊和小工厂。上世纪80年代初，佛山当时形成纺织、陶瓷和电子等支柱产业，如今翻开“三大支柱”行业龙头企业的创业史，无不是从家庭式作坊或小工厂企业做起。

　　何兵（化名）是一家生产代工出口针织服装的企业老总，虽年已六旬仍然每日上班。小作坊是他的创业梦的出发地，经历过两次金融风暴，他的企业依然坚挺存活，而且规模逐步扩大。他说，上世纪80年代物资稀缺，家庭式作坊经营较为粗放，经营模式简单，租用低矮的厂房，雇佣工人操作机器便可以。

　　张槎的针织行业，染整、印花、服装、绣花一条龙，大多是依赖劳动力的生产环节。何兵表示，“当时的企业依赖廉价的人工，还会带来水、空气等污染”。因此，在产业新兴之初，张槎的环境便由于企业社会责任的缺失而遭到破坏。

　　近两年，张槎街道围绕“强中心”禅西新城的战略定位，大力培育都市型制造业和都市型服务业，率先以主题产业园区为抓手，打造了“两城七园一基地”，智慧新城、欧洲工业园、华南电源创新科技园、新媒体产业园、火炬园、创意产业园等一批都市型主题产业园区迅速崛起，产业朝着绿色、环保、高附加值方向发展；农村也依靠“三旧”改造项目腾笼换鸟，童梦天下、IT数码城等村集体项目陆续上马，张槎经济新一轮的腾飞曙光已现。

　　时隔多年，张槎各村村级工业园区还存在有不少的作坊式企业，与张槎的“宜居、宜商、宜创业”的产业定位和市民的人居环境需求格格不入，“规模小，污染大”是其共同的特点，考验着张槎的环保攻坚。

　　现状：污染企业危害巨大

　　张槎辖区各村普遍存在村级工业园区，张槎街道办事处副主任、禅城区环城局张槎分局局长郑甲生介绍，村级工业区无牌无证、规模小、工艺落后、污染直排企业相对较多，是群众投诉和媒体关注的热点，长期游离于政府部门监管之外，存在较大的环境风险与安全生产隐患，对环境和居民的危害程度难以估量。个别村经济社、经联社受利益驱使，只收租金不顾环保，个别村官为了个人选举的利益，对企业违法排污行为不予以制止，更有甚者成为违法排污企业的“保护伞”，也成为“三旧”改造的主要阻力。

　　作为中国针织名镇，张槎拥有安东尼针织有限公司、光大服装有限公司等一批国际、国内知名服装品牌。但更多的为小型制衣企业，以和盛工业区为例，内有几十家小型针织企业。张槎街道有针织定型企业30家共35台锅炉（以营业执照计算），而这部分的针织定型企业集中在村头工业区共有16家企业20台锅炉。

　　以村头村的工业区为例，村头片区位于张槎街道的西部，占地面积约0.75平方公里内分布了7个工业区，共有企业约250家。企业类型主要为针织品纺织加工、布匹定型加工、布匹洗水加工、五金制造加工、五金喷涂加工、陶瓷加工、塑料制品加工等，主要污染企业为定型企业。

　　由于该片区污染企业众多，存在较严重的环境安全隐患，加之片区环境容量有限，长期以来都是环境投诉信访问题高发敏感区。为此，被市、区两级环保部门纳入重点巡查的区域。

　　整治：大富印花城连片改造

　　“在环保与经济利益面前，村官需要转变发展观念”，张槎街道党工委书记胡安泉曾多次在与村官的会议上表示，“要把清水、蓝天留给子孙后代，不能只看到眼前的经济利益”。尽管村通过物业出租获得了收益，但污染了空气、水、土壤等，村民居住环境遭到污染，给村民健康带来的负面影响不可估量。

　　近年来，张槎在整治环境污染方面下大功夫，大富印花城的连片改造是其中重要“一役”。2013年7月，张槎街道对大富印花中心片区（下称“大富片区”）进行改造提升。过去，片区内有36家印花企业，主要经营印花。印花废水已对周边内河涌的环境构成严重威胁，且存在产能落后，环境隐患、安全隐患突出等症结。

　　通过区、街道、村三级联动，在短短三个月时间内，在2013年10月30日，“大富片区”完成整治，36间印花企业全部关停并搬迁。“大富片区”整治项目被佛山市环保局评为佛山市环境整治示范项目。

　　“要撬动村集体多年的经济利益，阻力并不小”，郑甲生表示，整治“大富片区”，区、镇、村三级紧密联系，区环城局在政策和法律法规给予支持和帮助，张槎街道办主要领导多次与“大富片区”所在的村支两委班子进行沟通，做通村支两委的思想工作，通过召开村民代表大会和党员扩大会议，让他们了解到“大富片区”对环境的污染和对人体的危害。郑甲生表示，同时张槎街道还得站在村集体的立场，以不损害村集体收入为前提，从政策层面和财政资金上给予支持。进而调动了村集体的主观能动性，使村集体全力支持和配合整治。

　　为确保大富印花中心在整治期间的生产废水得到有效处置，在整治期间，由张槎街道出资，将全部企业的印花废水（约2000吨）委托给有资质的废水处理公司进行处理，保证了废水经处理后达标排放。

　　举措：强化“一门式”综合执法

　　10月份，禅城“环保警察”开展首次执法行动，对张槎大江村同建第二工业区内的一家五金制品厂进行突击行动。环保部门调查发现，这家五金制品厂工业废水未经任何处理，便直接排入相邻河涌，废水中含有大量重金属元素。据警方通报，厂主雷某因违规排放工业废水涉嫌污染环境罪被警方刑事拘留。胡安泉一再告诫村官，涉嫌污染环境，不仅企业主可能被刑拘，对村官还要予以行政问责。

　　同月，张槎街道出台了《张槎街道工业园环境整治提升工作方案》，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，加强监督执法力度，打击各类环境违法行为。

　　张槎街道把辖区分为15个村级主体网格，每个主体网格按工业区的集聚程度再划分为若干个村级单元网格。各行政村的村级单元网格由村委会主任负责统筹、协调、督促，村两委干部成员和村小组长为各单元网格的直接责任人。由各村做好企业的摸底调查，列出网格辖区内存在重点污染企业名单和问题，汇总上报。

　　张槎街道党工委副书记、办事处主任何战要求各村对村级工业园的企业进行摸底排查，对新驻村企业严格把关，环保不合格的不予签租。尤其是二次转租的企业，也要求业主到村委会登记，确保入住的企业是环保达标的。而合同即将到期的企业，张槎街道农村资产交易平台将对环保不合格的企业不予续租。

　　张槎街道经科局则结合各村工业区实际情况，推进片区落后产能淘汰、提升以及因关停而空置物业的招商引资工作，指导各村级工业园（区）进行产业提升。

　　张槎街道一级每月至少组织2次联合执法行动，对存在偷排漏排行为的污染企业立即取缔关闭；对未按要求进行整治的企业实施断水断电等强制措施。强化“一门式”综合执法，重点查处辖区环保不达标企业。何战表示，整治清理工作要注重“边查边改”及不定期“回头看”，对检查中发现的问题迅速进行查处，严防问题扩大。

　　各村实行属地管理原则，村级单元网格由村委会主任负总责，对各单元网格的污染源进行全面彻底的摸查，详细掌握污染源基本情况，针对摸查出的问题，各村每周至少组织1次专项清理行动。

　　方案还要求建立长效管理机制，职能部门定期***各网格整治情况进度，村委会每月对各单元网格新引进的项目尤其是产生污染项目开展综合评估，对评估发现存在污染隐患的项目限批禁批。对已进驻的环境风险项目，由所在村或其物业方采取禁租断租等形式消除隐患，坚决拒绝高污染、高能耗的项目。

　　机遇：改善人居环境 推动产业提升

　　“环保高压对农村经济来说既是压力，也是很好的发展机遇”，何战表示，通过淘汰旧的落后的村集体物业，改善人居环境，完善相关配套。引入环保达标的企业，完成“腾笼换鸟”，既可以保障农村集体的收益，又改善了老百姓的人居环境。

　　在早前张槎街道召开重点项目建设情况现场会上，大沙村负责人表示，IT数码城项目开创了张槎“三旧”改造的新模式，利用五峰涌覆盖以及高压线架空线建设工程的契机，将分散的16块集体土地连片整合，集体经济收益增值4倍，这些地块原先都是低矮的厂房，用于出租给五金、陶瓷、卫浴、不锈钢等家庭式作坊和小工厂。与IT数码城一样，塱沙国际商业批发中心项目相关负责人介绍，该项目地块原先是小规模针织企业的厂房，现通过“三旧”改造，由多年在佛山开发批发市场的公司运营，一开业便有成熟的经营模式，可为下朗村带来可观的经济效益。

　　季华二路童梦天下也在进行工程施工，莲塘村有关负责人陈先生表示，童梦天下地块原是破旧的低矮厂房，由一家陶瓷企业经营，会产生大量的粉尘、水污染。通过童梦天下和莲花酒店项目，与莲塘村古村落提升项目连成一片，将给莲塘村带来环境和经济效益的“双丰收”。

　　另外，记者还从张槎经科局获悉，大富片区目前正在筹备张槎重大项目经济立项，或将彻底改观大富片区的面貌。（来源：广佛都市网-珠江时报）

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