佛山市自然资源局禅城分局2020年度法治政府建设年度报告

　　2020年，我分局认真贯彻落实***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市、区2020年依法行政工作要点以及区2020年全面依法治区工作要点要求，深入推进依法行政工作，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，法治政府建设工作稳步推进。现将2020年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，落实法治建设第一责任人职责制度。

　　1.深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略。结合“不忘初心、牢记使命”活动和落实“第一议题”学习、“三会一课”等制度以及党组议事规则、“三重一大”集体决策规程，深入学习******全面依法治国新理念新思想新战略，推动*********和***批示精神不折不扣贯彻落实。落实党组中心组学法，推行党员领导干部集体学法制度，将******全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容，组织开展宪法、党章和党内法规、自然资源法律法规政策、民法典的学习教育，培养领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

　　2.切实履行法治建设第一责任人职责。按照市制定的述职评议工作机制，积极做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职、检查督促等工作。配合落实学法培训要求，强化领导部门法治建设工作。

　　二、依法全面履行政府部门职能，持续深化工程建设项目审批制度改革。

　　为贯彻市、区人民政府关于工程建设项目审批制度改革要求，落实有关任务分工及工作部署，我分局自2019年2月组建挂牌以来，在市自然资源局和区委区政府的领导下，全力推进工程建设审批制度改革工作，结合自然资源管理职责，不断完善工程建设项目审批体系。今年，我分局继续推进改革的深化和体制机制的创新，进一步优化审批流程、压减审批时限、完善审批体系、提高审批效能，制定《佛山市自然资源局禅城分局关于2020年深化工程建设项目审批制度改革工作方案》，成立分局工程建设项目审批制度改革工作领导小组，采取“分管领导督导+科室负责人负责+专人跟进”的三人小组专班工作模式，成立综合协调、区域评估、项目策划生成、用地清单、带方案出让、联合测绘等9个工作组，通过深化改革提高工程建设项目审批效率，助力优化我区营商环境。今年我分局对应市自然资源局和区委区政府工作要求已完成大部分的改革任务，其中，由我分局牵头负责的9项区重点改革任务中，已完成7项任务，有2项任务正在实施中，预计在今年底完成所有交办任务。为进一步推进建设项目提速，印发试行《佛山市禅城区土地资源和技术控制指标清单制工作指引》，先后对6宗地块试运行“用地清单”，3个工业项目实施“拿地即开工”，改革成果落地见效。同时积极配合开展政府权责清单制度，做好清单的动态调整工作，积极推进“数字政府”政务服务，配合开展“双随机、一公开”监管实施。

　　三、加强制度建设和管理，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　1.完善局内制度建设，坚持以制度管人管权管事。今年我分局重点完善了对机关内部财务管理、科室职责要求、工作人员工作守则、政策文件的公平竞争审查、人大建议政协提案办理、集约化部门网站内容保障等方面的制度建设，进一步明晰责任，形成稳定完善的工作机制，促进行政工作制度化、规范化。

　　2.按照市、区开展政府规范性文件制定、清理的工作要求，统筹做好规范性文件的制定的合法性审查，严格按照相关要求开展规范性文件日常清理工作，对过期、即将超期等规范性文件进行审查清理，做好对规范性文件相应的保留、修改、废止意见的收集审核工作。今年共完成9份规范性文件清理工作。

　　3.落实重大行政执法决定法制审核制度，严格执行自然资源重大决策内部合法性审查机制，未经合法性审查或审查未通过的，不得提交讨论，进一步推进自然资源决策科学化、民主化、法治化。今年共完成2份规范性文件制定的法制审核工作。

　　四、严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　1.落实行政执法“三项制度”，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行为。一是推行行政执法公示制度。按照“谁执法，谁公示”的原则，及时准确地公开执法信息。通过强化事前公示、规范事中公示和加强事后公开来落实执法公示责任；二是推行全面推行执法全过程记录制度。执法人员实施执法行为时，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定和送达执行环节进行全过程记录并归档存放；三是落实《佛山市自然资源局禅城分局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，严格执行重大行政执法决定法制审核目录清单，明确在作出重大行政执法决定前必须进行法制审核，今年共完成重大行政执法决定法制审核共24份，全力促进行政执法合法规范。

　　2.加强日常巡查与卫片执法，不断提升自然资源执法效率与水平。一是强化区、镇、村三级违法用地巡查工作机制，通过与各镇（街）执法队伍纵向联动配合，对耕地、基本农田等重点区域违法用地行为进行重点整治。日常巡查发现违法用地案件12宗，面积12.7亩，已全部予以依法处置。二是适应上级部门“季度+年度卫片”执法新常态，提高卫片执法和查处整治违法图斑的时效性和针对性，圆满完成2019年度和2020年第一、二季度卫片执法图斑核实上报工作。三是落实省、市统一部署，深入开展农村违占耕地摸排、违建别墅拆除等专项行动，强化各方责任，狠抓问题整改，推进“两违”执法，杜绝死灰复燃。四是积极推进自然资源领域执法工作，累计查处野生动物案件7宗，“问题地图”1宗，已完成移送公安部门或结案处理6宗。五是推进执法工作规范化建设，根据上级制度规定，从规范执法文书资料入手，完善执法工作流程。

　　3.加强日常审批监督管理，提升审批效能。结合我局职能，全面加强国土空间规划统筹引领，及时公示公布城乡规划成果；推进我区城乡环境与水环境整治提升工作、海绵城市建设相关规划咨询与审批服务；依法依规审核项目报建，稳妥审慎推进规划许可附图改革；坚守耕地资源保护红线，圆满完成我区年度耕地保护责任目标任务；切实保障城市基础设施建设与城乡融合发展用地需求，稳步推进用地报批；落实差别化土地指标管控，加大对医教文卫设施用地保障；优化土地资源供应结构和空间布局，土地储备质量与供应能力持续提升；加强规划许可批后监管与闲置土地处置，简化规划验线内容及流程，提高服务效能；完善项目动竣工申报工作机制，起草制订《国有建设用地动（竣）工逾期处置办法》，积极推进历史遗留项目合同履约处置及历年审计、巡查发现问题的整改落实工作；积极探索通过事权下放、政府让利、指标平衡等方式推进城市更新和村级工业园项目；稳步推进“房地一体”农村不动产登记发证工作，制定相关政策，稳步推进调查作业；提速不动产登记事项审批改革，在全市率先实施一手房办证全程网办。严格按照行政执法案卷评查标准开展案卷整理工作，提高案卷合法性、合理性审查。

　　4.加强行政执法人员管理，落实“持证上岗”。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步按照要求落实行政执法人员综合法律知识统一网上培训考试工作，规范行政执法辅助人员管理，及时清理注销到期、过期执法证件，组织符合资格条件人员新申请、换领执法证件，落实“持证上岗”制度。今年我分局执法人员执法证新申领10人，年审换证8人。

　　5.推进政务公开，提高透明度。按照《政府信息公开条例》规定开展政府信息公开工作，践行“以公开为常态、不公开为例外”的工作原则，按时按质处理政府信息公开申请。今年收到政府信息公开申请98件，已办结96件，2件正在办理中。同时，进一步完善局网站重点信息公开，及时更新三旧改造、电梯加装、规划成果、不动产登记等与群众生活息息相关的信息，今年局政务网站公布信息约1820条。

　　6.依法依规办理行政案件。今年共办理行政诉讼（含一、二审）案件共30宗，行政复议案件15宗，全力做好行政诉讼和复议案件及规范应诉工作，提高依法管理能力。聘请专业的法律顾问，对重大行政决策、疑难问题通过咨询法律顾问意见，由法律顾问提供专业的法律审查，分析法律风险，提出法律建议以及解决问题的方案，规避行政过程中的法律风险，提高依法管理的能力和水平。

　　7.加强信访工作力度。执行《佛山市自然资源局禅城分局信访工作制度》规范信访事项办理程序，深入推进依法分类处理信访诉求工作。落实行政办公会定期听取信访形势分析研判和汇报，强调分局业务科室在信访工作中的预先防范和事中、事后化解责任，加强内部协作，做好信访工作。认真开展三年以上信访积案化解工作，立足实际情况，制定化解工作方案，信访化解工作有序推进。今年办理市自然资源局和信访部门转来信访件、群众来访信访共约206件。此外，据不完全统计，共受理群众电话咨询500余人次；接待群众咨询、查询600余人次；办理睿智平台热线、市12345热线平台工单4325件；办理广东政府网站集约化平台共处理45条网络留言；办理佛山市行政投诉电子监察系统投诉7件。通过及时快捷的答复，切实做好服务,为群众解决了大量的实际困难。

　　五、自觉接受各方面监督，强化对行政权力的制约与监督。

　　1.强化党建引领，提高政治自觉。分局党组、机关党委和下属各党支部严格落实“第一议题”制度，推动分局上下形成良好的政治理论学习氛围，筑牢“两个维护”思想根基。认真落实区委巡察、省委巡视整改要求，完善基层党支部设置，构建“机关党委-基层党支部-党小组”党建组织网格，狠抓党建引领和责任落实，提升部门履职能力。把意识形态工作纳入分局党组的重点工作内容，及时研究分析解决意识形态领域风险，切实推进意识形态和网络意识形态工作落实。认真履行全面从严治党主体责任，不断加强廉政建设和作风建设，自觉接受党内监督。

　　2.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。及时研究人大代表和政协委员提出的意见和建议，认真按时按质办理答复意见，切实改进工作并及时将建设性意见纳入行政决策参考意见，争取获得人大代表和政协委员的满意评价。今年，配合市级政府部门办理市级人大代表建议共6件（其中主办2件，会办4件），办理市级政协提案11份（其中主办2件，会办9件）。办理区级人大议案共14件,均为会办件。办理区级政协提案16件（其中主办件7件，会办9件）。同时支持人民法院、市政府复议委员会依法受理的行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决，并对提出的司法建议予以重视加以整改汇报。

　　3.全力搭建长效常治工作机制。分局今年初梳理提出一份“长效常治”制度建设计划表，从批后监管、耕地保护、土地评估、执法监察等方面完善监管制度，补短板、堵漏洞、强监管。

　　六、落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

　　1.制定落实普法工作方案制度。为进一步落实普法责任制，做好各项普法宣传教育工作，结合我分局实际，制定了《佛山市自然资源局禅城分局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，明确普法思想与目标、各科室普法任务和分工，列明各科室普法重点。制定分局本年度的普法工作计划，编制普法责任清单，并及时在政务网站发布。

　　2.加强“战疫期”普法宣传。因今年新冠肺炎疫情缘故，暂无法按照往年组织大范围的法制培训会，在这特殊时期，利用微信工作群、线上局共享等线上学习文件、小视频的方式，加强系统内工作人员对疫情防控法律法规、宪法、消防法、国家安全法、土地管理法和政府信息公开条例等法律法规的学习。同时，严格按照疫情普法工作要求，充分利用局政务网站及时发布疫情防控法律法规宣传和相关产品，包含小视频、海报等供市民浏览；整理收集相关疫情防控普法知识要点，在单位一楼LED屏进行滚动式播放，同时在办公区域宣传栏张贴主题海报，加强普法宣传。严查严禁各类违规经营陆生野生动物行为，累计达900人次。及时发布《保护野生动物倡议书》，制作相关动漫抖音视频，派发、张贴各类防疫宣传海报、公告约2万份。

　　3.为进一步推进“以案释法”制度，结合真实案例组织业务科室的案件交流会，通过学习交流进一步自查行政执法过程中的合法与合理性，提升业务工作人员的法律素养和依法行政能力。

　　4.制定民法典学习工作方案，并批量购置民法典，分派至全体工作人员自学。以民法典与自然资源管理工作息息相关的重要条文及解读为重点，于今年10月举办民法典专题讲座，特别邀请佛山市律师协会会长、广东通建律师事务所主任钟坚律师对民法典的编纂背景及立法历程、主要亮点等进行了解读和阐释，分局机关及下属事业单位、镇（街道）自然资源管理所等领导干部参加讲座。

　　5.筹备“恒产恒心”普法项目进行宪法宣传推广。计划以佛山本土新媒体25小时网（网站、微信公众号）为载体，联合法律顾问团队，可通过拍摄普法小视频、微信公众号、网站专栏推送等方式，结合新时代媒体传播特点进一步扩大普法受众范围，提高传播力度，促进宪法普法实效。

　　6.结合业务特点，创新普法形式。紧密结合“双联系”，普法宣传进社区、进村居，赠送宪法、民法典等相关法律法规读本；围绕全国土地日、测绘法宣传日等节点，积极开展线上H5互动宣传，取得良好社会效果；自主创作《绿水青山之梦》《铿锵玫瑰》等视频作品获推送“学习强国”广东平台；持续推进旧楼加装电梯工作，印发《话说禅城加装电梯》宣传画册及加装电梯申报工作手册，组织开展相关宣传培训；举办“最佛山·品禅韵”2020年度禅城区历史文化名城保护系列宣传推广活动，出版《印象·佛山》系列丛书《论城：落脚佛山》，完成全区61处历史建筑三维建模工作，正抓紧推出线上徒步实景制作，让市民360°全景体验和品味历史建筑风貌；充分发挥分局团总支青春力量，“小手拉大手”走进环湖小学开展宣传保护野生动物活动，同学们通过制作手抄报开展评选的形式，了解学习野生动物保护知识；精心制作了寓言动画短片《委屈的蝙蝠》，放置在局政务网站上供市民阅览，以形象、生动的动画形式，从小故事中阐释大道理，扩大保护野生动物宣传力度。

　　七、下一步工作安排

　　2020年，我分局认真落实法治政府建设各项目标任务，进一步激发依法行政工作新效能，加快推进法治禅城建设，取得了一定的成效。但仍存在一些相对较为薄弱的环节，比如文件政策的法制审查程度仍需加强，重实体、轻程序工作观念仍需转变，普法特点成效仍需提升等。2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，我分局将从以下方面加强法治政府建设：

　　1.全面落实区委区政府关于推进依法行政、加强法治政府建设的部署和要求。着力加强制度体系建设，切实规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，全面推进自然资源法治建设。

　　2.严格规范业务服务和行政执法。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，及时公布行政审批事项目录，加强事中事后监管，结合行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，公示我分局产生的行政许可、行政处罚事项“双公示”信息。严格实行执法人员持证上岗制度，依法认真履职。同时，要强化权力运行监督，进一步加强内部监督，强化上级对下级部门的监督机制，同时，自觉接受审计监督、社会监督、舆论监督和司法监督等外部监督，并大力推进自然资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　3.继续开展机关工作人员的法制培训，增强法律意识和法治素养。继续做好局机关工作人员的法制培训相关工作，重点培养领导干部的法律意识和法治素养，提高依法决策、依法管理的能力和水平。与时俱进地加强宪法、民法典、自然资源等方面法律法规的学习、研究，切实贯彻执行相关政策和法律，进一步完善普法考核机制，提高依法行政水平。

　　4.开展多种形式的普法活动，推动法治禅城建设。推进法治政府建设示范创建项目，形成具有部门特点的普法品牌活动，立足本职工作积极配合基层法治文化公共设施建设，重点可结合历史文化保护、野生动物保护、地质灾害防治等政策进行宣传，可通过网络新媒体、门户网站、新闻媒体报道、宣传电子屏幕等方式扩大宣传，依托党员干部“双联系”活动，跟随时代的脚步，探索普法新形式，积极配合区普法办普法宣传工作，把普法进学校、进社区、进村居、进企业的工作落到实处。

　　5.健全完善行政调解工作机制，积极化解矛盾纠纷。执行《佛山市自然资源局行政调解工作规则》，梳理行政调解事项清单，重点加强规范土地权属争议调解、土地征收补偿标准争议协调裁决、土地复垦损失补偿费调解、林木林地权属争议调解工作。同时，认真贯彻落实行政诉讼及行政复议工作要求，落实信访工作制度要求，有效预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　佛山市自然资源局禅城分局

　　2020年12月31日