佛山市出台部署城乡社区提升年实施方案

    文/佛山日报记者 刘海波、林成宝

　　服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的社会生活共同体——这是佛山城乡社区未来的美好蓝图。昨日，佛山《城乡社区建设提升年工作实施方案》（以下简称《方案》）正式出台，副市长王玲部署实施《方案》。按照计划，佛山力争用1年左右时间，把城乡社区建设蓝图变为居民的现实幸福。

　　出台背景

　　社区建设存在薄弱环节

　　党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，而城乡社区是完善国家治理体系和实现治理能力现代化的集中体现。

　　我市早在1999年就率先启动社区建设工作，2001年被民政部确定为全国26个社区建设实验区之一。佛山城乡社区建设起步早、基础好、创新多、成效明显，但同时存在薄弱环节。市长刘悦伦此前带队到五区进行调研后发现，当前我市依然存在社区建设整体重视不足，人、财、物保障水平不够高，地区之间、村居之间发展不平衡，管理服务能力与群众期待仍有一定差距等问题。

　　据初步统计，我市社区日常要承担300多项任务，社区工作被全能化，居委会难以把精力放在为居民提供优质、高效的公共服务上；我市产业园区内建立社区服务机构偏少；农村社区建设相对滞后。有的社区没有按照民政部关于开展“农村社区建设全覆盖”的要求开展农村社区建设工作，城乡一体化社区建设机制尚未建立等。

　　为了有效解决这些问题，提升佛山居民幸福感，早在去年底，佛山就将2014年定为“城乡社区建设提升年”，由市社工委、市民政局牵头制定了该《方案》，并于昨日正式出台、部署落实。

　　王玲指出，在去年12月25日的城乡城区建设提升年工作动员会上，刘悦伦市长便已对初步方案做出详细阐述，并纳入2014年佛山市政府重点工作，刘悦伦担任佛山市城乡城区建设工作领导小组组长。

　　王玲要求各区、各牵头部门，要不折不扣地按照《方案》，于今年4月中上旬之前制定出各自的具体落实方案，有条不紊地推进城乡社区建设工作。

　　亮点解读

　　为保证在接下来9个多月的时间里，如期完成提升目标，《方案》列出了加强村（居）党组织建设、完善经费保障机制、优化社区工作人员配置、减轻社区工作负担、发展社区志愿服务、推进产业社区建设等20项重点工作任务、实施措施。下面选取几个最受基层群众关心的措施进行解读。

　　1 如何推动“产城人”融合共享？

　　佛山是制造业大市。在2013年1月的省两会上，市委书记李贻伟首次明确提出了我市将实施“产业社区聚才，提升服务留才”的产城人融合战略。刘悦伦也曾表示，城市升级、产业升级最终是为了给居民提供更有品质的生活，最终是为了人。

　　据不完全统计，截至2013年底，我市共有147万多名异地务工人员；截至2014年1月底，我市有流动人口396万多人。如何让这些外来工融入本地，享受到本地公共服务，参与到佛山的事务，让他们感觉这个城市也是他们的城市？    

　　关键词：推进产业社区建设

　　主要任务：

　　参照三水区乐平镇、南海区狮山镇等地“产业社区”建设模式，但并非一味照搬，可结合自身实际情况摸索，禅城区、顺德区、高明区各自选择至少1个条件成熟的产业园区试点“产业社区”建设，设立居委会、社区服务中心或便民服务中心，为园区企业、异地务工人员提供“一站式”服务。

　　部门解读：

　　产业社区作为市社工委推动的一项公共政策，市领导多次批示，市政府工作报告也把“产业社区”进行部署，已引起了广泛关注。市社工委认为，产业社区绝不仅仅对应外来农民工，而是着眼于为所有产业工人服务，为我市产业转型升级作出应有贡献。

　　目前，《方案》只要求各区至少在1个条件成熟的产业园区开展试点“产业社区”建设，这仅是一个开始，从产业到内涵都需要从实践层面进一步探索。

　　2 如何让村（居）委会更好服务居民？

　　刘悦伦在去年底的动员大会上指出，针对基层反映较多的社区工作量大，各类考核、评比、创建和表彰工作应接不暇的问题，我市将按“能删则删、能并则并、能调则调、全面压缩”的原则，减少社区考核，让社区干部轻装上阵，专心做好自治事务和居民服务。

　　关键词1：减轻社区工作负担

　　主要任务：

　　选择部分镇（街）试点建立行政管理事项社区准入制；压减影响社区工作、增加社区负担的各种会议、台账、材料、报表，出台取消事项目录；进一步落实省、市关于规范评比达标表彰活动的要求，切实减轻村（居）委会工作负担。

　　基层回声：

　　昨日中午，记者走访了禅城湖景社区居委会，之前居委会门口挂满的各种牌子不见了。“今年年初，政府称对居委会进行规范管理，牌子都被摘掉了。”湖景社区居委会主任黄燕芝说，牌子是摘掉了，但工作却没有减少。

　　黄燕芝介绍，该社区长期开展的工作就有180多项，如计生、综治维稳、消防、食品安全监督等，加上100多项一年只开展一两次任务的工作，接近300项工作，“我们每天几乎都在接政务工作，平时很少有时间去开展一些社区活动。”

　　南海桂城大圩社区党委书记、居委会主任黄铭津说，居委会24个人，每年要完成差不多300件大小政务任务，压力非常大，“以后减负了，我们就有更多精力去做一些社区活动，丰富居民生活了。”

　　关键词2：优化社区工作关系

　　主要任务：

　　建立社情民意收集（两代表一委员、网格员、社会政策观测站等）→议事（社区参理事会、家乡建设委员会等）→决策（村（居）民大会、村（居）民代表会议等）→执行（村（居）委会）→协助（社区社会组织）→监督（村（居）务监督委员会）的社区工作体系；建立健全楼（栋）长服务制度，带动社区居民参与社区建设、管理和发展事务；探索建立党组织、村（居）委会、驻社区单位、物业服务管理企业、业主委员会的联席会议制度，实现社区工作共驻共建。

　　基层回声：

　　桂城不少社区近年都在打造“熟人社区”，楼长制也得到了很大程度的推广。“要是政府层面有方案来支持这种探索，那以后我们的工作开展会更加顺利。”桂园社区一位楼长梁姨听说《方案》后很激动。

　　3 如何推动居民协同共治？

　　“社区的管理任务繁重，单靠村（居）委会、派出所和少数协管人员的力量很难把工作做好。”刘悦伦曾指出，每个社区都有一批热心的群众，社区建设过程中一定要将热心群众的积极性调动起来，推动社区协同共治。

　　关键词1：强化民主决策

　　主要任务：

　　健全党组织领导下的村（居）“两委”联席会议制度，村（居）所有重大事项都必须在村（居）党组织领导下，按照“四议两公开”（即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；决议公开和实施结果公开）的程序决策实施；推广建立“社区理事会”、“社区决策咨询委员会”、“家乡建设委员会”、“村（居）议事监事会”等民主议事和决策机制。

　　基层回声：

　　“这个方向我们已在探索，我们部分小区已成立‘居民理事会’、‘民意观测站’收集居民的大小意见和建议。”黄铭津听说该措施后拍手称快，“如今有政府方案和财力的支持，我们以后在这条路上就会走得更加坚决和有效了。”

　　关键词2：发展社区志愿服务

　　主要任务：

　　推行志愿者注册制度和志愿者服务时间储蓄制度，健全志愿服务激励机制；推进“社工+志愿者”的联动机制建设，健全培训制度，设立培训场所，搭建志愿服务需求对接平台，重点培育和发展一批扎根在社区层面的志愿品牌项目；倡导入党对象须参加党员志愿服务，把参加志愿服务作为发展党员的重要参考，推行党员志愿者带动各界志愿者做法。

　　部门回应：

　　昨日部署会上，团市委副书记王树斌介绍，目前，我市城市建成区常住居民人口志愿者注册率已经达到了8%，接下来将进一步加强对志愿者的专业培训和信息化管理，让他们的行动更具统筹性，服务效果达到最大化。

　　专家评价     佛山此举全国领先

　　国家住建部专家、佛山市政府专家顾问团顾问、扬州大学城市管理研究中心主任王毅教授对《方案》给予高度评价。他认为，在目前全国城镇化建设大背景下，佛山在全国范围内率先出台城乡社区建设提升方案，非常及时。与转型升级发展、建设幸福佛山的目标相辅相成。从基层群众的幸福生活抓起，才能真正提升整座城市的幸福感。城乡社区建设提升上去了，老百姓的生活幸福了，城市也就幸福了。

　　担任佛山市政府顾问多年，多次来佛山基层社区调研的王毅认为，方案中提出的完善经费保障机制、加强社区“两委”干部及政务骨干培训等目标都提得相当到位和符合实际。他认为，要留住高素质社区人才，首先得让社区工作人员无生活之忧，才能全身心投身到社区工作中去。同时，在引进社工的同时也要加强社区工作人员本身的专业素养，两者才能有机结合，搞好社区工作。