大良抓住了学前教育改革牛鼻子

　　为促进学前教育发展，大良近期出台了多个政策，把学前教育纳入全街道的整体教育管理体系，推动学前教育与其它阶段的教育同步发展。为了提升幼教人员的待遇，公有幼儿园的办学经费将纳入街道的整体财政预算安排。令幼教人员的收入与保教费脱钩，公有幼儿园的教职工实行年薪制，分配体现同工同酬。同时，还投入150万元补助薄弱幼儿园发展

　　继党政机构改革后，顺德已经开始在教育领域“先行先试”。上月，顺德区政府与中国教育学会共建教育综合改革实验区签约，双方将在3年内对教育体制、人才培养模式等方面进行改革，为全国教育改革提供经验。而今次大良实施的把学前教育纳入全街道的整体教育管理体系改革，正是这次大规模教育改革的一个重要前奏。大良作为顺德政治经济文化的中心，教育实力和教育资源都是全区之首，在大良实施学前教育的改革，无疑将具有极大的示范效应。
　　在我国目前的教育体制下，除了9年制义务教育外，学前教育和高中教育都具有半市场化的特色，由于国家教育投入的严重不足，学前教育方面的“入园难”和“入园贵”，“上幼儿园贵过大学”的现象不断出现，在大城市，在发达地区，尤为严重。这样的状况，一方面影响社会的和谐，加大了公民的不平等感，另一方面还容易滋生腐败，产生诸多连锁社会问题。对于顺德来说，经济发达，教育资源和教育实力均走在全国前列，实施教育高投入，是完全可以做到的事。因此，大良将学前教育归入“政府职责”，让幼儿园吃上“财政饭”，可谓是抓住了学前教育改革的“牛鼻子”。这对于戒除学前教育跟着市场走和追逐高额利润的风气，对于扭转学前教育片面功利化、应试化的倾向，对于保证教育资源的公平合理分配等，都具有划时代的意义。
　　政府的介入，学前教育的改革，实际上体现的是政府对幼儿教育事业公益属性的新认识，只有政府逐渐将自己的角色从“主导者”向“主办者”转变，主动承担起教育责任，则学前教育经费投入必定会趋于稳定，并相应加大，其一度弥漫的市场化的倾向和功利主义色彩，就会逐渐淡出，教育才能走上健康的轨道。
　　我国的教育发展之所以一直为人诟病，就在于教育改革走了弯路，把学校当工厂，把学生当产品，把教育资源当商品，殊不知，教育的关键在于尊重和发挥人的创造性，激发人的潜力，营造人文气氛，这与市场化是两回事。一个是经济领域的发展规律，一个是人类知识文明的传承，后者，岂是一个市场化可以简单涵盖和担当的？
　　从某种角度说，教育也是大民生，政府敢于和勇于担责，顺应民意，锐意改革，就是利为民所谋、权为民所用。今次大良推出的学前教育改革举措，势必在得到广大市民衷心赞赏的同时，进而掀起一场新的教改浪潮，席卷全区各镇街。

相关报道：

政府购买服务 促进学前教育
大良把学前教育纳入整体教育管理体系，提高幼儿园教职工薪酬

　
　　记者昨日获悉，今年大良出台了多项政策，创新性地实施向社会购买学前教育服务的举措，把学前教育纳入全街道的整体教育管理体系。其中，公有幼儿园教职工工资提高200~800元不等，配齐人员并符合条件的村（居）办及民办幼儿园可获得每班每月1000元的补助。

　　400多万元提升公办幼儿园教职工薪酬
　　据大良街道相关负责人介绍，今年之前，大良公有幼儿园教师薪酬分为3个档次，试用期是1000多元，3年以下教龄是2200多元，骨干教师是3000多元。“由于学前教育还没纳入义务教育范畴，幼儿园支付员工的工资主要是靠保教费维持。自2003年到现在，公有幼儿园保教费没有上调过，因此，教职工的待遇也没有提高过，他们的收入与周边地区相比，是偏低的。”由于教职工待遇长期得不到提高，影响了幼教人才队伍的发展。
　　为全面提升学前教育水平，大良出台了《大良街道公有幼儿园教职工聘用管理实施办法》，把公有幼儿园的办学经费纳入街道的整体财政预算安排。公有幼儿园的教职工实行年薪制，分配体现同工同酬，教职工的收入将不与所在幼儿园的保教费挂钩，所拿的年薪将随着经济发展以及职位的晋升适时提高。
　　实施该办法后，幼儿园教职工的薪酬分为15个档次，连续3年考核合格后提升一档工资，表现优秀的教职工可以提前“提档”。在进行了核定后，大良今年年初投入超400万元为所有教职工提升薪金和福利，每位教职工的提升幅度大概为200元至800元不等。目前，大良共有8所公办幼儿园，其中，合同制教师有60多名，这些教师原来工资为2000多元，今年增长了800多元，增幅达30%；具有事业编制的教师有151名，工资增长幅度是17%。
　　大良一公有幼儿园合同制教师章老师说，“我们的公积金增加了，工资今后要评等级递增，激发了教师的积极性。”她坦言，以前的收入是比较低的，自己和同事也想着跳槽。现在出台这个政策，让人看到了希望。

　　民办及社区（村）办幼儿园可获补助
　　据统计，目前大良共有33所幼儿园，其中由大良教育组统筹管理的公有幼儿园8所，居村幼儿园17所，民办幼儿园8所。记者了解到，由于居村办幼儿园的收费较低，仅靠收取保教费难以维持幼儿园的运作，需要村（居）委会每年下拨补贴经费，才能坚持办学。
　　新滘幼儿园园长陈毓菁谈到，该幼儿园目前的收费是每学期1240元，这一收费水平在大良街道是偏低的，导致了幼儿园设备设施陈旧，桌椅难以更新，师资配备也不足。
　　为提升居村办以及民办幼儿园的办学水平，大良于今年5月下发了《大良街道社区（村）办及民办幼儿园人员配备补助方案(暂行)的通知》，计划投入100多万元，从2010年6月起对达到或超过符合规定的人员配备基本要求、生均经费标准低于4000元/学期的社区(村)办及民办幼儿园进行激励性经费补助。
　　该方案指出，这些幼儿园必须配备园长1人、医生1人、门卫1人，每班两名教师一名保育员及厨杂工若干名，相关岗位人员必须获得相应的资格。大良街道办相关负责人表示，符合人员配备基本要求的幼儿园，按每个班每月1000元的标准进行补助，相当于每两个班补助一名教师的月薪。虽然补贴有限，但大良会不断加大力度，缩小差距，从而实现幼儿教育的均衡化。
　　“这对于居村办幼儿园来说，真是一个好消息。”陈毓菁说，“文件下发后，新滘社区居委会的主任就叫我们马上请保育员，等保育员配备齐全了，就可以立刻申请补助。”
　　大良长江幼儿园校监余智慧也表示，补贴到位后，教师工资的提升幅度至少也有300元，有很好的激励作用。

　　建立和健全各方联动的成本分担机制
　　为了响应区委区政府提出要进一步加强学前教育，探索以政府购买服务的方式发展学前教育的要求，大良近日出台了《关于进一步加强我街道学前教育工作的意见》，实施向社会购买学前教育服务的创新举措，把学前教育纳入全街道整体教育管理体系，推动学前教育与小学、中学、职教、成人教育等其它阶段的教育同步发展。
　　据悉，按照“政府主导、社区（村）配合、社会参与、多元发展”的学前教育发展指导思想，大良街道办将在财政投入、规划建设等多方面加强政府职责，统筹协调学前教育事业的发展。总体目标是，力求到2015年，全街道实现学前教育机构布局合理，教育资源相对充足，办学条件明显改善，能满足广大群众的子女就近接受学前教育的需求。
　　区教育局相关负责人表示，大良街道规范公有幼儿园教职工管理、给予居村办及民办幼儿园补助等方法在全区开了先河，区教育局对这一做法表示肯定和支持。
　　值得一提的是，大良相关负责人认为，政府增加了财政投入，得到鼓励的办园主体（居村和企业）也要相应加大投入，同时幼儿家长也要增加缴费，三方互动促进，才能形成良性循环的学前教育发展机制。