横岗给调解协议上保险

　　许多基层信访办要面对这样的无奈：好不容易促成上访人签订了调解协议书，却因为当事人反悔，抬高诉求，缠访闹访不断，让调解人员苦不堪言。然而记者昨日在龙岗区横岗街道采访时，分管信访的副调研员聂晓春告诉记者：自从去年11月横岗推行信访调解司法确认制度以来，我过手的194宗案件无一回炉，这个好办法真是给调解协议上了保险！

　　什么是信访调解司法确认制？它最核心的，就是把信访部门促成的信访调解成果以法律文书形式固化，以此克服信访调解缺乏强制性、权威性的弱点，确保信访案件案结事了，息诉罢访。

　　实际上，司法确认制度并不是横岗街道的发明，但是把司法确认引入信访领域，以此在人民调解、行政调解和司法调解之间架起桥梁，确是横岗的原创。为了让记者能更直观了解这一制度，聂晓春随机从横岗信访办调取一宗案件，以案说法。

　　位于荷坳社区的永泰发公司为港资独资，企业主因厂方拆迁须搬迁厂址，今年11月，厂方拟与所有员工终止劳动合同，由此引发全厂工人不满，要求厂方支付赔偿金等多项费用，一度情绪激动的员工还闹到街道办上访，涉及人数达83人。在街道劳动办、荷坳社区及其他部门连续不间断调解下，11月15日，劳资双方终于协商一致：员工上班至11月29日，厂方将在11月25日开始发放员工工资及经济补偿金。

　　然而一波未平一波又起，因为双方协议履行的时间都是在未来某个时点，却都断定对方没有履行的诚意，缺乏协议履行的保障，个别员工情绪波动厉害，大部分员工反悔不愿意签协议。眼看着好不容易促成的调解成果濒临作废，街道信访办、司法所果断出击，第一时间赶赴现场与劳动办、荷坳社区连夜向双方讲解司法确认能带来的法律保障，引导双方自愿申请法院司法确认。最终有77名员工申请了司法确认，调解协议书成果被固化，一场一触即发的恶性信访事件被及时化解。

　　记者也了解到，在上述案件中，一旦上了司法确认这道保险，其与法院判决书、裁定书等具有同等法律效力，当事人不得反悔也不得另行起诉，在一方当事人拒不履行或不完全履行调解协议所确定的义务时，另一方当事人可以直接向人民法院申请强制执行。

　　采访中，记者也获悉，为了进一步推广信访调解司法确认制，横岗街道信访工作呈现两升两降，即调解结案率、初访息访率同比上升8.9%、9.3%，信访总量、越级访分别同比下降11.3%、57.2%。为了提高效率，街道又新设立了信访诉求服务中心，当事人不用专门去法院申请司法确认，只需在该中心由工作人员告示权利义务、询问是否自愿后，在该中心签名认同即可。目前，该做法也得到了龙岗法院的认可，横岗法庭的8名法官已分派到横岗15个社区挂点，确保调解过程中做到当场受理、当场调解、当场确认、当场履行、当场结案的五个当场。（记者 张尉心 通讯员 王文涛）