人往基层走钱往基层投政策向基层倾斜香洲区推进基层权责改革成效斐然

　　1月10日，湾仔街道新购置的3辆环卫保洁车及3辆环卫清运车交付使用，湾仔清扫队工具不足的问题得到缓解，作业能力进一步提升。过去一年，湾仔街道投入2000多万元开展辖区排洪渠清淤整治、打造美丽街角、改造社区公园、提升主干道和富兴片区整治等5个背街小巷工程，辖区环境面貌有了很大提升。

　　2018年7月，香洲区推行基层权责改革，湾仔街道党工委书记黄志锋感受最深的是：“镇街做事的资金增多了，职能部门配合开展社会治理工作更给力了。”

　　瞄准基层权责倒挂等“顽疾”对症下药

　　作为珠海主城区，香洲区肩负着为全市社会治理改革创新探路的重任。

　　过去一年，瞄准基层权责倒挂等体制机制障碍，香洲区蹄疾步稳推进基层权责改革，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，基层活力明显提升。

　　实行统一的社会工作者制度，打破身份限制，畅通职业发展渠道，健全带头人激励机制，初步建立了“一专多能”、素质优良的专业化社会工作者队伍。优化派驻机构双重管理，将派驻机构管理从以条管理为主调整为以块管理为主，并赋予镇街派驻机构相关人事权，整合派驻机构资源，形成治理合力，提升治理效率，镇街统筹调配能力得到加强。深化社区党建网格化，科学划分网格，全面提升网格化管理系统化水平。优化财政分配机制，保证事权财权统一，为镇街完成属地各项管理事务及应对突发事件，提供了灵活有效的财力保障。

　　优化区直单位派出机构双重管理 赋予镇街更大职权

　　基层权责改革的重要一环，是对区直单位派出机构的双重管理关系做进一步优化。

　　按照《香洲区关于进一步优化派出机构双重管理的实施方案》，香洲区将派驻机构管理从以各职能部门的“条”管理为主调整为以镇街的“块”管理为主，清晰明确了镇街和职能部门的权责关系。

　　此次改革赋予镇街更大的职权。如今，城管、工商、食药监、司法等派出机构力量，由镇街管理统筹为主，统一指挥调动。通过整合各部门的内部资源，建立信息共享、联席会议和工作例会等制度，香洲区形成了镇街主导、各方联动的治理合力，社会治理效率明显提升。

　　“此次改革很好地解决了镇街责权利配置失衡的问题，镇街在开展工作时，城管、工商、食药监、司法等部门的配合更‘给力’了。”梅华街道党工委书记赵庆平说。

　　完善社工制度 为社区留住优秀人才

　　人往基层走，也是此次基层权责改革的重大变化之一。为解决社区人员不足、力量不强的问题，2018年7月，香洲区制定了《关于香洲区建立社会工作者制度的实施方案》和4个配套办法，对原有11种社会协管员进行归并整合，将原由编办核定、在镇街工作的专职社区工作者、社会管理协管员统一纳入社会工作者队伍，按照其原身份、学历、工作年限、专业技术水平等，分为32个岗位等级，由镇街进行集中管理。

　　统一身份名称、统一岗位等级序列、统一员额管理、统一薪酬标准、统一考核、统一调配使用，通过归并整合，社会治理的队伍得以壮大，镇街可以集中优势兵力进行社会治理的“集团作战”。同时，经过专业培训的社会工作者，既能发挥原有的专长，又能协同参与其他基层工作，成为基层工作的多面手。

　　“以前社区很难留得住优秀人才，改革后社会工作者的待遇普遍提高了，这不仅对扎根社区的老社工是一种肯定，对刚入职的年轻社工也是一种激励。”拱北街道岭南社区书记胡小梅说，岭南社区的社工团队以年轻人居多，改革后大家更注重自身技能和专业素质的提升，对未来发展也更有信心。

　　优化财政分配机制 落实经费保障

　　经费保障是落实权责改革的关键。香洲区与改革同步出台了相关方案，旨在优化财政分配机制，为社会治理提供经费保障。“我们更清楚镇街哪里最需要用钱，可以将资金使用得更精准，好钢用在刀刃上。”黄志锋说。

　　改革成效斐然

　　2018年，香洲区基层权责改革成效斐然，在营造共建共治共享社会治理新格局上先行一步，社会治理活力进一步激发。总的来说，此次改革基本实现了“镇街的事镇街办，镇街的权力给镇街，镇街的事情有人办”。与此同时，香洲区基层社会治理也存在有待加强的地方，如街道社区与未能下沉的职能部门如何高效配合开展工作、街道和社区各项事权有待进一步厘清、社会工作者能力水平有待提升等问题。

　　2019年，香洲区将坚守改革开放初心，深化重点领域改革，奋力开创香洲发展新局面，继续深化基层权责改革，在顶层设计和基层探索之间，配套做好中间层的改革工作，不断增强香洲发展活力，营造共建共治共享社会治理格局，为珠海经济特区“二次创业”加快发展作出更大贡献。