2019年建议借鉴香港经验提升福田公厕环境指数

　　建议内容

　　一、现状:

　　******强调，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。2018年，******来到广东深圳，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国城市范例前进。对标国内外先进城市，我们应该补齐公厕这块短板。根据2018年深圳市环境测评结果，公共厕所环境指数测评中硬件设施指数得分率仅为68.79%，管理测评得分率不足50%；公厕环境指数也是公共文明指数测评的一项重要指标，2018年第六届全国城市文明现场测评前，福田区文明办也对许多公厕进行检查。深圳现有3000多座公厕，大部分市政及地铁公厕还存在气味难闻、设施老旧残缺、基础配置不足、人性化设计缺乏等短板。深圳地铁公厕更是被网友吐槽为“深圳最差公厕”。福田区作为深圳中心区，建议进一步借鉴香港经验，提升公厕环境指数，进一步提升城市会客厅功能：

　　二、理由:

　　香港的公厕管理经验

　　香港“厕所革命”已开展多年，现有1000多所公厕，由政府部门管理的多达700多座，责任主体明确、公厕使用量大、地面清洁、气味良好、基础设施配备全面、面积大、弱势群体专用厕所配置齐全，广为社会公众及媒体赞扬。相关做法：（一）明确管理责任主体。香港不同地域的公厕有明确的管理责任主体，管理街道公厕的是食物环境卫生所，管理公园、沙滩及其他康乐场地公厕的是康乐及文化事务所，管理郊野公园公厕的是渔农自然护理署。而公厕的清洁主体为合约承办商负责；（二）完善人性化基础设施。香港每间公厕有蹲厕、坐厕、儿童坐厕、婴儿座椅坐厕４种类型，配备完善拥有厕格、洗手盆、干手机、厕纸、垃圾桶、置放架、挂钩、紧急呼救钟等，有坐便马桶的还配备有马桶圈消毒液；明确采光、通风和防滑等具体要求，地面有24小时强力吹风机吹干地面淋水、有明确防滑标识、通风良好；公厕设施建设规划考虑弱势群体需求，将女厕和男厕的厕格比例由2006年的1.25比1增加至现在的1.6比1，为残疾人士设置触觉警示带、每间厕格中有给老弱病残使用的不锈钢扶手、女厕入口处设有尿布板供婴幼儿换尿布，每个厕格均能容纳轮椅；（三）坚守干净卫生底线。管理单位根据公厕使用者需求和使用情况制定辖下公厕的清洁频次。对于频次极低的每天最少彻底清洗1次，对于使用率较高的公厕配备厕所事务员，24小时开放；制定完善公厕卫生标准、每天清洁的次数和责任人，每次清洁都需在工作簿记录时间、日期和清洁位置并设立标语积极欢迎市民监督；注重保洁人员薪酬增长，通过激励机制调动工作积极性和细致性；规范化督导检查，采用“白手套”检查法，强调实地、实测、实感标准化检查，并做好检查拍摄记录存档；（四）配套顶层设计打造高质公厕。香港从1991年起掀起厕所革命，2005年成立包括渠道专家、废料处理专家、工程师、设计师、医生等专业人士的香港厕所协会，配套出台清洁罪刑，用零容忍的重罚约束市民不良卫生行为；新建公厕更加注重特色化建设，突出外貌讲究美观和有建筑艺术特色，内部有宽敞空间、采用易打理的材料、自然光与人造光并用。

　　三、建议

　　为全面贯彻落实******“厕所革命”的***精神，建议借鉴香港经验：

　　（一）明确履职主体，抓责任落实。探索公厕革命“所长制”，市政公厕按功能和区域分由不同部门管理，确定责任单位、责任个人、监督单位和监督细则并在公厕公示。目前我区公厕管理由区城管局负责，公共文明测评由区文明办牵头，存在多管理权属、职能交叉的问题。

　　（二）明确质量标准，抓干净卫生。各主管部门依据厕所使用情况制定个性化清洁标准，在醒目处标示清洁程序与清洁次数；综合考量工作量、工作表现等因素构建公厕清洁人员薪资激励增长机制；公厕设立评价台、监督微信公众账号。评选最美清洁员，实现社会共同监督。

　　（三）坚持以人为本，抓基础设施。更加关注弱势群体的使用需求，如为残障人士专用厕位设立自动门与斜坡，方便进入；厕位两侧加装不锈钢扶手，方便老人及孕妇使用；方便冲水按钮旁配置红色紧急按钮，防止滑倒摔伤或犯罪事件发生等。如第六届文明城市现场检查前，区文明办对辖区许多公厕检查，通报了许多公厕缺乏“无障碍”元素，但是街道和社区在新建厕所中确实已经增加了这些元素，原有公厕增设时存在缺乏强制性的政策文件依据而对经费开支存在顾虑。

　　（四）坚持设计在前，抓机制配套。对于政府投资项目例如公园、市政道路、党群服务中心、文体中心等，在设计阶段都应含括公厕设计，尤其是社区公园，是群众家门口的活动场所，建议在修建、改造社区公园时，配套增加公厕。

　　建议回复

　　福田区城市管理和综合执法局关于深圳市福田区第七届人民代表大会第四次会议

　　代表建议第20190146号的答复

　　尊敬的唐芳等代表：

　　你们提出的《借鉴香港经验提升福田公厕环境指数》建议收悉。感谢对我区城市管理工作的支持和关心，现将办理情况答复如下：

　　一、我区相关工作开展情况

　　自2017年起，我局全区大力开展“厕所革命”，制定了《福田区2017-2019年“厕所革命”工作实施方案》，成立领导小组，区领导挂帅，区发改局、经促局等近20余家有关部门位成员单位，分解工作任务，明确工作程序，落实主体责任。2017—2018年，我局全面启动公厕提标改造工作，完成升级改造11座，新建街头小型艺术化公厕4座，均设置了“第三卫生间”，配有无障碍通道、无障碍扶手及无障碍厕位、折叠式母婴换洗台及婴儿座椅；2019年，计划完成10座市政公厕升级改造，2020年全面完成全区市政公厕升级改造工作，全面提升辖区公厕品质。

　　二、关于建议的答复

　　（一）明确履职主体，抓责任落实。根据《深圳市公共厕所管理办法》，我局负责市政公共厕所的建设和管理、对社会公共厕所管理维护的监督检查，社会公厕由产权单位按照城市规划自行配套建设和维护。目前，深圳市城市管理和综合执法局在全市范围内开展公共厕所环境指数测评，对全市74个街道办公共厕所环境卫生及管理情况进行考核。为督促各责任主体做好公厕环境卫生，我局自2018年开展《福田厕所整治在行动》网络直播行动，主要检查医院、加油站、市场等社会公厕，目前已开展七期。

　　（二）明确质量标准，抓干净卫生。2018年，我局编制了《深圳市福田区城市环境卫生规范与标准》《公厕清洁操作手册》等一系列工作标准和配套手册，进一步明确公厕管养标准，并组织市政公厕管养单位进行培训，要求保洁人员必须严格按照标准进行管理保洁。同时，我局统一制作了公厕管理牌，明确责任单位、责任人、工作流程与要求，与工作台账一并公示。

　　（三）坚持以人为本，抓基础设施。目前，我区正全面推进市政公厕升级改造，在条件允许的情况下，升级改造后的公厕将采用自动感应开关冲便装置等自动化设施，洗手间区域设置于公厕外部确保干湿分离，并运用涂画美术和垂直绿化美化等方式，达到“全自动、强通风、分干湿、人性化、艺术化”的目标。同时，还会增加通风换气设施确保消除异味，增设“第三卫生间”、无障碍厕位、折叠式母婴换洗台及婴儿座椅、儿童洗手台及厕位。目前我区民田路市政公厕已实现以上功能（详见附图）。

　　（四）坚持设计在前，抓机制配套。福田区辖区面积78.66万平方米，90%以上为建成区，可建设用地少，且因公厕涉及排污系统建设，部分社区公园缺乏建设公厕的客观条件，或者遭到市民群众反对，社区公园公厕建设工作增加了困难。为加大我区市政公厕新建力度，自2017年以来，我局每年在街边或公园周边等适宜地区开展小型艺术化公厕建设，目前新建4座。同时，新建的大型社区公园均规划建设了公厕，如2017年开园的香蜜公园，配备5座公厕，均设置了“第三卫生间”，配有无障碍通道、无障碍扶手及无障碍厕位、折叠式母婴换洗台及婴儿座椅。2019年，我局将争取再新建2座小型艺术公厕，并逐步对辖区老旧公园公厕开展升级改造，目前正在对福荣都市绿道公厕进行改造。

　　再次感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，恳请您继续对城市管理工作多提宝贵意见。

　　***：照片

　　福田区城市管理和综合执法局

　　2019年6月11日

　　（联系人：廖梦晓，联系电话：137****0557）