斗门凝聚民进力量助力乡村振兴——民进斗门总支开展乡村振兴战略实地考察调研活动

　　为深入贯彻落实十九大精神，充分履行斗门民进总支参政党职能，助力乡村旅游发展，全力推动乡村振兴战略的有效实施，2018年5月5日，民进斗门总支组成考察组，在市委会主委茹晴、斗门总支主委沈俊校的带领下、一行40余人前往斗门区莲洲镇开展题为“推动乡村旅游发展”乡村振兴战略考察调研活动。

　　在听取了莲洲镇和岭南大地项目负责人对莲洲镇乡村振兴战略规划、存在困难和需要解决的问题以及岭南大地田园综合体的规划和建设所作的情况介绍，对该镇的基本情况和乡村旅游规划有了较为全面的了解后，考察组按“斗门莲洲镇岭南大地田园综合体→三湾村→石龙村→桔湾村→莲江村→岭南大地”路线进行了全程6公里徒步实地考察调研。该路线集中展示了斗门区近年在解决农村农业农民问题的重要成果。考察组成员对石龙村“艺术 ”部落项目旧房改造的乡村艺术民宿、袁隆平指导的广东省超级稻高产示范工程珠海莲江村示范基地、获评广东省首家五星级农庄和2015年全国十佳休闲农庄称号的“十里莲江”进行了深入考察，成员们在一派田园风光中目睹了新农村建设的成果，纷纷交流考察心得，并对考察情况进行了详细记录。

　　调研活动结束后，考察组召开了会议，对莲洲镇乡村振兴战略工作中的重点难点问题进行了深入探讨。考察组认为制约该镇乡村振兴的问题主要有以下几个方面：

　　一是交通道路建设相对滞后。近年来，随着莲洲镇经济社会的快速发展，现有交通道路基础设施已无法满足实际发展需要，交通问题已经成为制约莲洲镇跨越发展的“瓶颈”，加快交通路网建设迫在眉睫。首先，交通路网连接不顺畅，地理优势难突显。莲洲镇地处珠江下游，位踞珠海市西北部，北与江门市新会区睦洲镇相接，南边比邻斗门区斗门镇，东隔螺洲河与斗门区白蕉镇相望，作为联接江门、中山、珠海三地的枢纽地带，地理位置十分重要。但目前途经镇内的高速公路仅有江珠高速，高速路出入口只有一个，对外连接道路仍以普通乡村道路为主，虽比邻江门、中山、白蕉镇等地，但绕行路途遥远，道路交通不便，增加产业运输成本，不利于地区经济往来发展，区位优势难以发挥；其次，区域发展日渐加快，交通路网明显滞后。近年来，莲洲镇大力构建现代农业和生态旅游发展平台，逸丰生态农业休闲养生谷、十里莲江、东湾桃花源等一批休闲产业迅速兴起，乡村旅游日益火爆，旅游人数同比大幅度攀升。同时，随着珠海通用机场、岭南大地田园综合体相继落户莲洲以及乡村振兴战略的实施，更将给莲洲发展带来重大机遇，现有交通路网已经远远无法满足莲洲经济社会日益发展的需要；第三，道路建设标准低，交通网络不完善。目前，贯穿莲洲镇的交通主干道只有两条，分别为省道S272、县道X581，外联和内联交通要道相对较少。而且各大主干道路通车使用至今年限较长，道路宽度不够、交叉路口甚多、车流量大，道路通行承载巨大压力，且关键地段人流密集，交通事故时有发生，安全隐患无法根除，不利群众出行。

　　二是项目建设用地不足制约产业发展。莲洲镇是基本农田保护区，目前农村大部分土地类型为农用地和基本农田，在新农村建设中农村道路建设、文化休闲场所、公共服务站、停车场等设施建设均涉及到土地利用，受保护政策限制，这一类的建设严格控制，缺乏建设用地指标，严重制约了村集体经济发展，如我镇莲江村、红星村、东安村、石龙村等农村在招商引资中引进了十里莲江、逸丰生态园、岭南大地等一批优质项目，带动了村集体经济发展，进一步改善了农村生活环境，提高了村民经济收入。但是项目在发展过程中遇到所需配套的建设用地不足的瓶颈问题，无法满足游客衣食住行相关场所建设，农村产业发展受到制约。

　　三是农村基本公共服务供给滞后。近年来，镇政府在公共服务的供给中不断地转变自身的定位、角色以及工作方式，尤其在城乡统筹发展之后，通过各部门之间的有机配合，公共服务水平和内容有了比较大的进步。但是，从现实情况来看，农村医疗、卫生、养老、教育、文化等基本公共服务供给依然不能满足广大农民的实际需要，与城市相比，在数量和质量上依然存在差距。如就医疗卫生方面而言，由于农村地区经济落后,农村医疗机构都存在资金短缺情况,无论是镇级卫生院还是村级卫生站，医疗设施都相对简陋，医疗技术和专业水平普遍较低,难以满足农村居民的医疗需要。

　　四是农民增产增收困难。从某种意义上来说，农民都是“靠天吃饭”。但目前还尚末建立完善的农业风险救助机制，一遇自然灾害，如去年遭遇台风“天鸽”的正面袭击，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大。同时，产业化带动难，近几年农业产业化有了一定发展，也成立了一些农村经济合作社，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。此外，随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民整体收入难以增加。

　　考察组认为，要实现该镇农村振兴战略，必须解决以下几个问题：

　　一是统筹解决农村道路交通建设问题。一个地区的振兴和发展要以交通建设为先导，莲洲镇要大力实施乡村振兴战略，推动区域实现跨越发展，必须构建现代化的城乡交通体系。要加强对外交通的联通工作，开辟莲洲外联道路规划建设，加快打通莲洲往来江门、中山等关键节点，启动打造一条横跨荷麻溪、螺洲溪，贯穿江门——莲洲——白蕉——中山的交通要道，完善区域路网接驳，着力构建珠海北部道路网络，进一步突显莲洲作为珠中江核心区域的地位。要加强镇域之间的道路联接，全面改善道路交通设施，尽快启动省道S272北延线（白蕉至莲洲段）道路建设，实现白蕉、莲洲两镇直接联通，促进区域间经济发展双赢。

　　二是完善农村设施用地审批政策。针对现代农业发展中遇到的项目设施建设用地不足等瓶颈问题，建议进一步加强农村土地利用规划，完善农业用地政策和设施建设用地审批，涉及在新农村建设项目、现代农业项目发展中要配足设施用地指标，满足新农村建设及产业发展需求，切实推进美丽宜居宜游的新农村建设。

　　三是补齐农村基本公共服务短板。农村公共服务水平直接影响村级政权的凝聚力和战斗力，建议加大投入力度，增加村级公共服务设施资金支持，完善镇级政府的公共财政体制，进一步提高上级财政对基层政府转移支付的比例，保障镇级政府有充足的经费向农村居民提供基本公共服务产品，使镇级政府的财权与事权相一致。同时，更加完善相关制度法规，保证财政资金能够切实有效地应用到农村的基础教育、基本医疗卫生和社会保障等基本公共服务项目上。

　　四是加强统筹城乡协调发展。立足镇域经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个经济发展重中之重的位置统筹部署，把农村社会事业放到全面建成小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到让广大人民群众生活富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。要进一步规范农产品市场，加强对农产品供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收。要加大农业的投入力度，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农村吸收外来投资的硬环境。要加大农业技术推广和培训力度，提高农民的科学技术水平。加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力；着重培育和提高农民市场意识，提高整体素质，努力培养造就一大批知识型农民，提高创收、增收能力。

　　（民进斗门总支部委员会 供稿）