关于解决99个村办无证照农贸市场的建议

据番禺区工商分局提供情况，我区现时有99个村办农贸市场，占我区247个农村农贸市场的40%，场内最少有4000多户的经营户是无证照经营。这类农贸市场，大多位于城乡结合部或远离市区的边远农村，是当地村民日常生活的必要场所，经营者多属本村村民，以中、老年人居多。他们有的是自产自销，有的是小商小贩，以此维持生计。因此，这99个村办农贸市场有存在合理性和必要性：一是它们是现阶段村民日常生活必需的交易场所；二是有利于增加农民的经济收入；三是解决了一批弱势群众的就业，有利于社会稳定。因此，我们建议：

一、由村统一向当地政府申报，政府同意，报相关职能部门备案。

二、市场内个体经营户由工商部门核准发证。

三、由村统一对口税务部门，各相关部门从支持村级发展经济考虑，少收或免收税费。市场内个体户统一免收。

四、由村成立一个市场管理小组，加强对市场的管理。保障重点食品的安全，加强商户守法经营、消防安全等监控，积极配合工商部门依法执法，使农贸市场有序经营。这样既解决我区99个农贸市场无证照经营问题，又体现因地制宜，原则性与灵活性相结合，市场人性化的管理。

黄巨流、何婉桢代表：

你们提出的区十五届人大五次会议建议第109号《关于解决99个村办无证照农贸市场的建议》已收悉，现答复如下：

一、首先感谢你们对我区解决村办无证农贸市场工作的关心和支持。你们建议中所反映的问题客观、真实，我们非常赞同。随着番禺的经济腾飞和城市的发展进程，村办无证农贸市场是我区社会主义新农村建设工作中的一大难题，其存在和发展严重影响了新农村建设的进程。

二、2007年下半年起，我区开展了“市场助农”工程，对全区村办无证农贸市场进行地毯式摸查，并登记造册。2009年2月，区工商分局再次对村办无证农贸市场进行核查和调研，全区共有村办无证农贸市场99个，全部是当地村民日常生活不可缺少的交易场所。为开展好“市场助农”工程，工商部门先后多次组员到萝岗区进行专题学习调研，2009年3月份，将调研成果“整治99个村办无证农贸市场工作建议”提交区政府，，区政府常务会议通过了该建议。99个村办无证农贸市场按照“自产自销摆卖点”的模式纳入监管，落实市场开办者、职能部门和当地政府的责任。备案工作由摆卖点的开办者，即属地村（居）民委员会提出申请，经属地镇政府（街道办事处）同意后分别报区经贸局、区规划分局、区卫生局、区质监局、区食品药品监管局、区工商分局、区整规办、区公安消防大队等八个职能部门。区工商分局对备案后“摆卖点”的场内经营户按照规定核发营业执照。    

三、根据广州市政府对肉菜、农贸、农副产品批发三类市场的升级改造精神，结合番禺区实际情况，区城市规划分局已组织编制了《广州市番禺区三类市场升级改造规划》，对99个村办无证照农贸市场提出具体的处理原则：一是符合城市规划的，可补办有关手续永久保留。二是与城市规划有矛盾，但符合消防、卫生、环保、环卫、交通等要求，经协调并补办有关手续可永久保留。三是与城市规划有重大矛盾但城市规划近期内暂无实施计划，且周边暂无永久市场和不存在扰民情况，并符合消防、卫生、环保、环卫、交通等要求的，可临时保留使用。四是与城市规划有重大矛盾或不符合消防、卫生、环保、环卫、交通等要求的，或产生扰民影响的，应予以取缔。五是用地属于非城市建设用地范畴的经征求国土部门意见后，确定是否保留或临时保留。对99个村办无证农贸市场，若无办理征地手续的，应先到国土部门办理违法用地手续，若已办理用地手续但己建建筑物无报建的，应到区城市规划分局报批或违法建设查处手续。

四、区公安分局消防大队提出：该批市场的设置应符合现行消防规范的要求，区公安分局在审批工作中给予支持，并提供绿色通道，解决无证照经营的问题。

非常感谢你们对我区解决村办无证农贸市场工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。