番禺区政务数据局十三五工作总结和十四五工作设想

　　5年来，区政务服务数据管理局坚持以人民为中心的发展思想，按照区委区政府重点工作部署，在“集成服务”改革、“放管服”改革、智慧番禺、数字政府等方面取得显著成效，获得国家、省、市级多项荣誉：2018广州市优化营商环境十大创新案例、广东省大数据综合试验区、全国政务服务创新先进单位、广东省政务服务标准化试点创建单位、广州市三八红旗集体、2020年最具创新力政务服务大厅、2020年广东省政务服务创新案例、2020年度政务服务最佳实践奖，营商环境持续优化，群众获得感幸福感不断提升。

　　一、“十三五”工作总结

　　（一）以“集成服务”改革为抓手，整合政务资源实现“一门、一窗、一网、 一屋”服务模式。

　　一是构建“1+6+16+275”实体大厅政务服务体系。2019年7月1日投入使用的区政务服务中心进驻了30多个审批职能部门和相关服务单位1425项行政审批及公共服务事项。建成万博商务区、大学城智汇谷、盛万科、大石、化龙镇（汽车城）、南站商务区6个24小时智慧政务大厅。16个镇街政务服务中心可办理10个部门共300项业务；建成的275个村居公共服务站均可办理6个部门共54项业务，实现群众办事只进“一扇门”。

　　二是实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”集成服务模式。区、镇街及村居政务服务实体大厅设置综合受理窗口，其中区政务服务中心中心综合受理窗口集成23个职能部门855个业务事项，镇街政务服务中心综合窗口占总窗口数86%，进驻事项逐步整合到综合受理窗口“一窗”办理。村居中公共服务站人工服务区不少于两个综合受理窗口。

　　三是“互联网+政务”实现“一网一屋”办理。完成广东省网上办事大厅广州市番禺分厅到广东政务服务网的切换工作，实施“一网式”服务。推出5G+VR“政务晓屋”新智慧政务模式，为企业群众提供远程全程指导，现已在全区试点布设23台，联办全省首宗清税证明和营业执照注销业务，用时从2天压减至30分钟。

　　（二）以“放管服”改革为重点，规范审批服务事项实现政务服务标准化。

　　一是理顺了职责关系。组建区政务服务数据管理局，进一步优化了政务服务和数据管理工作机构设置和职能配置，突出党对政务服务、信息化和数据管理工作的集中统一领导。

　　二是规范政务服务事项及行为。取消证明材料1265份，免除申请人提交申请材料1703份；384个政务服务事项实施容缺容错受理，承诺制办理的政务服务事项221项；取消区内行政审批涉及的中介服务事项34项，规范中介服务事项资金来源7项，对保留的49项中介服务事项实行清单管理。

　　三是持续提升企业开办便利度。通过流程优化，借助身份核验、数字签名、电子证照、数据共享等信息化技术，商事主体设立从五证合一、一照一码到现在的开办企业全流程网办，实现企业开办零成本、压减流程至1个环节、用时压减至0.5天，一次性领取营业执照、一套5枚印章、***和税务Ukey。

　　四是加强重点企业及人才服务。组建区镇两级专业重点项目服务团队，开展“一企一策”走访调研活动；率先推出区领导驻窗服务制度，一年来共解决工程建设等“疑难杂症”106项。开发区亲商服务平台。为企业、政府、金融机构搭建信息互通桥梁，现已覆盖“四上”企业3200多家，企业在平台上提出的 148 个问题已得到专人跟进并完成解决。确保优秀企业和人才“服务好、培育强、留得住”。

　　五是推进“一网通办”政务服务模式。实现与南海（79项）、顺德（47项）两区政务服务事项跨城通办；为港澳人士和企业提供“外资一体化”离岸受理一站式服务。推进“一件事”套餐建设，现已完成259个政务服务事项梳理、30个“一件事套餐”主题服务信息系统建设。实现并联审批水、电、气接入外线工程16个审批事项，审批时限由53个工作日压缩为5个工作日。

　　（三）以提升为民服务和社会治理智能化水平为导向，加强数据融合共享打造“智慧番禺”“数字政府”。

　　一是夯实信息化基础设施。完成云计算中心扩容及远程双活备份项目,为区卫健局、区应急局等45个单位提供资源保障（320台服务器储存数据平台资源） ；建成5G基站数6220座，其中2020年年度新建5G基站3356座，数量全市排名第一，超额完成市下达任务，完成率109.78%；完成124个自然村光纤入户任务工程和45个城中村光纤改造任务，统筹开展132个行政村“三线”整治工作。

　　二是建设民生服务大平台。以番禺民生卡为载体，实现民生卡在政务、医疗、 交通、停车、校园、旅游、电子商城、商盟支付等领域的应用，高层次人才可通过民生卡兑现在区内福利待遇。截至2020年12月初，已累计发放民生卡约153万张，使用人次超3500万次。

　　三是提升城市管理智能化水平。落实《番禺区2016-2020年电子公务总体规划》要求， 丰富完善区数据中心建设和共享，日均交换量达257.62万条；不断扩容民生档案数据，现拥有274.76万人口信息；完成基于GIS的企业和社会服务监管平台系统建设，为区企业监管和服务提供数据基础；建设番禺区信用信息录入系统，对接市联合奖惩接口，实现“信用奖惩，一键搞定”智能模式；建设区级“四标四实”信息化平台并与市级同步对接；建设“令行禁止， 有呼必应”综合指挥调度平台，一屏展示网格化、智慧党建、政务服务、亲商服务、经济运行、公共卫生等领域服务能力；完善全区自然资源和空间地理基础平台，至今为区应急部门、网格化部门、来穗部门、水务部门和镇街等提供服务调用共7220万次；完善番禺区重点建设项目用地（报批及出让）联合审批平台，实现从用地储备到工程建设全流程智能化监控。

　　四是完善政府网站建设及办公自动化。完成政府门户网站改版设计和集约化建设工作，政府门户网站连续三年荣获年度广州市优秀网站称号。加强政务新媒体建设，拓宽民意表达渠道，完成办公自动化4GOA系统二期和区电子印章系统升级优化。

　　（四）以党建为引领，发挥主阵地作用实现政务服务新作为。

　　一是发挥党员先锋模范作用。支部党员队伍不断扩大，从15人增至42人。通过开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“我是共产党员”主题实践活动，不断加强党员政治思想引领，把群众反映突出的问题作为难点和突破口，切实提升社会治理能力和政府服务水平。中心党员在疫情防控工作中勇于担当，冲锋在前，用实际行动践行了初心使命。

　　二是提升党组织联系服务群众能力。完成党支部支委会换届选举。建成政务服务中心党建活动中心、党群企服务空间、局党支部党建活动室建设三大党建阵地。开展党建“双百工程”结对活动，指导建成村居公共服务站1个，慰问退休党员困难群众30名（户），为6户特困家庭申请番港慈善基金共计23.5万元。组织在职党员回社区（村）报到并服务，报到党员共39名，至今参与服务 330人次。

　　三是人员队伍更加年轻化专业化。“十三五”期间，行政在编人员由12名扩充至 17名，局本级和下属事业单位租赁合同人员由10名增至37名，公务员平均年均由47.50岁降至43.76岁，租赁合同人员平均年均由33.60岁降至31.02岁；学历大幅提高，全体公务员均本科以上学历，其中具有研究生学位8人；人员队伍中有高级职称3人，中级职称10人。

　　二、 “十四五” 工作设想

　　（一）探索针对不同主体实施分层服务，构建新型智慧政务体系。

　　按照区政务服务中心和万博、南站、大学城等各分中心主要服务企业，各镇街政务中心和村居公共服务站主要服务群众的建设思路，进一步完善政务服务体系立体化布局。优化整合区级政务中心政务服务资源，以党建引领推行业务集约化管理，建立“全能型”综合受理窗口，推动各部门业务融合；将镇街政务服务中心打造为政务晓屋办理为主、自助终端办理为辅、窗口办理为补的新型智慧政务大厅，村居公共服务站打造为24小时政务自助服务站点，推进不见面审批改革。

　　（二）强化服务标准化建设，推动服务效能新的飞跃。

　　一是全面推行告知承诺制， 推动行政资源从事前审批转到加强事中事后监管；二是进一步完善政府权责清单制度，推进职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化，强化对行政权力的制约和监督；三是持续推进政务服务标准化、规范化、便利化水平， 加快推进高频政务服务事项跨省通办、加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多服务事项“一件事一次办”。

　　（三）加强数字政府建设，打造“番禺样本”

　　一是按照《广州市番禺区建设“数字政府”推动大数据综合治理三年行动计划（2021–2023年）》的安排，开展政务大数据、卫健大数据、交通大数据等项目建设，提升番禺区“数字政府”和大数据的发展应用水平。

　　二是构建数字孪生城市。探索建立城市信息模型CIM，并由传感器汇聚各种实时状态，构建城市内生发展能力物理维度上的实体城市和信息维度上的虚拟城市同生共存、虚实交融的城市未来发展形态。

　　三是优化执法服务环境。以“双随机一公开”为抓手，部署推广使用广东省行政执法“两平台”，统一使用执法端，对市场轻微违法违规经营行为实施包容审慎监管， 建立纠错容错机制， 通过人工智能积极主动协助企业提前感知风险、尽早发现问题，建立服务型行政执法监管机制。

　　四是利用人工智能转变政府服务模式。 应用大数据、人工智能等前沿技术，通过对公安、税务、人社、市场监管、教育等领域开展知识抽取、知识融合，构建政务服务知识图谱，及时准确预判市民和企业需要办理的政务服务和公共服务，并主动推送给市民和企业，把服务被动转为主动服务。

　　番禺区政务服务数据管理局

　　2020年12月22日