大城管治出了白云新貌（图）

　　不经一战，何来净美白云？可以说，五年来我区一直在打一场城市“门面”保卫战，从登革热防控，到全民爱国卫生运动，再到创建“干净整洁、平安有序”的城市环境，犹如一场接力赛，一次次向不文明不讲法行为宣战，让这场城市“门面”保卫战愈演愈烈。

　　重症还需猛药医。就在2014年，我区酝酿已久的城市管理体制改革动起了真格，正式印发《白云区城市管理事权责任分工工作方案》，划清了部门与22镇街等各责任主体的“责任田”，“各扫门前雪”的城市管理模式在白云大地开花结果。事实证明，“大城管”治城，治出了白云新貌。

　　五年努力，白云城市面貌有了巨大改观，昔时“脏乱差”如今变“净畅宁”。变化看得见，群众脸上的笑脸和竖起的大拇指就是最好的印证。

　　1、全民开展爱卫行动 合力打赢登革热“突围战”

　　2013年的那场登革热疫情，比以往来得更为“凶猛”一些。我区因为环境条件较差、地广人多等诸多因素，沦为登革热疫情的“重灾区”，一时间我区被推向了风口浪尖处。

　　这是一个谈“疫”色变的年份。当年10月7日，我区登革热感染病例数达6208例，居全市首位，仅10月7日当天新增病例466例，疫情防控形势相当严峻。经过全民无休的国庆假期后，我区再次组织全民开展防控登革热统一灭蚊清洁行动，力断登革热传播途径。终于在11月2日，我区每日新增登革热病例数降至41例，达到历史新低。这说明，我区经过一个多月的努力，登革热疫情已经出现拐点，全区防控工作取得了阶段性成效。

　　这场登革热“突围战”持续到当年年底。区爱卫办负责人表示，全区登革热疫情虽得到有效遏制，但带毒蚊虫并未绝迹，防控形势依然严峻。抓住今冬明处除害防病的最好时机，我区又在全区范围内开展以灭蚊灭鼠为重点的爱国卫生运动，尤其是突出抓好灭蚊防控登革热工作，在早防、早控、早抓上下工夫，打好2015年防控登革热主动仗。

　　庆幸的是，经过2014年的全城全民大战，2015年全区登革热疫情处于“可控”局面。以永平街为例，该街2014年登革热疫情数量居全区之首，而去年该街充分吸取防控登革热经验及教训，早重视、早部署、早宣传、早控制。截至去年10月中旬，该街共报告0例感染登革热病例。

　　据了解，永平街利用每周五下午时间，将辖内划分7个片区开展爱国卫生运动，清理卫生死角、清理乱张贴、清除建筑及生活垃圾，着力改善居民生活环境。“环境干净整洁了，蚊虫自然也就少了，住在这里也就开心了许多。”居住在永平街东平村的村民叶伯寥寥数语，却道出了开展爱国卫生运动的“良性循环链”。

　　与永平街一样，全区其他镇街也积极组织开展“清死角、除四害、保健康”爱国卫生活动，创建净美白云。“全面深入开展爱国卫生运动，不仅可以改善区域脏乱差环境，还对控制预防重大传染病的发生与流行发挥了不可替代的作用。”区爱卫办有关负责人说。

　　何为净美白云？顾名思义，就是白云辖内的主干道路、村居、公园、河涌和集贸市场都干净整洁，平安有序。区城管局有关负责人表示，希望全区敲响登革热防控的警钟，长期坚持爱国卫生运动，举全区之力在较短时间内打赢这场城市“门面”保卫战，使白云城市形象焕然一新。

　　2、整治告别脏乱差 城市环境面貌改善如群众所愿

　　进一步改善城乡环境面貌，提升人居环境质量，这是顺应群众对良好生态环境的期盼、深入实施生态文明建设工程的重要举措。五年来，我区在城乡面貌改善方面可谓是“大手笔”投入，获得不少白云人的点赞肯定。

　　细心的市民在日常生活中就会发现，原来路边的臭水塘不见了，现在是鲜花盛开的绿化广场；曾经村边的临建临铺拆掉了，变成了一片小树林，车辆经过、行人走过，眼里无不处处见绿。

　　在太和镇营溪村路口，就有一个绿草如茵、鲜花盛开的小广场，而这里的村民还清晰记得它最初的摸样——臭水渠边上满地垃圾，与现在的环境相距甚远。广场建成后，这里俨然成为村民饭后休闲娱乐的好去处。“其实在农村生活，都希望屋前屋后都见绿，路面干净，这样让我们住起来也舒心许多。”营溪村一村民告诉记者，经过政府部门的美化、绿化、净化工程后，农村的面貌大有改观。

　　群众需要的，不仅是环境整洁了，还有社会治安、交通环境等的有效改善。正如群众所期盼的那样，2014年11月开始，我区针对辖内外来流动人口多、物流车辆多、出租屋多、垃圾多、安全隐患多等问题，明确提出要在加快转型升级、优化城市环境、加强社会管理三大方面下工夫，切实解决城市形态低端、环境脏乱、产业低端、社会不稳定因素较多等突出问题，努力建设“干净整洁、平安有序”的白云城市环境。

　　时隔一年时间，我区城市环境的变化清晰可见。尤其是备受瞩目的石井街马岗村，经过一年的综合整治后，城市面貌和社会秩序得到有效改善，案件类警情比整治前下降21.1%。我区在总结推广石井综合整治经验基础上，将精细化城市管理工作由市政道路向城中村、城郊公路推进，“一镇街一示范路”的创建就是其中之一。

　　位于均禾街的新石路，以前该路段经常出现“三不管”现象。列入示范路创建后，该街成立了保洁队伍，进行实时保洁。原本坑坑洼洼的主干道以及人行道被重新修复，沿线的占道经营行为、卫生死角等情况也得到了有效整治，经常出入于此的群众对此赞不绝口。

　　如今，包括永平街十二岭路、嘉禾街106国道等在内的镇街示范路创建工作已接近尾声，“干净整洁、平安有序”的城市环境已初步显现。记者了解到，这种南部街道选取城中村不短于500米的内街巷、北部镇街选取城市主干道不短于3000米的示范路创建形式，更是以以点带面的后发优势带动了全区城市环境的综合整治，有效改善了城乡环境面貌，提升区域商业价值，实现了多方共赢。

　　3、事权下放动真格 22镇街耕好城市管理“责任田”

　　城市管理事务繁杂，作为管理的主力军，区城管局要承担全区范围内的马路保洁、水域保洁、环卫设施修建与管理、垃圾转运管理、道路市政设施管养、道路占用挖掘审批、公园管理、道路绿化管理等八大项事务。

　　不过，区城管局虽然在城市管理上发挥了积极作用，但由于点多、线长、面广，管理不到位的问题也日益突出，难以适应白云城市化水平提升。就在2014年以前，小到一个公厕，大到一个垃圾压缩站，皆为区城管局维护管理，街镇没有实质管理权。“管得着的看不见，看得见的管不着”的现象十分突出。

　　如此庞大的管理面，势必对管理体系、运营机制提出更高的要求。经过数月调研、实行，2014年9月，我区正式印发《白云区城市管理事权责任分工工作方案》，酝酿已久的城市管理体制改革动起了真格。

　　区城管局负责人表示，此次改革的核心在于科学合理地将扭曲、错配的公共管理资源进行重新优化配置。新机制下，镇街成为城市管理的主体，区本级城市管理行政部门职能和事权得到精简，其主要职能转变为全区性统筹监管与重点区域保障。同时，改变人力、经费投入机制，力保人财物、事权与公共资源相匹配。

　　细心的市民会发现，如今在白云大道北某加油站前，树立着一块保洁区域明示牌，上面用箭头标识写着永平街与黄石街。“以前总有镇街反映保洁区域不明确，属于临界点的保洁水平较低，这次我们重新梳理镇街的行政管辖范围，明确各单位的保洁责任。”上述负责人表示，除了马路保洁外的其他城市管理事项，都经过一轮梳理后下放至属地镇街管理。

　　事实证明，各责任主体在城市管理事权下放后，做到了“接得住、管到位、有成效”，形成了“大城管”的格局。以太和镇为例，该镇划分好每位环卫工作者的“责任田”，每天按照要求实行保洁。这样一来，扫马路的环卫工人就不会将垃圾扫入绿化带，而绿化带管养也不会将垃圾丢进马路。该镇还将绿化管养及爱卫消杀等工作整合为一体，由专门的环卫工人负责，这样就可以避免推诿，更高质量地提升城市管理效率。

　　开弓没有回头箭，如今白云的“干净整洁、平安有序”城市形象逐渐显现，但治城任重道远，白云仍需继续努力。

　　观察

　　良好城市环境是助推区域发展的软实力

　　不可否认，城市管理是迈向城市化面临的重大挑战之一。

　　我区作为广州市中心城区的重要组成部分，却因城乡二元结构突出，成为承接广州城区外来人员落脚、低调产业集聚的区域，由此引发一系列的社会治安、城市管理等难题，这在一定程度上，阻碍了区域经济社会各项事业的发展。

　　作为政府部门，对营造良好的城乡人居环境责无旁贷。然而，“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况长期存在，成为传统城市治理体制的老大难。乘着白云区城市管理事权下放的东风，这一问题的根源终于得到有效解决，“大城管”管理模式让白云面貌有了质的变化。

　　一个地区城市环境的优劣，最直接就体现在环境卫生上。除了政府职能部门的努力，作为白云人更需要卷起袖子加入到这一场保洁保卫战中，共同营造好城市的人居环境。很明显，只有居住的环境有所改善，居住在里面的人才有干事创业的决心及热情，也才能促进区域经济社会各项事业的发展。

　　经过这五年的努力，白云呈现出前所未有的“干净整洁、平安有序”的城市环境。未来五年，白云将迎来新一轮的经济发展期，作为招商营商的“软实力”，城市环境更应该继续保持美化、净化、绿化的势头，为城市发展提供坚实的要素保障。