改革是牛鼻子——三谈贯彻落实市委十一届七次全会精神

    改革作为社会主义制度的自我完善，具有系统性、整体性、协同性特点。当前，改革已进入攻坚期和深水区，改革取向从基于以前生产力水平的“效率优先、兼顾公平”进入到“兼顾效率和公平、更加注重公平”的新阶段。越是利益多元、观念多样，就越要求同存异，善于寻找最大公约数，守护坚持改革共识。

    牵牛牵住“牛鼻子”，我们要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打好改革攻坚战。攻坚克难，为全市经济社会发展注入强大动力，必须处理好改革全面推进与重点突破的关系，经济增长速度与质量的关系，整体利益与局部利益的关系，经济体制改革与社会体制改革的关系，政府转职能与干部转作风的关系，同时，着力推进重点领域的改革。

    着力推进行政审批制度改革。近年来，我市先后进行了六轮行政审批事项清理，开展了行政审批服务“三集中四到位”工作，有力推动了政府职能转变，取得了明显成效，但仍然存在审批多、环节多、效率不高、管理不规范的问题。要把行政审批制度改革作为改革的重要突破口，进一步减少审批环节，压缩办理时限，强化办结承诺，推进流程再造，提高工作效率，确保今年实现审批事项数量降到100项、基本建设审批用时控制在100天、审批事项集中率100%的“三百”目标。

    着力推进投融资体制改革。现在融资政策在趋紧，门槛条件在提高，但基础设施改善的要求十分紧迫，保障民生的刚性支出在不断加大。要想保持一定的投资规模，解决好资金融通问题，关键要树立经营城市的理念。要充分发掘各类城市资源，加大资产整合力度，最大限度把城市资产和可经营要素转变为城市发展的资本，提高“资源变资产、资产成资本”的转化利用水平。还要积极拓展融资渠道，逐步完善投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制。

    着力推进市场化改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，全面调动各类市场主体的积极性、主动性，最大限度激发全社会的创业创新活力。加大对民营经济的扶持引导力度，放宽市场准入门槛，充分释放民间投资潜力。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，相互融合。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高效率、增强活力、承担社会责任为重点，推动国有企业完善现代企业制度。以打造农村产权交易平台为抓手，深化产权、金融等制度改革，使农民手中的土地、房屋等资源，真正变为可流动的资产、转成可创业的资金。

    着力推进社会领域改革。加快社会事业领域的改革创新步伐，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。支持职业教育产教融合、校企合作，推动高校办出特色提升水平。鼓励社会力量办学，促进公办教育和民办教育协调发展。完善文化管理体制，健全现代文化市场体系，推动报业、广电、演艺等国有文化企业创新经营机制，促进公共文化服务社会化发展。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革。改进社会治理方式，健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进涉法涉诉信访改革，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

    大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。在全面深化改革的征程上，我们只要继续高举改革大旗，最大限度凝聚社会共识、集中全市人民智慧、调动一切积极因素，就能汇聚无穷的改革合力，谱写出全面深化改革的华章！