顶层设计顶层推动——我市以城市基层党建引领城市基层治理

　　城市基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，必须坚持党对城市工作的领导，以加强党建引领为抓手，在推动社区共建共治共享上做文章，才能有效***城市基层治理难题，增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

　　今年3月，结合新冠肺炎疫情防控中暴露出的基层治理问题，市委、市政府及时制定出台《关于进一步加强和改进城市基层党建引领基层治理的实施意见》，顶层设计、顶层推动我市城市基层党建引领基层治理工作。

　　统筹推进城市基层党建引领基层治理，重点要促进市域社会治理现代化重点任务落地见效。我市重点推进街道管理体制改革、治理和服务重心向基层下移、党群服务中心建设等项目一体化实施，细化明确85项具体任务，力争通过三年努力，分三个阶段夯实城市基层治理基础，实现全市市域社会治理现代化目标，做好、做强城市基层党建引领城市基层治理这项系统工程。

　　扎实推进街道管理体制改革。我市重点推进街道职责清单制定，完善街道党工委对辖区社会治理重大事项的领导体制机制，推动向街道赋权，推动街道减负，力争在9月底前全面完成街道改革工作；借鉴“街乡吹哨，部门报到”经验做法，构建街道行政执法新模式；除中央明确要求实行派驻体制的机构外，全部实行属地管理，对于实行派驻体制的，着重建立健全纳入街道统一指挥协调的工作机制，其工作考核和主要负责同志任免要听取所在街道党工委意见，确保街道能够统筹得了、协调得好、有资源有能力为群众服务。

　　推动治理和服务重心向基层下移。我市在目前已经完成对全市街道人员情况摸底的基础上，进一步通过“减上补下”，将市、区两级行政事业编制资源下沉到街道，推动编制资源向街道倾斜，同时根据街道赋权事项，按照“编随事走、人随编走”原则，划转适当人员编制；加强基层党建经费保障，确保社区办公经费和党组织活动经费优先足额拨付；年度考核时，街道干部“优秀”指标高于各区直部门平均水平10%；完善街道干部年休假、健康体检等制度。

　　加强“五个三”党群服务中心建设。到今年年底前，我市力争实现市、区、街道、社区四级党群服务中心全覆盖；深入推进“放管服”改革，着力提升群众、企业办事便捷度和满意率，让党员群众在家门口就能找到组织、享受便利服务；加强规范化建设，完善工作保障和运行机制，真正把各类党群服务中心建成党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

　　推进社区工作者职业体系建设。我市设立岗位等级序列，按规定落实报酬待遇，形成正常增长机制，确保其起步薪酬标准不低于上年度本地区城镇居民人均可支配收入水平；落实持“社工证”专业社工激励保障制度，切实体现党的关怀和温暖。

　　不断加强党建引领网格化治理工作。我市实施“一网穿千线”工程，实行网格工作清单制，明确网格服务事项，各部门涉及基层公共服务、公共管理的事务，统一纳入网格受理，转变“上面千条线下面一根针”的被动应对局面。

　　探索推进红色物业党建工作。我市研究制定推动社区物业党建联建的指导性意见，积极开展社区物业党建联建试点工作，探索积累创新经验，适时进行推广；完善街道社区党组织抓物业服务管理的体制机制，全面落实“双向进入、交叉任职”，建立健全多方联动服务机制，着力***物业党建难题；盯紧“无物业小区”或“弃管小区”，通过加强党的组织和工作覆盖，采取协调引进、“以强带弱”等方式，有效解决“物业真空”难题。

　　加强组织领导。我市压实领导责任，明确市、区、街道、社区党组织推动城市基层党建引领基层治理职责任务；依托市、区党建工作领导小组、街道大工委和社区大党委，建立四级城市基层党建引领基层治理联席会议制度，研究谋划党建工作、协调解决基层治理重点问题、督促落实重点任务；逐级建立并严格执行情况通报、动态管理、巡查检查、***问效制度，合力推进城市基层党建引领基层治理、市域社会治理带动区域治理、区域治理促进居民小区微治理、居民小区微治理促进民情民意治理；推进“五化”协同，坚持系统化谋划、制度化规范、标准化建设、项目化推进、信息化支撑，精准突破、示范引领，以钉钉子精神推动工作抓常抓细抓出成效；实行台账化管理，逐级建立任务清单、问题清单、责任清单，健全完善工作台账，逐项明确责任人、推进措施和完成时限，切实抓好落实。

　　乌海因煤而建、依煤而兴，先有矿区后有城区。在推进工矿城市向现代化城市转型的过程中，我市注重把基层党建引领基层治理作为城市转型发展的重要保障，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线，以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标，以深化街道管理体制改革、构建简约高效基层管理体制为重点，以增强社区统筹协调能力为抓手，聚焦解决基层治理难题和人民群众急难愁盼的问题，聚焦以高效能治理助力乌海“五区”建设，构建党建引领下的城市基层治理体系。

　　根据《关于进一步加强和改进城市基层党建引领基层治理的实施意见》，到2020年年底前，我市将基本完成以街道社区管理体制改革为主要内容的基层治理改革，构建起权责明确、简约高效的基层治理体制机制，全面推动社会治理和服务重心下移、资源下沉、权力下放；到2021年年底前，城市基层治理制度改革深入推进，城市基层党建引领基层治理取得成效，基本形成以体制理顺、制度健全、力量下沉、组织关系顺畅为主要标志的党建引领治理运行机制，基层治理能力有效增强；到2022年年底前，完成城市治理制度改革，城市党建引领基层治理的制度机制更加成熟定型，以高质量城市基层党建引领高水平基层治理，初步形成有特色、有亮点、可复制、可推广的乌海城市基层党建引领基层治理经验，走出一条具有乌海特色的城市基层党建引领基层治理新路。