政府工作报告——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　政 府 工 作 报 告

　　——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　市长 田树槐

各位代表：

　　现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十三五”时期及2020年工作回顾

　　过去的五年，有收获、也有艰辛，我们走过了不平凡的历程。面对新老矛盾叠加交织、风险挑战明显增多的不利局面，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实******对东北、辽宁振兴发展***批示精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划主要目标任务基本完成。

　　这五年，我们聚精会神抓发展，全市经济实力迈上新台阶。在主动做实经济数据的基础上，积极调整产业结构,培育壮大钢铁及其精深加工、生物医药、文化旅游等主导产业。全市地区生产总值年均增长1.8%，一般公共预算收入年均增长5.8%，经济发展质量效益持续提升。

　　这五年，我们坚持不懈抓改革创新，发展内生动力不断增强。实施了机关、事业单位改革和重点领域、重点环节改革。营商环境明显改善，新增市场主体7.3万户、“个转企”近3000户。高新区已集聚知名药企和项目1***个，初步形成了创新发展新引擎。

　　这五年，我们全力以赴抓项目建设，蓄积了高质量发展后劲。累计实施500万元以上项目2000余个，福耀玻璃、废钢铁加工配送基地、国家电投本溪热电等一批重大项目落户本溪；田桓铁路、辽中环高速公路等工程建成使用；引观入本工程竣工通水。坚持不懈抓招商，引进国内实际到位资金975亿元。

　　这五年，我们毫不动摇抓生态环境建设，绿色成为本溪发展的鲜明底色。贯彻实施《本溪市生态立市条例》，在污染防治攻坚战中承担的512项任务基本完成，空气质量达标天数比例、PM2.5浓度和水环境质量有效改善，三项指标均居全省前列。生态保护效果明显，森林覆盖率达到76.31%。本溪满族自治县获批国家生态文明先行示范区；桓仁满族自治县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家全域旅游示范区。

　　这五年，我们全心全意抓民生保障和改善，社会事业全面进步。新增城镇就业10.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.6%和7.6%。桓仁县提前脱贫摘帽，全市72个贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。不断完善城市基础设施和公共服务设施，开展城市主城区环境综合整治，拆除违建5万余处，改造早期棚改和老旧小区392个，有效化解了一大批动回迁、供暖和房屋确权等历史遗留问题，为5万余户居民解决了长期困扰的闹心事。教育、卫生医疗、文化体育等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。

　　2020年是“十三五”收官之年，本溪发展遇到历史上前所未有的特殊困难挑战。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实******关于东北、辽宁振兴发展的***、***批示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会持续健康发展，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。

　　预计，全市地区生产总值同比增长1.1%；规上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长3.1%，税收完成90亿元、增长4.2%；固定资产投资额下降17.9%；社会消费品零售总额下降12%；引进国内实际到位资金增长16.7%；实际利用外资完成省下达任务目标；城乡居民人均可支配收入分别增长3%和8%，高于经济增速。

　　一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，主要抓了以下工作。

　　（一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大阶段性成果。去年年初，我们遇到了来势汹汹的新冠肺炎疫情。在市委的坚强领导下，我们准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，决战决胜“七个第一时间”，实施“七防”战略，打好“六个子战役”。全市人民守望相助、患难与共、风雨同舟、共克时艰，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、村镇干部、公安民警、环卫工人、各级党政机关干部、企事业单位职工、新闻工作者、志愿者、民营企业家以及社会各界，勇于担当、义无反顾、心手相连、无私奉献，疫情防控取得了阶段性重大成果，为经济社会发展赢得了宝贵时间。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　（二）狠抓工业经济运行，实现地方、本钢共增长。我们有力推进复工复产，大力开展领导干部包联企业活动，***问建议送政策、***问需求送服务、***问困难送帮扶，全力以赴帮助企业复工复产和释放产能。认真贯彻落实国家、省、市惠企帮扶解困政策，制定出台18条政策措施，全年共减免税费18亿元，减免中小企业电费7939万元，落实稳岗返还政策资金1.89亿元。组织召开2轮13场“政银企”对接会，驻溪25家银行机构向4465户企业新投放贷款982亿元，创历史新高。加大服务支持本钢改革发展力度，地方向本钢供应铁精粉510万吨、增长39％；供应废钢56万吨、增长24.4％，实现税收2亿元、增长47.1%。地方规上工业增加值增速超过全国、全省平均水平，钢地合作处于历史最好水平。支撑指标持续向好，全市工业用电量增长4.17%，铁路货运量增长15.16%。完成“小升规”39户、“规升巨”10户。11户企业获得国家、省级绿色工厂称号。2户企业进入辽宁民营企业百强。全市工业税收实现63.5亿元，占全市税收总额70.6%。

　　（三）壮大生物医药产业，创新发展迈出新步伐。坚定不移地建设中国药都，瞄准关键环节和重点领域，推动创新发展，形成了现代中药、高端仿制药及化药新制剂、生物制药及疫苗、医疗器械、康养等主导产业。投资4.7亿元的辽宁成大十三价肺炎结合疫苗项目当年签约并开工建设，投资5.2亿元的上药抗体药物制剂生产车间项目主体竣工，投资8900万元的辽宁上药好护士配方颗粒项目投产运营，投资4.3亿元的上海绿谷本溪制药项目顺利投产，辽宁格瑞仕特等5户企业产值增速超过30%。祥云药业的3个新品种获得国家审批。

　　（四）文旅产业提档升级，服务业态不断丰富。积极创建国家全域旅游示范市，编制了《本溪市全域旅游发展规划》，紧紧依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、红色旅游等资源优势，持续加强品牌建设。小市一庄、虎谷峡、大冰沟晋升国家4A级景区；解放村、胡堡村等6个村被评为全国乡村旅游重点村。促进电子商务发展，全市已形成电商产业园、直播基地18个。桓仁县被命名为国家“互联网+”农产品出村进城试点县和数字乡村试点县。

　　（五）营商环境持续优化，市场活力有效激发。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，着眼打造最优营商环境，持续深化“放管服”改革，市本级调整、取消和下放行政职权778项，向园区赋权691项。全市2.4万项政务服务事项全部纳入一体化平台，依申请类事项全部“进厅上网”，网上可办率100%。开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动。开展企业评议政府部门活动，平均满意率达到98.5%，较上年提高13.9个百分点。开展损害营商环境问题专项整治，查处违规违纪问题119件、处理127人。各级政府部门清偿民营企业中小企业账款1.76亿元。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%。“个转企”511户，超额完成省定任务。

　　（六）开展全员招商，项目建设取得新进展。开展全员招商、精准招商、敲门招商、产业链招商、以商招商，签约引进项目190个、签约额232亿元。推进实施投资500万元以上重点项目506个，建成运营288个。投资3.6亿元的北方恒达物流园实现试运营；投资7.7亿元的鑫暾生物质热电联产项目加快推进。推出新基建和新型城镇化重点项目222个，建成开通5G基站738个，实现城区5G覆盖。辽宁移动云省级节点落户本溪并上线运营。大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓高速、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得阶段性进展。积极争取中央预算内资金、抗疫特别国债等专项共79个项目、32亿元，争取各类转移支付及奖补资金25.3亿元。

　　（七）深化重点领域改革，科技创新成效明显。实施国企改革三年行动，提前完成8.8万名国有企业退休人员社会化管理工作，走在全省前列；厂办大集体改革全面收尾，兑现职工安置政策资金9.4亿元；“三供一业”移交基本完成。279个村完成农村集体产权制度赋码颁证工作，完成新一轮全国集体林业综合改革试验区任务。本溪县荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。桓仁县成功创建国家农业科技园区；辽宁开影128精密断层能谱CT获批国家三类医疗器械注册证书并成功发机。全市完成科技成果转化74项、技术合同成交额7.5亿元。

　　（八）贯彻落实生态立市条例，生态环境优势持续巩固。严格落实生态保护制度，首个“生态文明活动月”取得显著成效，在全市形成了绿色发展、健康生活思想共识。打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，在全省率先推行林长制，完成矿山治理535亩，本溪太子河百里生态水长廊项目完成立项审批。中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615件群众投诉案件全面完成整改。全年空气质量达标天数比例89.6%，PM2.5平均浓度35微克/立方米，全市河流水质优良比例80%。

　　（九）统筹城乡协调发展，城乡面貌日益改善。农林牧渔总产值增长1.6%，粮食产量6.6亿斤，特色农业面积达到23.7万亩，完成设施农业900多亩、高标准农田建设5.58万亩。营造林7.7万亩。朱有勇院士林下有机人参示范项目规模进一步扩大。建成农村生活污水集中收集处理工程6个，农村改厕5000座，新建改造农村饮用水工程149处，维修改造农村危房579户。创建省级美丽示范村15个。本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。维修改造碱厂至小市段、卧龙至汽车四场段、桥头大桥至喜鹊岭段公路共80.9公里，新建和改造农村公路90.4公里，改造国省干线公路危桥10座。投资1.5亿元的新溪湖大桥通车。实施振工路、紫金路、胜利路等9条城市主次干路改造。实施老旧小区改造103个。改造老旧供暖管网77公里。新建改建停车场139处，静态停车管理泊位总数达到7753个。投资2.4亿元购置的300台新能源公交车陆续上线运营。采取积极措施，做实了防强降雨、防台风各项工作。

　　（十）改善和保障民生，社会大局总体稳定。全力保工资、保运转、保基本民生，全市财政支出79%用于民生，承诺为民办的十件实事全部完成。新增城镇就业1.46万人，4429名就业困难人员实现就业，建档立卡贫困家庭高校毕业生未就业人数保持动态为零，城镇登记失业率控制在省定目标以内。

　　全力打好脱贫攻坚战。全市各级专项及对口帮扶累计投入1.2亿元，全市23513名建档立卡贫困人口人均纯收入达到11257元，实现全部脱贫。

　　持续抓好社会保障。发放城乡低保等各类困难群众救助资金3.1亿元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，实现与省内医药机构医疗费用直接结算。高血压、糖尿病患者门诊用药费用纳入医保即时结算，报销比例50%以上。

　　全面发展社会事业。幼儿园普惠率达到80%，深度培育6个教育集团，义务教育课后服务实现全覆盖，持续提升普通高中和职业教育水平。话剧《与你同在》荣获省第五届文化艺术政府奖文华奖，本溪湖工业遗产群6个项目基本完工，明长城遗址被纳入长城国家文化公园建设保护规划。完善城乡体育健身设施87套，群众体育活动蓬勃开展。推进城市医联体和县域医共体建设，完成各级疾病预防控制和卫生健康监督机构独立设置。全年解决城市居民“回迁难”1***8户、房屋确权“办证难”10408户。养老机构已发展到158家，床位12069张，发放各类养老机构运营补贴近700万元。认真做好第七次全国人口普查工作。落实退役军人事务各项政策，实现全国双拥模范城“九连冠”。

　　积极维护社会稳定。及时偿还到期政府债务137.4亿元，其中利息27亿元。按时足额发放养老金。积极防范金融风险。加强医保基金监管。狠抓安全生产、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。认真做好人民群众来信来访工作，有效化解社会矛盾，社会大局保持安全稳定。

　　审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作取得新成效。

　　（十一）转变工作作风，政府效能不断提升。市政府坚持以党的建设统领各项工作，旗帜鲜明讲政治，不忘初心、牢记使命，依法行政、担当作为，持续开展“清廉本溪”建设，努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立过紧日子思想，压减非急需非刚性支出56%。力戒形式主义，精简会议20%、文件15.9%。认真办理人大代表建议和政协提案，294件人大代表建议和208件政协提案全部按期办复。

　　实践证明，有***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有市政府一班人和政府各部门的真抓实干，有全市各族人民的团结奋斗，本溪前进道路上就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎儿！

　　各位代表！回顾一年来的发展成果，十分不易、成之惟艰。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是经济发展的外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，我市经济恢复性增长基础尚不牢固。二是经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢，工业经济发展不充分，生物医药产业回报未及预期。三是招商引资上项目热度不够、招法不多，具有牵动力的大项目少、好项目少。四是营商环境建设任重道远，“七个不允许”执行不够坚决彻底，“一网通办”还有不小差距，人才、科技、金融等创新资源对接融合不够。五是财政收支矛盾突出，偿还政府债务压力巨大，“三保”任务更加繁重，县区经济发展不平衡，财源建设亟待加强。六是政府系统有些干部工作积极性、主动性不强，思想解放不够、思路不宽、能力不足，不担当、不作为的问题不同程度存在。我们要采取有力措施，认真加以克服和解决。

　　二、“十四五”时期经济社会发展主要任务

　　“十四五”时期，是我市开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是本溪实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，提前着手、深入思考、主动对接，为高质量谋划未来五年发展打下了坚实基础。市委十二届十四次全会做出重大决策部署，通过了《关于制定本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是引领本溪未来一段时期发展的纲领性文件，为我市振兴发展指明了前进方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府组织编制了《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

　　未来五年，我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示批示精神，全面落实***振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持生态优先绿色发展，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，将“全生态”理念贯穿本溪经济社会发展全领域、全过程，推进资源型城市向生态型城市创新转型，坚持系统观念，坚持求真务实，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保本溪在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示本溪振兴发展的生动画面和宏大场景。

　　未来五年，本溪经济社会发展要实现“七个突破”，即在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设七个重点领域取得新突破。经过五年努力，我们要建成“三市四区”，即创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区、数字辽宁践行区。总体发展水平要达到“八个新”，即综合实力跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，创新能力得到新提升，城乡协调发展取得新成效，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新增强。

　　未来五年，我们要依托资源禀赋和产业基础，重点打造九个产业集群。钢铁冶金产业集群：本钢商品材可达2030万吨，实现产值1300亿元以上。生物医药及健康产业集群：集聚医药及相关企业300户以上，实现产值300亿元以上。装备制造产业集群：钢材深加工能力达到150万吨，实现产值100亿元以上。精密铸件产业集群：铸造用生铁产量达到155万吨、铸件产量达到50万吨，实现产值100亿元以上。钢铁原材料产业集群：铁精粉产量达到3500万吨、废钢铁加工配送量达到500万吨，实现产值300亿元以上。绿色建材产业集群：水泥产能达到510万吨、浮法玻璃产量达到3350万重箱、矿山剥离废岩石加工量达到5000万吨，实现产值100亿元以上。绿色食品产业集群：葡萄酒产量达到1200吨、啤酒产能达到30万吨、人参制品加工产量达到2000吨，实现产值50亿元以上。文旅康养产业集群：全市规模以上文化旅游企业达到100家、重点项目100个，5A级景区达到3家、4A级景区达到20家，创建国家级旅游度假区1个。文旅产业增加值占全市地区生产总值比重5%以上。数字经济产业集群：谋划包装数字经济项目共171个，总投资615亿元，全市数字经济增加值增速力争达到10%。

　　未来五年，我们初步谋划了投资500万元以上重点项目1816个，总投资6775亿元，预计带动就业近9万人、产生利税554亿元、增加产值3899亿元。重大产业类项目有：投资600亿元的桓仁核电项目，投资197亿元的大台沟铁矿项目，投资95亿元的桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，投资77亿元的本溪太子河抽水蓄能电站项目，投资58亿元的南芬龙新矿业思山岭铁矿项目，投资40亿元的平山现代钢贸物流基地项目，投资38亿元的桓仁回龙湖国家级旅游度假区项目，投资36亿元的明山青云里文旅康养小镇项目，投资35亿元的本溪县天著国家级旅游度假区核心功能区建设项目，投资30亿元的本溪县花溪沐康养文化旅游小镇项目，投资13亿元的明山宇航矿业绿色矿山项目；投资40亿元的本溪县中德国际生态康养产业园，投资30亿元的高新区新型建筑材料产业园，投资20亿元的本溪县玻璃制品产业园，投资10亿元的平山危废处置产业园；本钢52个项目总投资297亿元。重大基础设施建设项目有：投资293亿元的本桓高速公路项目，投资62亿元的辽阳至本溪至桓仁铁路电气化改造工程项目，投资9.16亿元的本宽线窑沟口至红庙子段改扩建工程项目，投资19亿元的桓仁古城机场项目，投资80亿元的本溪太子河百里生态水长廊项目。

　　未来五年，我们要抓住重要战略机遇期，紧盯国家和省在资源、产业、基础设施、科教、人才等方面的政策变化，敏锐把握大势、抢抓机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，把政策影响变成政策优势。重点围绕打造中国（辽宁）生物医药产业创新发展示范区、中国（辽宁）资源型城市绿色转型发展示范区、国家（桓仁）现代农业产业科技示范区、国家（本溪）全域旅游示范区，争取更多更大的政策支持。

　　各位代表！描绘蓝图我们热血沸腾，实现蓝图我们信心百倍。我们的信心在于，有******和***对东北振兴发展的关怀支持，必将为本溪发展提供强大动力；有省委、省政府和市委的坚强领导，本溪高质量发展项目和高水平制度创新成果将不断涌现；有优越的资源禀赋和雄厚的产业基础，本溪未来必将具有更广阔的发展空间、蕴含巨大的发展潜力；有全市各族人民的团结奋斗，本溪一定能形成心齐气顺、劲足实干的发展氛围。这些都是我们的信心所在、力量所在。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，把一张好的蓝图干到底，把本溪的事情办好，把本溪建设得更加美好。我们有理由坚信，本溪的明天一定会更加美好！

　　三、2021年重点工作安排

　　今年是“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大本溪向上向好的发展态势。

　　今年政府工作总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，致力于建设“三市四区”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资额增长10%左右，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民收入稳步增长。

　　重点抓好以下工作：

　　（一）全力招商引资对外开放，重点推进十大项目建设

　　大力开展全员招商。实行更高水平对外开放，聚焦“一带一路”、东北亚经贸合作、京津冀、长三角、珠三角和泰本、援疆对口合作，围绕九个产业集群，坚持走出去、请进来，持续开展有效招商。每个县区必保签约项目30个、储备项目30个。全市引进国内实际到位资金必保实现300亿元、增长10%以上。

　　积极争取资金争取政策。及时了解掌握国家、省政策导向和投资方向，在水利、新能源、交通等重大基础设施建设、科技创新和结构调整、老旧小区改造、环境保护、生态建设等方面，主动对接、积极争取中央预算内资金、地方政府债券等各类资金总额，力争高于上年水平。均衡性转移支付等财力性补助，力争增长10%以上。

　　强力推动重点项目。依托政策、资源和产业基础，围绕“两新一重”、数字经济等，滚动推进投资500万元以上项目474个、总投资1993亿元，其中亿元以上项目172个、总投资1600亿元。力争实现开工建设项目投资规模1000亿元、开展前期工作项目投资规模1000亿元、储备项目投资规模1000亿元目标。

　　今年要推动十大重点项目取得实质性进展。本桓高速公路项目，今年做好征地动迁工作，争取年底开工建设；溪田铁路电气化提速改造项目，加快前期工作；桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，力争将站点纳入辽宁省选点规划，加快前期工作，明年开工建设。桓仁古城机场项目，今年完成选址批复，启动立项工作，明年开工建设。溪湖区绿色建材产业基地项目，今年下半年开工建设。辽宁（本溪）新型建筑材料产业园项目，今年6月份开工建设。大台沟铁矿建设项目，今年完成探矿权转让，明年开工建设。青云里文旅康养旅游小镇项目，今年10月份一期工程开工建设。本溪太子河百里生态水长廊项目，今年9月份开工建设。城市公交枢纽项目，今年确定项目规划方案，明年开工建设。

　　（二）全力做好“三篇大文章”，重振本溪工业雄风

　　改造升级“老字号”。服务支持本钢改革发展，深化与本钢战略合作，提升地方大宗原材料、备品备件供应额度，推动本钢特钢电炉升级改造工程、本钢燃气蒸汽联合循环发电项目按计划实施。推动民盛智能橡塑机械、正兴车轮、鹤腾科技、辽宁开普、平安车业、龙山泉啤酒等民营龙头企业做优做强，加快产品技术、质量和品牌升级，不断壮大工业经济规模。推进数字产业发展，用人工智能和数字技术为钢铁冶金、装备制造等“硬”产业赋能，加快建设工业互联网示范工厂。

　　深度开发“原字号”。打造钢铁原材料产业集群，推进龙新矿业、本溪矿业、大北山铁矿、宇航矿业等绿色矿山建设。打造绿色建材产业集群，推进剥岩废弃矿石资源综合利用，建设新型建筑材料产业园。打造装备制造产业集群，拉长钢铁产业链条，推动北方恒达物流园、本溪废钢铁加工配送基地等项目投产达效，叫响人参铁品牌。实施一批强链延链、建链补链重点项目。促进军民融合发展，推动地方优势企业加入军工领域。

　　培育壮大“新字号”。继续举全市之力建设中国药都，推进未来生物、辽宁亿帆、辽宁开影、晟麦实业等企业提升规模、释放产能。推动药联制药、新高制药、华润三药等企业稳定生产。推进上海绿谷抗阿尔茨海默病新药九期一技改升级等项目开工，推动辽宁成大人用疫苗一期工程、十三价肺炎疫苗等项目建设，加快打造脑健康、疫苗产业基地。深化本溪高新区与沈阳高新区战略合作，共建辽宁生物医药和医疗装备产业园区，率先融入沈阳现代化都市圈。

　　支持本钢改革发展。全力支持配合本钢改革，对本钢提出的需要地方解决的事项，要一事一议、特事特办，提供最大化的便利。一如既往地服务本钢发展，助力本钢转型升级，逐步走向数字化、智能化、绿色化发展之路。

　　推动工业提质增效。继续实行领导干部包联企业责任制，推动各项政策落实，帮助企业解决实际困难。实现“个转企”400户以上、“小升规”30户以上、“规升巨”10户以上。

　　（三）全力发展文旅产业，推动服务业复苏

　　加快建设全域旅游示范区。全面实施本溪市全域旅游发展规划，支持本溪县、南芬区创建国家全域旅游示范区，加快推进五女山景区晋升国家5A级旅游景区，推动青云山旅游景区和一亩芳华等重点项目建设，推动关门山、大冰沟和枫林谷二期升级改造。

　　加快打造文旅产业特色品牌。发展冰雪经济，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备融合发展。发展温泉旅游，推动云山、天著、康溪、泉世界、花溪沐等温泉景区业态提升。深化文旅产业融合发展，加快建设辽砚风情文化小镇，打造知名特色文化旅游街产品销售集散地。

　　加快服务业复苏发展。把握国内大循环契机，落实各项政策措施，激发民间投资活力，提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，积极推动服务业新业态发展。建立本溪电子商务公共服务平台，开展电子商务进农村综合示范县建设。推进步行街、夜经济示范街区建设。支持住宿、餐饮等实体商业复苏发展，加快健全快递物流配送体系。

　　（四）全力推进乡村振兴，壮大县区经济实力

　　支持县区壮大经济实力。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动市级行政审批事项及权限向各县区及其园区下放，继续调整完善市与县区财政管理体制。今年本溪县、桓仁县主要经济指标增速高于全省县域经济发展平均水平，各城区主要经济指标增速高于全市平均水平，高新区主要经济指标增速进入全省高新区前列，在全国高新区位次至少前移20位。支持本溪县和桓仁县提升县城综合服务能力。

　　推动农业稳定发展。保护耕地红线，抓好农业稳产保供，建设高标准农田2.47万亩，确保粮食产量稳定在6.6亿斤以上。运用农产品地理标志，实施品牌战略，争创名牌产品。发展绿色生态农业，推进设施农业、中药材、红松果材兼用林、食用菌、山野菜、优质米等特色产业达到24万亩以上。推广林下有机参示范项目，引导建立中药材、桓仁大米等产业化联合体。做好人参等种质资源保护开发利用工作。落实“菜篮子”“米袋子”工程责任制，稳定生猪生产、蔬菜产量。突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展，全市农产品深加工龙头企业稳定在120户左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%。持续做好重大动物疫病防控。

　　启动乡村建设行动。落实国家、省工作部署，适时启动乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。推进陈英村和谢家崴子村申报中国美丽休闲乡村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施农村公路新改建、维修改造，深入推进农村人居环境整治，新建农村卫生户厕2000座。

　　坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白，防止返贫。对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。

　　明确重点产业布局。各县区要在全市“十四五”规划中找到自身发展定位，特别是要在打造九个产业集群中有所作为。本溪县要依托观音阁经济开发区，重点发展精密铸件及汽车零部件、高端玻璃制品、中药材、绿色农林产品加工和清洁能源等产业；桓仁县要依托国家农业科技园区和五女山经济开发区，重点发展中医药、保健食品、清洁能源等产业。平山区、溪湖区、明山区、南芬区和高新区要注重产业协同，突出特色化差异化发展，平山区重点发展高端铸造、装备制造和危废处理等产业，溪湖区重点发展高端装备制造及配套、资源综合利用等产业，明山区重点发展绿色矿山、冶金设备制造和新材料等产业，南芬区重点发展铸造采选、固废利用等产业，高新区重点发展生物医药和大健康等产业。

　　（五）全力优化营商环境，提高发展竞争力

　　深化“放管服”改革。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，精简行政许可事项，优化审批流程。促进“跨省通办”“一件事一次办”等重点领域、关键环节审批改革。梳理全市政务服务事项目录清单，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面实行承诺制、容缺后补、以函代证制度。以“一网通办”为突破口，推动数据共享应用，让企业和群众享受更加高效便捷的优质服务。

　　推进法治化环境建设。贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》，坚决执行“七个不允许”要求，对投资者和企业从法律上加以平等保护，保护企业家合法权益和安全，让企业安心经营、放心投资、专心创业。大力推动构建亲清新型政商关系。推进诚信本溪建设，坚决查处破坏和影响营商环境行为，决不姑息、决不容忍，要让没有诚信的企业和个人付出沉重代价。

　　提高成本竞争力。构建有利于本溪发展的要素市场化配置体制机制，在土地、劳动力、资本、技术、数据等方面，给予企业更多更大的市场化空间，实施高标准市场体系建设行动，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

　　打造良好金融环境。搭建“政银企”对接平台，引导鼓励驻溪金融机构全力支持地方经济发展，支持法人银行机构回归支农支小业务本源。降低企业融资成本，增大信贷投放额度。引导企业诚信经营，严厉打击恶意逃废金融债务行为，持续防范化解金融风险。

　　广泛营造社会氛围。深化“我是本溪人、人人都是营商环境”活动，营造“办事不求人、说理有地方”的社会氛围。大力发展民营经济。坚持市场主体评议政府部门、单位制度，不断提升政府服务水平，增强市场主体满意度和获得感。

　　（六）全力推进改革创新，打造数字辽宁践行区

　　加快国资国企改革。实施国企改革三年行动。国有企业退休人员社会化管理实现常态化。加快推进本溪水泵公司等6户企业混合所有制改革。完成3户“僵尸企业”处置和4户企业破产终结。

　　推动科技创新。开展生物医药“辽宁实验室”创建工作，推进国家中成药工程技术创新中心、工业固废产业研究机构、绿谷糖药物重点实验室等创新平台建设运营，搭建成果对接平台，促进成果转移转化。加大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业培育力度。加强与驻溪高校的产学研合作。围绕我市产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，提升职业技能，营造引才、聚才、留才的良好环境。

　　积极打造数字辽宁践行区。发展数字诊疗装备产业，推动工业互联网赋能高端装备。推进智慧城市大数据中心、全域旅游大数据中心、联通公司数字化智能工厂改造、5G基站等项目建设。扩大数字化城市管理平台应用范围，提升智慧管理水平，建设5G+永丰智慧商业街区。

　　（七）全力实施城市更新行动，建设辽东绿色经济先行区

　　完善城市基础设施。开展城市更新行动，加快推进太子河新城开发和配套设施建设，隆基泰和辽宁本溪太子河文旅康养示范区项目一期开工建设。推进主城区提升改造，维修改造一批城市道路和背街小巷，统筹实施老旧小区、“三供一业”维修改造计划，实施千金暗渠等城市排水设施改造和供暖管网改造工程。完成本溪“生态秀带”示范区项目前期工作。

　　提升城市治理水平。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划。开展文明城市创建活动。巩固主城区环境综合整治成果，持续实施老旧小区改造，加强老旧场所消防风险治理，推进改造后老旧小区封闭管理，提高城市小区物业管理水平。强力推进环卫行业市场化改革，深化城乡生活垃圾分类，推动垃圾焚烧发电项目。

　　加强生态环境建设。深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境样板区、绿色产业示范区、绿色生活先行区、生态体制改革试验区建设，擦亮生态山城、美丽本溪名片。空气质量达标天数比例保持在85%以上，PM2.5浓度不高于35微克/立方米。继续开展辽河流域综合治理，推进本钢污水深度处理达标排放。落实河长制、推进林长制。建设城市应急备用水源工程，全市 河流水质优良比例超过75%。加强建设用地准入管理、农用地分类管理等工作。加强生态环境修复，推进火连寨绿色矿山建设。着手制定并实施碳排放达峰行动方案。

　　（八）全力保障和改善民生，维护社会大局稳定

　　积极推动就业创业。城镇登记失业率控制在5.9%以内，继续保持零就业家庭动态为零。做好高校毕业生等重点群体就业工作，对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。落实创业扶持政策，给予创业带头人社会保险补贴和创业场地补贴，促进更加充分、更高质量的就业。多措并举增加城乡居民收入，让本溪人民生活得更有保障、更有尊严。

　　提高社会保障水平。多措并举保障养老金按时足额发放。落实社会救助对象认定办法和救助对象生活保障操作办法。完善临时救助政策措施，实行急难型和支出型临时救助，推动建立乡镇、街道临时救助备用金制度。不断完善医保政策体系，建立职工门诊共济保障机制，落实医保待遇清单，推进职工医保按病种分值结算支付方式改革。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　全面发展社会事业。调整教育资源布局，巩固集团化办学改革创新成果，改善市高级中学、市实验中学、市十二中学、市实验小学等教育集团办学条件。促进教育教学与中高考改革有序衔接。建立常态化教师补充机制，强化师德师风建设。建设健康本溪，巩固深化城市紧密型医联体、县域紧密型医共体建设。完善疾病预防控制体系建设，加强公共卫生短板项目建设。大力开展爱国卫生运动。促进中医药振兴发展。完善异地就医政策，逐步实现异地就医费用结算应结尽结。不断满足全市人民文化生活需求，挖掘抗联文化，积极推进本溪湖工业遗产群、清河城明长城文化公园和抗联第一路军西征会议遗址等建设。推进体育事业发展。

　　全力维护社会稳定。推进市域社会治理现代化试点工作，积极防范化解政府债务等风险，妥善化解社会矛盾和问题。继续解决“回迁难”“办证难”问题，加快个人产权证办理。打造平安本溪民生警务战略升级版，推进扫黑除恶专项斗争常态化，加快推进“雪亮工程”建设。落实安全生产责任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，维护社会大局安全稳定。

　　巩固新冠肺炎疫情防控成果，始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，加强重点领域、重点人群、重点地区风险管控，严格落实责任，强化各项措施，严防死守，筑牢防线，坚决保护全市人民生命安全和身体健康。

　　落实《中华人民共和国退役军人保障法》，启动争创全国双拥模范城“十连冠”工作。全面做好国防动员、审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教、援疆对口合作等工作。

　　今年，我们要继续为群众办好十件民生实事：一是城镇新增就业1.2万人，实现就业困难人员就业3000人。二是维修改造老旧小区74个，建设老明山路和解放二路自行车慢行车道3公里，对胜利路、人民路、峪明路实施维修改造，建设市第十二中学过街天桥。三是开工建设溪湖区南沟、火连寨公铁道口“平改立”工程。四是开展城市“停车难”“停车乱”专项整治，增加各类停车泊位5000个以上。五是启动建设市艺术宫。六是青云山景区免费向市民开放。七是为全市新生儿提供免费疾病筛查。八是落实资助政策资金1800万元，对9000余名困难家庭学生免收学费，并给予生活补贴。九是城乡居民最低生活保障标准分别提高4.5%、7.5%，城乡特困人员救助供养标准分别提高3.9%、5.6%。十是采取多种形式开通临时外出就医备案，提升异地就医结算便利性。

　　（九）切实加强自身建设，建设人民满意政府

　　切实加强政治建设。坚持把党的建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，同以***同志为核心的***保持高度一致。形成贯彻落实中央方针政策的政治自觉和行动自觉，坚决执行省委、省政府和市委决策部署。

　　坚决做到依法行政。贯彻实施《民法典》，坚持严格执法、公正执法，健全部门协调联动机制，坚决防止推诿扯皮，推动跨部门综合执法，维护政府系统法制统一、政令统一，推进诚信政府建设，提高市域社会治理法治化水平。做好“八五”普法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实做好建议提案办理工作。

　　务必全力履职尽责。坚持解放思想、更新观念，掌握数字经济新知识，练就过硬本领，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。切实提升政府执行力，狠抓各项目标任务落实，做到务实功、求实效。转变工作作风，继续精简会议和文件，改进督查方式方法，不折腾基层，把更多精力用在干事、抓落实上。压实责任链条，把工作措施想细落实。培育担当作为的良好风气，发扬斗争精神，敢于叫真碰硬，决不把困难和问题留给后任。

　　坚持人民至上理念。始终把人民利益放在最高位置，一切为了人民、一切依靠人民，老百姓的衣食住行就是政府的民生牵挂。解决好人民群众的难心事、闹心事，有效化解动迁回迁、房屋确权办证等历史遗留问题。政府过紧日子，让人民群众过好日子，把更多的财力用于民生改善上，确保承诺办的民生实事全面落实。

　　始终坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党各项要求，严格遵守中央八项规定精神，建设风清气正的廉洁政府。按照市委“清廉本溪”建设要求，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的廉政监督，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，打造良好的政治生态，筑牢底线、守住红线，让廉政自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

　　各位代表！本溪发展进步，惟有艰苦奋斗。让我们高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，为夺取本溪振兴发展新胜利而努力奋斗！