本溪市法制办抓紧落实2015年工作

　　春节刚过，市政府法制办召开领导班子会议，抓紧落实2015年政府法制工作。全市政府法制工作以深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及******系列***精神，全面落实《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共辽宁省委贯彻落实〈***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》和《中共本溪市委关于全面推进依法治市建设法治本溪的实施意见》精神，围绕市委、市政府的中心工作，以加强制度建设，改善立法质量为核心，以强化执法监督和行政复议工作为重点，以加快政府职能转变为突破口，努力推进法治政府建设，为本溪改革开放、经济发展和“三都五城”建设提供坚实有力的行政法制保障。主要做好以下工作：

　　一、全面推进依法行政工作

　　要全面落实省、市法治政府建设实施意见，按照省委省政府《依法行政指标体系》和《依法行政示范点建设标准》要求，确定依法行政年度规划，全力推进我市依法行政工作。主要落实三项工作：

　　1、完善执法机制，严格执法程序。加大对食品药品、公共安全、环境保护、安全生产、劳动保护、民族宗教等关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格规范执法行为特别是涉企执法。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立行政裁量标准适用机制。全面实行行政执法案例指导制度，推动建立执法全过程记录制度。推行行政执法公示制度，统一行政执法文书。

　　2、严格执行行政执法资格制度。完善罚缴分离和收支两条线制度，严格行政执法主体和执法人员资格管理，全面清理行政执法主体和行政执法队伍，严禁协会等组织和合同工、临时工执法。重点解决罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩、财政部门按比例返还罚款、行政机关违法收缴罚款下达或变相下达罚没指标、违法收缴罚款等突出问题。

　　3、完善政府内部层级监督机制。落实专项执法检查和行政执法案卷评查制度。对行政执法部门的执法案卷开展定期评查、不定期抽查、面对面指导等方式，重点解决执法不严、裁量标准不一致等问题。继续执行重大行政处罚决定备案审查制度。全面实行规范性文件有效期制度。

　　二、加强和改进制度建设

　　以新本溪建设为契机做好立法工作，要适应我市经济发展方式的转变及社会发展和城市管理的需要，健全立法机制，提高立法质量，突出重点，把握规律，统筹兼顾，调整规范，科学制定和实施2015年度立法计划。主要落实三项工作：

　　1、制定地方性法规3部。分别是：做好《本溪市人参条例》调研工作、制定出台《本溪市旅游条例》、制定出台《本溪市城市绿化管理条例》。

　　2、制定政府规章4部。分别是：出台《本溪市城市地下管线档案管理办法》、《本溪市城市生活垃圾处理管理办法》、《本溪市公益性岗位管理办法》和《本溪市促进石产业发展办法》。

　　3、及时做好与上位法的衔接工作。按照法制统一原则，结合国家行政强制法的出台和***《殡葬管理条例》的修改，对《本溪市殡葬管理条例》的相关条款做相应修改。同时，结合《安全生产法》的修改，对《本溪市安全生产条例》的相关条款做相应修改。

　　三、畅通行政复议主渠道作用

　　坚持“以人为本，复议为民”，充分发挥行政复议作为化解行政争议主渠道作用，积极引导群众通过行政复议途径表达诉求，注重运用调解、和解等方式化解行政争议，促进行政机关依法行政，保护人民群众的合法权益，维护社会和谐和稳定，进一步提高行政复议公信力。要落实四点：

　　一是加强对基层复议工作的指导。继续做好我市集中行政复议权工作，加强对“行政复议基层受理站”进行工作指导。同时加强行政复议规范化建设，保持我市行政复议工作在全省的先进位置。

　　二是加大宣传力度。继续加大行政复议的宣传，通过多种方式扩大行政复议的影响力。积极受理行政复议申请，确保行政复议渠道畅通无阻。

　　三是提高办案质量和效率。努力提高行政复议办案质量，力争把每个复议案件办成铁案。注重对已办结的行政复议案件进行***回访，减少复议后诉讼案件的败诉率，增加人民群众的满意度，提高行政复议的公信力。

　　四是做到办案公开公平。加大公开办案、调解办案和简易办案的力度，探索行政复议案件的审理方式，通过不断扩大公开听证、到实地进行现场调查等办案方式，积极运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，解决争议，努力达到“案结事了人和”的社会效果。

　　四、促进备案审查工作的制度化、规范化

　　进一步加强规范性文件的备案审查工作，促进备案审查工作的制度化、规范化，进一步健全政府重大行政决策程序规定，建立和完善重大行政决策法制审核制度。要落实三点：1、建立健全各项审查机制，确保规范性文件的合法性、针对性、操作性；2、准确把握规范性文件备案范围、时限和形式，切实做到“有件必备”，严格做到“有错必纠”。3、加大对备案审查工作的培训和指导。

　　五、当好参谋助手和法律顾问

　　继续发挥参谋助手和法律顾问作用，为我市经济发展和社会稳定服务。要落实三点：一是建立以法制机构为主体的法律顾问制度，成立法律顾问机构，明确工作职责及程序，认真研究领导批办交办的事项，高标准、依法、准时上报；二是对涉及我市经济社会发展和民生事项深入研究，为领导决策提供有价值的参考意见；三是积极参与解决执法争议和信访事项，为我市经济发展和社会稳定服务。

　　六、着重培养法制队伍精神风貌

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及******系列***的指示精神，办领导要着重培养法制队伍 “四种精神”：一是忠诚勤勉的敬业精神；二是为民服务的奉献精神；三是深入持久的学习精神；四是打造作风过硬勇于担当的团队精神。

　　在办党组的带领下，市法制办全体工作人员团结一致、齐心协力，努力完成好各项工作任务，继续推进法治政府建设，加快推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设法治化进程，为打造“三都五城”、建设富庶文明幸福新本溪提供有力行政法制保障。