加装电梯每部奖补10万元——解读新修订的宜昌市城区既有住宅加装电梯实施方案

　　9月12日，市政府办公室正式发布新修订的《宜昌市城区既有住宅加装电梯实施方案》（试行），有效期3年，规定城区既有住宅满足双2/3以上业主同意、公示无异议的条件即可最终实施电梯加装工程，并对每部电梯奖补10万元。

　　***共识难

　　双2/3以上业主同意即可申请加装

　　《方案》适用于除夷陵区外的城区范围，已建成投入使用、具有合法权属证明、未列入房屋征收计划、且未设电梯的四层及以上（不含地下室）的非单一产权既有住宅。

　　据市住建局的初步调查摸底，除夷陵区外的城区共有4层及以上、8层及以下的既有住宅约6800栋、17000个单元。按照1个单元加装1部电梯来测算，加装电梯潜在基数值理论上约为17000部。截至目前，既有住宅加装电梯项目共实施46个，有加装电梯意向的266部，其中已基本达成共识、具备启动条件的有227部。

　　既有住宅加装电梯以出资加装电梯的业主作为实施主体，负责加装电梯项目的意见统一、工程报建、资金筹措、设备采购、组织实施、日常使用管理及维护等工作，也可书面委托住宅原建设单位、原产权单位、第三方代建单位、物业服务企业、具备相应资质的电梯施工安装企业等代理上述工作。

　　《方案》规定居民达成协议的条件为本单元房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且占总人数2/3以上的业主同意，方可开始启动申请加装电梯。该申请由实施主体推选1至2名代表向所在区加梯办提出。

　　市人大代表宋志武、市政协委员衣升军对新的实施方案表示认同，建议加强宣传，让老百姓切实感受电梯安装后房产增值、家庭资产增值等好处，有效提高居民参与的积极性。

　　***筹资难

　　市财政对每部电梯奖补10万元

　　在西陵区西陵街办嘉明花园小区2号楼，两个单元20余户业主共众筹80万，历时3年，几经波折，才最终让这两部电梯于2018年3月建成投用。

　　石板溪社区网格员王蕾介绍说：费用如何分担一度成为焦点。虽然按楼层逐层递增的方式分摊，每户也要出资2至7万元不等。对于普通工薪阶层，也不是一笔小数目。

　　经市住建局初步调查，加装电梯的平均费用约为40万元/部，考虑到相当一部分小区特别是老旧小区人员结构老龄化及收入条件有限等情况，完全依靠小区居民筹资确有难度。

　　因此，《方案》除了明确加装电梯所需资金，由同意加装电梯的业主共同筹集，加装电梯所需费用由业主综合所在楼层等因素自行协商，按一定分摊比例共同出资外，还规定符合条件的，可按规定申请使用住宅专项维修资金和住房公积金。

　　最重要的是，电梯完成安装且办理竣工验收手续并正常投入使用后，由市财政按照每部10万元的标准实施以奖代补。同时，对此前已经完成电梯加装或正在进行电梯加装且符合条件的一并纳入奖补范围。

　　***审批难

　　采用部门联合审查方式受理加梯申请

　　目前，由业委会牵头组织，世纪花园小区有14个单元正在加装电梯，进展顺利。业委会负责人表示：新的实施方案很好、很及时，更加具有可操作性。希望政府部门在申请报批、安装运行等方面加强指导，提高电梯安装的效率。

　　审批确是城区加装电梯的一大难点。伍家岗区人大代表陈韩燕提到，胜利四路社区于2016年居民自己主导加装了一部电梯后，其他的楼栋也想安装，但受限于复杂的审批手续，只好作罢。

　　据市住建局介绍，电梯加装在实际操作过程中，虽然工程量不大，但涉及自然资源和规划、住建（消防）、电力、质监等多个部门的10余项审批手续，申报程序复杂，审批时间较长。

　　为了方便审批，市政府专门结合机构改革，将在市区两级住建部门成立加梯办，明确由市住建局作为城区既有住宅加装电梯的牵头部门，采用部门联合审查的方式受理加梯申请。

　　《方案》规定，区加梯办收到申请表后，组织相关职能部门进行现场勘察，并协调上述部门在7个工作日内联合提出初步审查意见。初步审查意见认为加装电梯可行的，本单元全体业主应就相关事宜达成共识，签订协议并公示。

　　加装电梯规划方案要在本单元房屋、本小区入口及公示栏等显著位置公示5个工作日。公示期满，无相关业主提出实名、书面异议的，方可进行施工图审。在部门联合审查阶段，市加梯办收到实施主体申请材料后，要在15个工作日内组织相关职能部门召开联席会议，对加装电梯方案进行联合审查。对符合要求的，在5个工作日内出具同意意见书。

　　加装电梯施工过程中，实施主体要按规定选择具有相应资质的土建施工、电梯安装及监理单位，并选购符合国家标准及我市住宅电梯相关要求的电梯。电梯投入使用前或者投入使用后30日内，要向特种设备安全监管部门提出办理使用登记申请，并取得使用登记证书。

　　***运维难

　　实施主体承担电梯安全运行相应义务

　　2018年6月，中南苑小区24部加装电梯全部完工，基本实现了所有楼栋电梯全覆盖。

　　电梯投入使用后，业委会与物业公司协商了电梯的运行管理和后期维护事宜。现在，每户每年上交电梯电费、运行费、保养维修费等240元，由小区物业收取。

　　小区业委会负责人杨其斌介绍说：一旦电梯出现了任何问题，只要业主反映，物业一定会第一时间处理，承担起电梯运维管理的职责。

　　采取物业管理的方式是加装电梯运维的办法之一。近年来，市住建局也在积极探索以刷卡消费为特点的租赁模式，为加装电梯后续维护管理提供借鉴。

　　《方案》提出，实施主体依法承担电梯安全运行的相应义务，并按相关规定明确电梯使用管理单位，电梯使用管理单位依法履行电梯安全管理职责，并委托具有相应资质的电梯维护保养单位对电梯进行维护保养。《方案》还鼓励业主购买电梯安全责任保险。

　　来自中南物业公司的伍家岗区政协委员向荣说：电梯加装只是开始，后期管理维护更重要，希望进一步探索，将这块内容细化、具体化，制定更加务实有效的管理办法。

　　另外，既有住宅加装的电梯归出资业主按协议约定共同所有，不再变更各分户业主产权面积、用地面积。市加梯办将联合市市场监督管理部门适时统一公布有资质的住宅电梯安装、维修单位名录等信息，方便居民自主选择。(记者 高炜 刘晋辛)