放宽市场准入让民间投资不断积聚信心——关于更大力度促进民营经济高质量发展

　　放宽市场准入，鼓励民间投资，是优化营商环境，全面深化改革的主要表现。民营企业市场准入便利化，有助于营造公平竞争环境，促进民营经济发展。近日，宜昌市发改委相关负责人结合工作实际，对《意见》相关内容作了解读。

　　强化政策支持 民企准入负面清单更精简

　　政策稳，企业才能预期稳、信心足。市发改委相关负责人介绍，宜昌出台《关于进一步优化营商环境的若干意见》，深入推进一网、一门、一次改革，破除民间投资和民营经济发展障碍，营造公平竞争市场环境。

　　市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　《意见》指出，除国家统一的市场准入负面清单外，对民间资本和民营企业设置的附加条件、歧视性条件和准入门槛一律取消，真正做到宽准入，由企业依法依规自主决策，不设置任何门槛。

　　出台《宜昌市企业投资项目审批告知承诺制试行办法》，推行企业投资告知承诺制改革，编制企业项目投资审批告知承诺制流程图和服务指南，项目业主按照告知的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺后，即可开始工程建设。去年7月，天济药业公司领取全市首个告知承诺制施工许可证。

　　深化放管服改革 行政审批程序更简化

　　有了好政策，还要有制度来保障，改善对民营企业的服务，才能稳定民间投资的信心。

　　去年以来，全市范围内启动了千名干部进千企服务活动，干部主动扑下身子，靠前服务，受到民营企业的欢迎。市发改委相关负责人介绍，干部走进企业，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，坚定了民营企业投资的信心。

　　去年，我市出台构建新型政商关系实施意见和双招双引协同推进实施意见，坚持首席服务官制度，明确一名市级领导联系一个企业，强化对接服务，支持企业发展。

　　不断深化放管服改革。扎实推进多审、多评、多验、多证四多合一改革，将投资项目报批阶段的评估评价改串联为并联，实行联合评估，将评审时限压缩为4个环节18个工作日。实行多审合一，首审和复审时限均按法定时限压缩30％以上。实行多验合一，将竣工验收办结时限由原来的57个工作日压减为10个工作日。推进多证合一，在全省27证合一的基础上，实行27证+N的动态管理模式，目前已整合事项清单16项，达到43项。

　　不断优化提升项目服务。整合各部门行政服务中心分散窗口，设立投资项目、商事登记、公共资源交易等综合受理窗口，将项目审批环节整合成项目准入、方案备案、施工许可和验收复核等四个阶段，抓住涉及安全等重大影响的施工许可和复核投运两个关键环节，推进部门协同作战、集成服务，实现从申报到投运许可全流程网上申报、一窗受理。

　　拓展投资空间 高质量项目吸引民间资本

　　稳定民间投资不仅对保持宏观经济持续稳定健康发展意义重大，还有利于补短板、扩就业。持续营造良好投资环境，切实用改革手段破除壁垒，才能让让民间投资有更多获得感，不断积聚信心。

　　2018年全市民间投资同比增长10.6%，占全市固定资产投资比重达到63%。市发改委相关负责人介绍，我市开放民航、铁路等重点领域，推出了一批高质量项目，吸引民间资本参与。

　　在电力领域，国家批复的我市三个增量配电改革业务试点项目，采取招投标形式，鼓励社会资本投资配电业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务；光伏、风电项目吸引大量民营资本投资建设。

　　在铁路领域，紫云铁路由湖北省交投公司完成项目建设，已成功开通运营。江南水铁联运铁路由三峡现代物流公司推进项目前期工作，多家企业表达了合作投资意向；当远铁路由湖北省交投公司投资建设；白洋港、七星台港、枝城港等疏港铁路向民间资本积极推介。

　　在民航领域，由海航集团与宜昌市政府共同投资10.46亿元的三峡机场改扩建工程进展顺利，已累计完成投资1.6亿元。

　　此外，宜昌与桑德集团、中燃集团等上市企业合作组建宜昌三峡水务公司、宜昌中燃公司，成立城区供水供气特许经营企业。（记者 高炜 刘玥）