西子湖畔纵论金义都市区未来

　　******在浙江工作期间就提出“金华的中心城市形态是组团式城市群的形态”。省委省政府对金义都市区发展给予厚望。

　　如何以推进金义一体化为重点，加快推进金义都市区崛起？8月21日，我市在杭州召开金义一体化暨都市能级提升专题研讨会，借助外脑谋划金义都市区发展。来自全国各地的城市规划设计专家以及部分两院院士代表，带着对金华的深厚感情，带着对金义都市区美好明天的向往，带着指导诸多城市规划建设的经验，为金义都市区出谋划策、贡献智慧。金华日报特摘登与会专家发言，以飨读者。

　　朱位秋 中国科学院院士、国家科学技术奖评审专家、浙江大学学术委员会委员

　　中规院对金华和义乌的情况比较了解，也做了很多分析，对金华义乌将来怎么发展，提出了很多原则性的框架意见，下一步关键是具体细化的问题。

　　总体来说，我希望做规划的时候能更加全面地考虑经济、社会发展。考虑社会发展主要是考虑人，是考虑人的各个方面，包括人的素质提高等等。因此，我认为做规划要以人为本，更加强调人的发展。

　　金义一体化规划是比较长期的规划，真正要发展好的话至少要几十年。国外的城市都是经过几十年上百年的发展才能形成他们的特点，因此我们要考虑长远的发展，要应对各种变化，要有前瞻的目光。而近期的目标要尽可能具体化。

　　金义都市区比较有特点的有义乌的国际贸易、东阳的影视产业，金华市区的人文方面优势。如果金华市区和义乌能够实现融合发展，促进金义都市新区建设，大力引进高科技项目，金华市区、义乌两地都会受益。

　　金华科技人才工作还比较薄弱。金义都市新区要考虑怎么提高产业科技水平，包括怎么引进大数据这类高大上的企业。文化、教育、人才方面，虽然有浙师大、义乌工商职业技术学院等，但是高等学校还是比较缺乏。高等学校不仅是个科技平台，还能提升一个地区人的素质。

　　俞孔坚 美国艺术与科学院院士，中国城市科学研究会副理事长，北京大学教授、博士生导师

　　建设金义都市区，宏观层面来说，省里是希望它能带动全省发展，市里应该也希望打造带动市域发展的引擎；中观层面来说，金义一体化至少可以带动金华市区和义乌两地的发展；微观来说，能带动金义都市新区300平方公里范围的发展。

　　我个人对金义都市区的发展提四点想法，谈谈如何解决“远方的诗、脚下的田野”这一问题。

　　首先是一体化的问题。我们要认识到，对一体化形成障碍的阻力，最终都会消失。因为一体化是符合城市发展客观规律。一体化本质上是市场的一体化，按市场配置产业空间，形成产业生态群落。一体化过程中，空间的一体化是基础，行政的一体化是关键。

　　第二是动能的问题。在这里提出一个新概念，创造新个体经济时代。新一代的义乌人，是掌握互联网技术、与世界接轨的义乌人。而在金华市域范围内有很多文化资源，恰恰是适合个体经济发展的资源，很有机会。随着大城市生存环境的变化，金华有可能吸引大公司、高科技公司科技人员前来创业发展。

　　第三是城市化问题。城市化实质内容是文明化。现在有“新上山下乡”这个概念，指现在由于大量人口不堪忍受城市病，重新回到乡下。不要简单理解乡村振兴为服务农民，要理解为城市化的另一面。因此要通过乡村振兴，城市资源介入，实现金华全域的振兴。

　　我们还要注意，围绕人来思考。金华要营造浙中最美的大花园、大公园。我认为，如果能创造休闲+宜业的环境，就是一种成功转型。

　　我还想提四大投资策略，就是要建立宜居格局，修复金华环境基底；产业投资方面，要鼓励按照市场规律配置，鼓励个体经济；空间战略方面，不要搞开发区一样，而是要把土地指标放到特色小镇、有潜力的地方；基础设施方面，解决时间距离，通过轨道交通解决快速区域交通，组团内部则要慢下来，快慢结合，形成集聚兼有离心的国际模式。

　　顾浩 省建设厅党组成员、总规划师

　　从浙中城市群规划提出金义主轴线，金义都市区规划纲要提出都市区核心区，到现在提出金义一体化，核心问题就是如何更好强化中心，提升中心功能。如果能在浙中地区真正形成一个强大的中心，全省的发展格局会有很大变化。

　　一是为什么需要金义一体化。金华市区、义乌拥有各自的发展优势，一体化能够发挥更好的效益。首先金义一体化是实现均衡发展的需要。浙中地区县域经济转型的趋势和方向明显，需要在浙中培育形成一个中心，带动浙江中西部地区发展，成为动力和引擎，使其成长为全省新的增长极。其次是从国际城市发展趋势看，通常以区域合作提升城市竞争力。地区的差异是区域合作的前提，要针对金华市区、义乌发展基础、方向、特色的不同，提出更有针对性的措施。

　　二是怎样才能真正实现金义一体化。首先是统筹交通。交通一体化是金义一体化最基础的工作，通勤时间应以30分钟为目标。其次是将产业合作作为核心问题。金华市区有制造业基础，义乌有市场优势，产业合作核心是“市场+制造”。还要搭建好平台，将金义都市新区作为高能级合作的平台，探索新的生产方式。同时，要把资源的合作统筹共享作为切入点，包括土地资源、水资源、人文资源、山水资源等。

　　三是近期重点做什么。首先是如何真正形成协调机制，比如可以用市场手段为区域一体化发展提供可实践、可探索的创新性体制。区域一体化是双赢的结果，围绕利益再分配创造体制机制。可以梳理出几个可操作的行动，以行动的推进作为探索实施机制的工作基础，并形成合作经验。

　　陈伟明 省城乡规划设计院总规划师

　　我主要讲两点，一是要重新界定功能定位。2002年金华总体规划中，主要内容为“双百”规划，即人口100万，用地规模100万平方公里，以三江口为核心，十字形发展框架。在实施的十几年间，该版总规几乎没有大的修编。目前，金华总体的城市发展框架已经形成，宜居的特质也已经形成，但是还有许多问题，比如金华中心城区，规模不够大，集聚能力还不够。在这样的背景下，金义都市新区是怎样的一个定位？有限的中心功能、有限的资源，怎么在金华市区、义乌、金义都市新区之间进行分配？首先金义一体化需要一个核心。义乌，是国际商贸中心城市，一直以来是定位比较明确的。金华市区应该往都市区高端现代服务业中心来打造。要加强教育、医疗服务、文创中心、现代服务业中心等功能。

　　二是空间模式方面。金华是组团式城市群，但组团有大有小。金华市区、金义都市新区、义乌可以理解为三个组团。比如，金义都市新区，需要集中发展，解决好基础设施成本、功能的集聚、人气的集聚能力等方面的问题。金华中心城区，也要集中打造金华的中心功能。总体来讲，空间上应该是大疏大密，不能太分散，要集中打造。

　　陈剑平 中国工程院院士、宁波大学植保研究所所长

　　金义一体化的提出由来已久，非常有必要。在实施工业化、城镇化、乡村振兴三大战略的背景下，有几件事要做：

　　第一，互联网时代，世界需要重新构想。比如分享经济兴起后，财富、组织、商业等都被重新定义，公共领域也要重新认识。要重新启动我们的认知和对明天的想象，作出相对超前的谋划。

　　第二，要学习研究联合国提出的新的城市议程。我们需要发展怎么样的城市，必须对标国际。联合国城市议程对城市的标准很多，包括没有贫困、没有饥饿、可持续发展等方面，特别是可持续发展需要重点考虑。

　　第三，要顺应数字变革的全球趋势。智慧城市的浪潮已经来临，在新一轮的规划和能级提升中要充分考虑这一点，坚持全球视野，对标全球公认的智慧城市。智慧城市有几个共同目标：推动可持续发展，用数字技术进行管理；交流更加包容开放，监督更加透明；能够带来财富的增长，包括充分的基础设施、岗位等；市民生活质量的提高。

　　第四，要统筹国家工业化、城市化、乡村振兴政策。我们研究发达国家的发展路径，像英国用250年完成了工业化、城市化、郊区化、逆城市化、再城市化。我们可能不需要这么长时间，为什么不能打破固有程式，首先着手再城市化？

　　第五，要关注城市发展的独特性，考虑清楚老祖宗、老天爷、老百姓赋予这个地方什么。比如，规划产业布局，要考虑最适合金华市区、义乌的是什么？应该从市场需求、资源许可、人民意愿的方面考虑。新产业的布局怎么落地？人才与资本如何聚集？核心产业、支撑产业、辅助产业是什么……都需要考虑，千万不能千篇一律。

　　第六，要关注实施，从小处着手，硬件和软件结合。硬件包括智慧基础设施、智慧能源等，软件和市民生活相关。都市能级的提升，最根本的是人的提升，是社会、经济、物质的三螺旋结合。

　　总体而言，希望金义一体化能够探索工业化、城市化、乡村振兴三个战略融合发展的新模式，打造郊区化、逆城市化、再城市化的新样板，成为智慧城市建设的标兵。

　　杨保军 中国城市规划设计研究院院长，全国勘察设计大师

　　推动金义一体化和都市区能级提升，要顺应发展大势和形势。一方面，都市圈建设符合城市发展规律。国际城市发展经验表明，少数优势区位如都市圈、城市群集中大部分生产要素，人口经济总量占据国家和区域的绝大部分。这与十九大报告提出的以城市群作为我国城镇化主体形态的战略也相一致。另一方面，城市发展由小到大，功能组织不断优化、形态不断升级：从城市到都市区、都市圈，再到城市群，是一个不可避免的过程，发展城市群是必然趋势。

　　城市群与都市圈建设，目标在于同城化，关键在于制度上互联互通。2015年中央城市工作会议明确指出，城市要统筹改革、科技、文化三大动力，着力提高发展的可持续性，改革是第一动力。现在最难最关键的就是改革，解决不了的话，城市群和都市圈建设难以破题。******提出京津冀协同发展，要求各个城市为了同一个目标一起分工协作，而不是互相争夺资源、产业和市场。而长三角一体化，首先要解决的是都市圈同城化，这给金华市提出了更高要求。

　　如何建设金义一体化和都市区同城化？其实，区域发展从要素结构效应到规模效应，再到分工效应，要求城市和区域争夺产业分工链的高端。这种高级形态的分工带来交易成本增加，因此必须要降低制度障碍、交通成本等制约，即必须要推动同城化建设。

　　金义都市区，因为规模不大，不能平均发展，要分步骤分重点。近期重点在于金义一体化，要通过半小时交通圈建设，推动两地要素进行共享，金义一体化不能复制过去做规模、争腹地的路子，链接程度更为重要，能级提升在于开放和链接能力。金华市区文化教育医疗公共服务、宜居环境等优势明显，义乌则经济开放度高、活力强，因此金华市区要发挥宜居文化优势，义乌市则要发挥平台、窗口、对外优势。

　　金义都市新区建设，要以创新平台为目标。与杭州的核心—边缘都市区结构不同，金义一体化是双核结构。建议金义都市新区做创新平台，利用金义资本、创新要素等，积极主动融入到长三角创新体系中来。金义都市新区建设要学习东莞松山湖模式，提前布局，高级平台谋划高端要素，打造高品质、低成本的创新平台，把高端要素吸引过来。同时，还要对接上位的创新资源。

　　赵彦年 省政府参事、省轨道交通协会会长

　　金义一体化发展问题的研讨，标志着金义一体化按下了快进键，令人期待。金义一体化是一道大题、难题，也是一道必答题。

　　世界级城市群都市圈、长三角一体化和京津冀协同发展，都相当重视轨道交通的发展。轨道交通作为先导发展组成部分，成为城市群、都市圈一体化的重要标志。当都市圈通勤时间在一个小时以内，城市群内的壁垒将被打破。长三角，由两省一市扩展到三省一市，聚焦高质量，共同商定长三角一体化的发展战略，轨道交通发挥了支撑性和先导性的作用。国内外一体化的发展和实践告诉我们，区域一体化是趋势。吴志强院士曾说过：“单打独斗的城市是没有未来的。”

　　金义一体化轨道交通发展的着力点，第一个是优化浙中城市群轨道交通线网规划，启动金义城市轨道交通线网规划编制工作，做好提前规划与布局。第二个着力点，要合理选择轨道交通的制式和技术标准。目前，全国范围内轨道交通制式繁多，标准不统一。多种标准和制式都需要统一协调，目的是要构建“分层次、多制式、功能互补、互联互通、无缝对接、一体化运营”的轨道交通客运系统网络。第三个着力点，是***轨道交通建设“钱从哪里来”的难题，核心环节是深化研究土地。

　　我们还要聚焦聚力、深化研究轨道交通支撑金义一体化的重大问题。以新理念、新思维、新方式，共同研究轨道交通发展的重大问题。比如优化浙中城市群轨道交通线网规划研究；金义都市区城市轨道交通线网规划前期研究；深化金义都市区铁路枢纽总图规划布局研究；建设金义都市新区铁路枢纽站的必要性和可行性研究；轨道交通与区域环境要素与承载力研究；利用既有铁路改造提升建设市域轨道交通研究；创新轨道交通投融资模式的研究；国内轨道交通TOD综合开发经验借鉴研究；培育轨道交通装备制造业的路径和政策研究；轨道交通人才培养体系建设研究等。

　　汤海孺 杭州市政府参事、杭州市规划委员会办公室副主任

　　都市区建设的重点是提升核心区首位度和综合能级，增强集聚、辐射、带动能力。

　　推进金义一体化及都市区能级提升，要研究金义都市区的特点。从都市区空间结构模式上分析，金义都市区属于增长同盟模式，属双中心增长同盟。在浙中崛起的大背景下，具有相似利益诉求，亟需抱团发展，这就需要在区域层面进行管制与协调，实现共赢发展。推动协同发展应从市场经济的角度，去寻找双中心之间在各个层次上、各个区块之间在产业发展、功能发展上的差异性和互补性，找到利益相关的契入点，以形成合力，共建都市区。

　　推进金义一体化及都市区能级提升需要有新空间作为抓手。聚焦金义主轴，来提升首位度、综合能级，相向发展、聚合发展已经成为共识。金义都市新区不应是一个开发区，而应当是打造高端平台引流，吸引高端要素向新区集聚，才能为主轴中部崛起创造条件。做到这一点，要注意要素尽量向新区集聚，从“高大上”三个方面强化平台建设，同时平台也要有特色。

　　推进金义一体化及都市区能级提升还需要创新体制机制作保障。我建议要推进利益主体的整合，形成政府、市场、社会三方合力共建的机制。其中，政府的核心职能是引导与协调，市场的核心职能是整合与分配，社会的核心职能是协商与监督。

　　杜雁 深圳市城市规划设计院副院长、城市规划总监

　　我讲一讲金义一体化的三大关键策略。

　　一是面向未来有提升能力的产业平台。产业是金义都市区的基础，金华的县域经济一直比较活跃，特别是义乌、东阳横店已经成为国内著名的地区品牌。放眼全国，凡是新区发展良性的，都会培育富有特色的空间综合发展平台。比如东莞松山湖、杭州梦想小镇、佛山狮山高新区。金义都市区要在深入研究包括杭宁在内产业要素流动性和竞争力的基础上，将要素资源按照市场规律合理配置。

　　二是提供交通土地生态综合效应的空间产品。金义都市区并非把资源独揽入怀，而是为整个金华市域乃至浙中地区提供可以提升产业服务的新功能。所以上述空间产品应该满足多元市场需求，满足新时代更加注重环境品质的年轻人的需求。

　　三是以自然全要素保护和创新平台培育为主的制度创新。无论是以雄安新区为突破的京津冀协同发展，还是粤港澳大湾区的国家战略、长三角创新走廊等，都必须取得制度创新突破。对于金义都市区而言，要充分发挥金华的山水特色资源优势，为可成长的创新企业提供长租土地空间，并充分发挥产业运营的市场能动性，使其为创新企业提供更为广泛的服务。