加强知识产权保护和运用的主要做法及问题建议

       近年来，威海市以“加快建设知识产权强市”为主线，不断创新知识产权工作体制机制，增强知识产权运用和服务能力，完善知识产权管理和保护体系，全市知识产权发展水平逐步提高，各项工作取得了明显成效。
        一、主要做法
       （一）强化政策扶持，构建良好导向
       近年来，威海市把创建“国家创新型城市”作为战略实施的重要抓手，相继出台了《关于加快创新型城市建设的意见》、《关于加强知识产权工作提高企业创新能力的意见》、《威海市小微企业贷款风险补偿基金管理办法》、《威海市知识产权（专利）专项资金管理暂行办法》、《威海市专利权质押贷款管理暂行办法》等鼓励科技创新的政策文件和配套政策。 2016年3月，结合《***关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和《山东省深入实施知识产权战略行动计划（2015—2020年）》的知识产权战略布局深入，我市提出了“加快建设知识产权强市，全面提升知识产权综合能力”的目标要求，起草了《关于加快建设知识产权强市的意见》，意见围绕提高知识产权创造水平、增强知识产权运用能力、加大知识产权保护力度、加强知识产权管理、完善知识产权服务体系、壮大知识产权人才队伍等六个方面，为我市知识产权工作支撑体系布局搭桥，力争我市到2020年实现知识产权主要发展指标达到国内先进水平。这些政策的实施进一步激发了企业创造活力，推动了专利技术的实施和产业化，也大幅提升了威海市大众创业，万众创新的积极性。截止2016年6月，全市共申请发明专利2129件，同比增长75.1 %；共授权发明专利352件，同比增长8.3%；有效发明专利拥有量2002件，专利密度（件/万人）达到7.13。
       （二）抓好典型培养，助力企业创新
       推动试点示范工作的各层面展开。我市坚持把梯次试点示范工作作为以点带面的创新工程，来实现我市知识产权工作的整体提升。2015年，威海高区被认定为国家知识产权示范园区，编制《威海火炬高技术产业开发区知识产权三年工作规划》获得国家局批准备案；环翠区被认定为国家知识产权强县工程试点县；文登区进入国家知识产权示范城市培育阶段；乳山市已通过审核，列入山东省知识产权试点县；文登区、环翠区被认定为山东省知识产权示范单位；荣成市由山东省知识产权试点单位上升为示范单位；环翠区张村镇被认定为山东省知识产权试点园区。
       推动知识产权优势企业培育。我市积极将知识产权贯标纳入优势企业培育标准，围绕新能源、新材料、新信息、新医药和海洋科技开发等战略性新兴产业，着力培育一批创新能力强、知识产权管理制度规范，示范带动作用好的专利密集型企业。全市共组织100多家企业参加了知识产权梯次培育。新北洋等4家企业通过国家综合考评，被认定为国家知识产权优势企业。
       （三）加大执法力度，优化保护环境
       完善知识产权保护协作机制，加强常态监控和执法力度，结合“3.15”、“4.26”、“12.4”等时机，联合相关执法单位开展纵向和横向的专利执法专项行动。近年来，共组织开展知识产权行政执法检查16次，检查各类商业场所160余家，检查商品10000余件，检查标注专利标识的产品800余件，查处假冒专利案件36件，对2起专利侵权案件依法作出处理决定。
        强化展会知识产权执法保护行动，在中国渔具制造业基地（威海）国际博览会等展会期间，联合商务、工商、海关、版权等单位组成知识产权保护工作组入驻展会开展执法，维护展会秩序。近年来，共接受专利咨询事务2000余人次，发放知识产权保护宣传材料近万份；受理31起专利侵权纠纷处理请求，确认5家企业的78件展品涉嫌侵犯29项专利权，下达29份处理决定书，并责令侵权人将侵权产品撤柜，销毁相关的宣传材料，有效地保护了专利权人的合法权益，维护了展会秩序。
       强化知识产权维权援助，结合我市中韩自贸区地方经济合作示范区建设和国家服务贸易创新发展试点城市建设工作的开展，我市相继制定了《威海市知识产权维权援助管理暂行办法》、《关于推进服务贸易创新发展试点工作中知识产权维权援助的方案》等文件，积极指导被侵权企业制定完善维权方案、降低维权成本及建立健全多元化知识产权纠纷解决机制。
       （四）构筑服务体系，推动服务和运营能力提升
       搭建知识产权公共服务平台。积极推动我市知识产权导航研究院及相关服务平台的建设。目前，海洋高端装备制造业知识产权公共服务平台已正式运行，现已面向社会开展产业导航、专利态势分析和专利预警等服务；中韩自贸区知识产权运营服务平台被山东省知识产权局确定为2016年度知识产权运营平台建设项目，获得了上级政策及资金支持；威海天地华飞知识产权有限公司承建的“威海知识产权导航研究院创新服务平台”获得省科技厅立项支持。
       搭建高校与企业相结合的新渠道。尝试建立专利管理机关与驻威高校的工作联动机制，引导、鼓励驻威高校、科研机构与企业开展技术合作，加快重点领域、重点产业、核心技术与关键技术的自主知识产权创造能力。与哈尔滨工业大学（威海）、山东大学威海分校签署《知识产权战略合作发展协议》，根据《协议》，我市从资金、培训等方面支持两所高校在知识产权管理研究、发明专利申请和授权等方面加强与地方合作，助力高校在发明专利申请和转化等方面的带动作用；召开了3次驻威高校与企业合作开发获得专利权并取得重大经济效益的现场观摩和经验推介会。
       加强与科技服务的融合。我市是“国家知识产权质押融资试点城市”，成立了山东省内首家科技银行——威海市科技银行。截至目前，为全市17家企业提供知识产权质押授信2.6亿元，贷款余额1.85亿元。2015年组织5家企业申请山东省小微企业知识产权质押融资贷款贴息和评估费补助资金，争取资金近60万。
       二、问题及建议
       （一）加大财政配套支持的力度。目前尽管一些省市在知识产权战略推进计划专项资金，知识产权计划经费等上已设有一些知识产权专项基金，但国家层面上未对列入国家级的知识产权优势企业、知识产权示范单位和知识产权示范园区等，给予一定专项资金支持。建议国家层面在设立知识产权产业化专项扶持资金时，对列入国家级相关示范试点项目给予有效的资金支持前置，加快项目的建设和提升企业创造活力，从而推动专利技术的实施和产业化。
       （二）推进知识产权与金融的有机结合。虽然知识产权质押贷款已纳入一些地方科技银行政策扶持体系，但是质押率不高，补偿额度有限，贷款时限过短，并没有让大多企业感到强有力的支持。建议政府牵头，支持、鼓励银行等金融机构，开展风险投资和更大限度的知识产权质押融资业务，给予企业更大限度的贷款额度，延长贷款时限。
       （三）电子商务领域知识产权保障机制需进一步完善。随着电子商务的迅猛发展，这一领域知识产权侵权行为不断增多，往往一件侵权商品就可能波及几千个卖家，涉及十几个省市。尽管国家层面上出台了法律、相关的规范和措施，对平台经营者的专利间接侵权问题进行了相关规定，但当出现知识产权侵权案件时，监管方或平台经营都仅仅靠罚分、断开链接或关闭门店等手段来抑制侵权，这些监管手段既不能积极主动地防止侵权，也不利于专利权的保护，也给平台经营者带来许多困扰。建议国家层面上应尽快完善电子商务交易领域专利侵权相关法律制度，明确赋予专利行政执法部门以行政处罚权，加大专利执法的威慑力。同时，建立电子商务交易监管信息化平台，完善各行政部门间的线上线下联动的办案机制，进一步提高执法维权的效果，保护消费者的权利，同时也保护创新者的合法权益。