坚持从高从严执法保持环境监管高压态势

　　近日，从市环保局获悉，环保部对2016年度全国环境执法大练兵表现突出集体和个人进行通报表扬，我市以综合成绩排名全国第九、全省第一，斩获三项荣誉：金华市环境监察支队被评为全国市级表现突出单位，义乌市环境监察大队被评为全国县级表现突出单位，兰溪市环境监察大队陈建伟被评为全国百名环境执法表现突出个人。
　　在此之前，环保部已多次下文通报表扬了我省的环境执法工作，高度肯定了2016年以来，我省围绕大气、水、土壤污染防治行动计划和“五水共治”重大举措，深入开展《环境保护法》实施年活动，要求全国各地环保部门认真学习借鉴。这是环保部首次对一省环境执法工作进行综合性表扬，充分说明了我省环境执法工作的成效,而我市环境执法工作已连续四年稳居全省前三。
　　在今年的党代会上，赵光君书记提出“环境立市”作为我市未来五年五大战略之一，发出了打造最严环境执法地区的号召。最“严”环境执法，严在哪里，让我们来一探究竟。
　　构建“从高从严”执法监管体系
　　近年来，我市不断加大环境违法打击力度，积极构建“从高从严”环境执法监管体系，努力打造执法监管最严地区。
　　“自新《环保法》实施以来，我们积极利用‘查封扣押’‘限产停产’‘按日计罚’‘行政拘留’等手段，不断加大违法行为打击力度。”市环保局相关负责人说，在此基础上，金华市环保局联合市公安局、市经信委、市市场监管局等9部门联合出台了《金华市环境执法监管从高从严‘十条’措施》，明确各项措施实施情形和实施办法，打造史上最严环境执法监管体系。通过从高从严立规矩，达到“打击一个、震慑一片”的效果，让心存侥幸的企业吸取沉痛教训。
　　我们对从市环保局获得的近几年我市环境执法数据进行了分析，从立案查处数看，2013年查处997件，2014年查处1153件，2015年查处1563件，2016年查处1574家；从处罚额看，2013年处罚款5193万元，2014年处罚***48万元，2015年处罚***94万元，2016年处罚7089.33万元；采取刑事措施人员2013年106人，2014年151人，2015年117人，2016年59人，从这些数据可以看出，近年来我市环境执法力度不断加大，但是涉刑重大环境违法行为查处冲高回落，说明重点监管企业日益规范。
　　据了解，“从高从严”执法成效还体现在执法范围不断扩大上。从以前的处罚涉水工业企业为主，逐步拓展至畜禽养殖、涉气企业、固体废物相关行业等其他领域，如市本级对畜禽养殖行业查处数2013年1起，2014年2起，2015年达18起，2016年138起。
　　主动出击+轮番作战 密集开展专项行动震慑一批
　　在做好日常监管执法的基础上，环保部门坚持主动出击，结合不同时期、不同阶段生态环保工作重点，针对重点领域、重点行业、重点违法行为等，高密度、高频次地轮番开展各类专项执法行动，通过掀起运动式的高潮，保持环境监管的高压态势。
　　2016年，先后针对新大气法的实施，开展了新大气法专项执法行动；针对保障全国水环境整治工作现场会，开展了“春雷斩污”环保专项执法行动；针对护航G20峰会，开展了“夏霆斩污”守护“碧水蓝天”百日环保执法专项行动；针对畜禽养殖业污染问题，开展畜禽养殖业环保整治专项行动；针对饮用水源涵养生态功能区保护，开展了饮用水源地环保执法等等。今年2月起，针对剿灭劣V类水，开展“铁拳1号”剿劣护水环境执法专项行动；5月份开始针对固体废物的合法处置和综合利用开展了“铁拳2号”夏季治废专项执法行动，接下来，将针对治气、护水、护土等方面开展多个专项行动。
　　近期，全市各地环保部门密集行动，重拳出击。4月最后一周，浦江环保局推进关键水体水质提升工作，持续开展水体执法检查，一周内共出动执法人员289人次，检查企业113家，责令整改15家，立案1起。5月3日晚，永康环保局针对企业废水、废气排放突击夜查，共检查企业35家次，立案查处2家。
　　去年共立案查处企业1574家，罚款7089.33万元，移送公安175家;依法关停取缔违法企业920家，行政拘留86人，采取刑事措施59人，查封扣押240件，实施按日计罚5件，停产限产18件。今年1-4月，全市共立案查处企业269家，同比上升13%；罚款1070万元，同比上升15%；移送公安49家，同比持平，行政拘留10人；采取刑事强制措施52人；查封扣押41件，限产停产6起，按日计罚1起。
　　“五书一谈”+媒体曝光 先礼后兵柔性执法教育一片
　　“我们针对不同的企业、不同的违法行为采取分层约谈，比如，对在日常巡查中发现比较轻微环境问题的企业，由市局分管领导对企业负责人就企业发现的问题实施行政约谈，督促企业及时整改，在规定期限内没有完成整改的予以立案查处。”市环境监察支队相关负责人说。
　　我市自2014年开始建立实施“五书一谈”制度，具体来说，就是对企业不同程度的环境问题进行整改指导，对拒不整改的企业从严处理。具体是：对存在环保隐患的企业下发环保建议书；对存在环境问题但尚未造成影响的企业下发限期改正通知书；对未完成限期整改和存在重大环境污染问题的企业下达处罚告知书（决定书）；对已处罚的企业下发指导整改意见书，对涉嫌犯罪的企业向公安机关发移送书；对存在重大环境违法行为或引起社会高度关注的企业进行行政约谈。“五书一谈”制度实施以来，全市共发放环保建议书207件、限期改正通知书1452件、处罚决定书5195件、指导整改意见书229件、案件移送书359份，行政约谈280人。制度执行后，环境问题限时整改完成率大幅提高。
　　东阳市对“五书一谈”制度不断深化，对不同的企业、违法行为开展分层约谈。针对日常巡查中发现存在环境问题的企业，按照情况轻微、问题多但情节不严重以及工业园（集中）区问题企业，由环保局分管领导和大队，环保局班子及由环保部门、镇政府牵头，邀请所在镇乡街道的人大代表、政协委员及社会知名人士联合分层次实施行政约谈，督促及时整改。
　　在对违法企业处以行政处罚的同时，对存在严重环境违法行为的企业进行媒体曝光。针对在执法检查中发现废水、废气直排、不正常运行治理设施等严重环境违法行为，责令违法企业负责人在主流媒体、报刊上刊登道歉书，同时刊登当事人照片，2016年共在媒体上刊登道歉书547份，曝光违法典型案例15批，150余家企业。
　　“公开道歉”成效明显，促进了违法排污企业“觉醒”。执法曝光力度持续加大，提高了排污单位守法自觉性，金华江流域水质持续好转，环境空气质量持续改善。市环保局有关负责人表示：“公开道歉让企业和负责人受教育，保障了群众的环境知情权，引导社会各界理性参与、监督环境治理，使污染者像过街老鼠，无处藏身，人人喊打。污染企业公开道歉制度将持续并加大力度推行。”
　　错时执法+部门联动 不断压缩环境违法空间
　　环境违法成本低，一直是影响环保执法成效的难题，近年来，新《环保法》《大气污染防治法》、两高《司法解释》等一系列法律法规的出台加大了环保执法力度，我市也出台了《水环境保护条例》，有效震慑了环境违法行为。为了进一步增强执法刚性，提升环保查处效率，我市各地探索创新了一系列执法机制。
　　“决不容许环境违法行为有生存的空间。”5月4日晚，由兰溪市委常委、公安局长金承飞带队，环保、公安、农林及五水共治办等相关部门参与，进行了今年第六次“零点亮剑”行动。
　　兰溪市出台了《环保“零点亮剑”行动实施方案》，由市委书记、市长、市委副书记等党政主要领导部署、带队，环保、农业、林业、公安、市场监管、经信等部门参与，每半月开展一次，采取公开执法与暗查暗访相结合的方式，对企业（作坊、加工点）、畜禽养殖场的排污行为进行执法检查，从严查处环境违法行为，全面提升环境质量。
　　类似这样的“零点亮剑”行动，在我市已经成为常态，成为环保监管执法特色品牌。市本级的“每周一查”、约访联查，永康的“每周夜查”，武义的“4+×”环境联动执法，都是把日常巡查和错时执法相结合，不断强化部门联动，行动中根据实际需要，按照“哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来”的理念，借势借力，联防联控，联合公安、经信、建设、行政执法、市场监管等部门实施联动执法，不断压缩环境违法空间，倒逼企业做好环保工作。
　　夜间执法，周末执法，节假日执法，“5+2”“白+黑”的不间断执法，不断压缩环境违法空间，使环境违法行为无所遁形，今年“五一”期间，仅义乌一地就立案查处环境违法行为21起，移送公安1起。
　　随机抽查+四级网格 织就环境监管执法“大网”
　　为最大限度体现公平、公正、公开的环境监管，我市环保部门创新工作机制，改变常规手段，开展检查单位随机、检查人员随机、检查时间随机的“三随机”抽查，改变了原来检查污染源按要求、按频次的常规监管机制，进一步推进了环境执法公平、公正、公开，提高了环境监管工作效率，营造了公平市场环境。
　　每次开展“三随机”抽查，环保部门都会邀请派驻纪检组、环保志愿者和媒体记者参与监督，确保抽查过程公开、公开、公正。自开展“三随机”抽查以来，全市共出动环境执法人员3857人次，抽查企业2686家，立案查处57家。
　　在开展随机抽查的基础上，我市还构建了四级网格，织就环境执法监管“大网”
　　“环保局，我是福田街道祖科塘村网格长，有家企业在偷排废水……”近日，根据网格长巡查发现的线索，环保部门又快速查处了一家直排重金属超标废水的企业，并将企业负责人移送公安机关刑拘。
　　据了解，金华中小企业多，“低小散”情况较严重，仅工业企业就有5万多家，而全市执法人员只有200多名，且各功能区、各乡镇（街道）没有独立的环保工作机构，村一级环保力量更是几近空白，污染源多与环保力量薄弱的矛盾突出，传统的环境监管方式让执法人员力不从心。
　　在这样的背景下，网格化环境监管模式应运而生，通过明确落实全市各级政府环境监管主体责任，整合辖区内负有环境监管职责的各支力量及相应的环境监管资源，建立起市、县、乡、村四级网格。
　　据了解，我市目前共建立了一级网格1个，二级网格12个，三级网格163个，四级网格4196个。自网格化监管实施以来，通过这张监管“大网”，金华市共快速调处各类环境问题853个，化解污染纠纷575件，立案查处违法案件363起。