关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见解读

　　小康不小康，关键看老乡。2020年全面建成小康社会倒计时已嘀嗒在耳，国家提出要把扶贫开发从漫灌升级为滴灌，深入实施精准扶贫和精准脱贫，使经济社会发展成果更多惠及贫困群众。
　　市委办公室、市政府办公室5月6日联合下发《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，提出通过建立精准扶贫工作机制，强化专项资金管理机制，创新金融支持扶贫机制，完善干部驻村帮扶机制，创新社会参与扶贫机制，达到创新农村扶贫开发工作机制的目的。

加强基础设施建设 2017年完成所有贫困村电网升级改造

　　扶贫，基础设施建设是基础。依据《意见》，我市将在公路建设、电力保障、饮水安全等方面，为贫困村、户提供保障。
　　要想富，先修路。结合村镇行政区划调整、异地搬迁、特色产业发展和农村物流等工作，我市将加大对贫困村公路建设支持力度，畅通以公共财政投入为主的管护资金供给渠道，加强农村公路和村内主干道管护，稳步提升农村公路服务水平。开展全市农村公路技术状况调查，加快老油路和危桥改造步伐，提高农村公路安全畅通能力。
　　全面推进电网升级扶贫专项工程。继续执行农村贫困户用电优惠政策，确保贫困户生活用电、农业生产电力保障率达到100%。到2017年，完成所有贫困村电网升级改造任务。
　　大力实施农村规模化供水，提高贫困村规模化供水覆盖率，因地制宜地配备单村供水水处理设施。加强农村饮用水水质监测和保护，确保农村居民饮水安全。
　　在农村危房改造中，对农村贫困残疾人家庭给予重点关注和优先支持。到2016年，完成贫困村现有存量危房改造任务。

扶持特色产业发展 力争每个贫困村形成1个支柱产业

　　授人以鱼不如授人以渔。精准扶贫的关键在于转换思路，将区域劣势转换为优势，试点发展特色产业。
　　我市将分期分批对贫困村和有劳动能力的贫困人口实施产业开发式扶贫，通过开展技术培训、发放物化补助等措施，帮助扶贫对象发展特色产业，获得稳定的经济来源。加强规划项目进村到户机制建设，力争每个贫困村形成1个支柱产业，每个有条件的贫困户掌握1至2项实用技术。
　　鼓励支持各类农业经营主体参与贫困村社会化服务，开展订单式、保姆式、托管式服务，到2020年，全市现代农业规模化服务面积达到50万亩以上。实施农超对接、农批对接和农村电子商务促进等工程，促进贫困村特色农产品产销对接。
　　加强城乡商贸流通设施建设，鼓励供销、邮政等专业部门利用网络优势，打造三农服务综合平台。到2020年，农村超市实现全覆盖，化肥、农药联采直供比例达到80%以上。
　　扶持有条件的贫困村、贫困户发展农家乐、渔家乐、采摘园等实体，加快脱贫致富步伐。加强乡村旅游形象推广，将贫困村成熟的旅游项目纳入全市旅游宣传计划。到2020年，有条件的贫困村全面开展乡村旅游。

完善社会保障制度 符合条件的贫困户实现应保尽保

　　扶贫开发与社会保障要两手抓。加快推进社会保障体系由制度全覆盖转向人群全覆盖。
　　完善农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度体系，全面落实贫困村五保户集中供养政策，逐步提高低保标准，对符合低保条件的贫困户实现应保尽保。
　　加快发展面向老年人、儿童和残疾人的适度普惠型社会福利事业。2015年底前，将所有建档立卡的贫困户纳入社会保障体系，居民基本养老和基本医保参保率保持在99%以上。
　　建立健全残疾人托养服务体系，进一步提高残疾人托养服务水平；2015年底前，扶持建设15个农村残疾人就业扶贫基地，扶持6000户农村贫困残疾人家庭；落实助残扶贫相关政策，建档立卡的贫困残疾人优先享受就业、救助、保险和社会福利等方面优惠政策。
　　加强养老服务体系建设，到2020年，60%以上的农村建立农村幸福院等互助养老服务设施。

推进科学文化建设 年底前贫困村互联网全覆盖

　　我市将改善贫困村义务教育学校办学条件。实施第二期学前教育三年行动计划，加大农村普惠性幼儿园建设力度，满足贫困村适龄儿童对公共学前教育资源的需求。
　　加强农村教师培养培训，建立教师定期交流轮岗制度，城镇中小学教师参评高级教师职称应有1年以上在薄弱学校或农村学校从事教学工作的经历。
　　整合各类培训资源，对农村贫困劳动力开展就业技能、实用技术和创业培训。
　　以农村贫困学生为重点，不断完善助、补、贷、免、减的学生资助工作体系，确保不让一名学生因贫困而辍学。到2016年，贫困村义务教育巩固率达到98%以上，适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上；学前3年教育毛入园率达到98%以上，残疾儿童学前2至3年康复教育基本普及；高中阶段毛入学率达到90%以上。
　　分期分批开展贫困村文化大院提升建设和体育健身设施维修更新，到2020年，建设质量进一步提高。
　　大力推进公共文化建设，公共文化惠民工程和项目优先向贫困村安排。推进贫困村接通符合国家标准的互联网，为农民提供信息服务，完善农村党员远程教育平台功能。
　　每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员，着力提高其信息获取和服务能力。2015年底前，农村宽带光缆进村率和无线宽带覆盖率均达到96%，贫困村互联网覆盖率达到100%。到2020年，自然村全部实现通宽带。

提升基层医疗服务能力 年底前实现每个行政村都有卫生室

　　加强妇幼保健机构能力和农村院前急救能力建设，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。
　　2015年底前，每个镇（街道）有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室；人均基本公共卫生服务经费标准达到40元以上，县域内就诊率达到90%以上，每个镇（街道）医院都有合格的全科医生。组织城市医务人员到镇和贫困村义诊、坐诊。到2020年，贫困村基本公共卫生和基本医疗服务水平进一步提升，实现人口均衡发展。

优化生态环境

　　加大贫困村生态环境保护力度，严格执行环境影响评价三同时制度，防止城市污染向农村转移；进一步巩固完善户保洁、村收集、镇清运、县处理的城乡生活垃圾一体化处理体系，推进农村污水集中处理专业化建设、一体化运营。到2020年，所有贫困村生态环境明显改善。