省委经济工作会议在哈尔滨举行

    黑龙江日报讯(记者 贾辉 蒋国华)省委经济工作会议12月26日至27日在哈尔滨举行。省委书记王宪魁在会上发表***，分析当前全省经济形势，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。省委副书记、省长***在讲话中对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作总结讲话。会议强调，要深入学习贯彻中央经济工作会议和*********精神，深化理解、牢牢把握、主动适应、积极引领经济发展新常态，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，正确判断龙江发展形势，不断提高发展质量和效益，加强和改进党对经济工作的领导。省委确定的经济增长预期目标，既可以保证经济运行处在合理区间，又可以满足扩大就业和居民收入增长需要，既可以为调整经济结构留有余地，又可以为改革开放赢得主动。越是经济下行压力加大，越要把民生工作放在重要位置，切实织密织牢民生安全网。我们要保持定力、坚定信心，积极进取、奋发有为，真抓实干、攻坚克难，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
    省政协主席杜宇新，省领导陈润儿、黄建盛、张效廉、马学义、杨、陈海波、杨东奇、郝会龙、赵敏、李海涛和盖如垠出席会议。
    会议指出，今年以来，面对经济下行压力不断加大的不利局面，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，大力实施五大规划发展战略，坚持多措并举调结构稳增长，全力推进十大重点产业建设，深入实施两大平原改革试验，出台和实施一批重大改革举措，创造性地提出构建东部陆海丝绸之路经济带，国家立项的基础设施建设取得历史性重大突破，人民生活水平不断提高，实现了经济社会持续稳步发展。
    会议强调，要深化理解经济发展新常态，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。******提出的经济发展新常态，是中国特色社会主义理论的丰富发展，对于做好明年和今后一个时期的经济工作，具有重要的指导意义。我们要深化理解、统一认识，不能误读、不能误判，坚持发展、主动作为、顺应大势，不断增强适应新常态的主动性和自觉性。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于国内国际经济形势的战略判断，认清宏观形势，保持清醒头脑，趋利避害、顺势而为，增强做好明年经济工作的信心和决心。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于明年经济工作的主要任务，结合龙江实际，认真抓好贯彻实施，推动经济社会持续健康发展。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于加快推进改革开放的安排部署，突出抓好经济体制改革这个重点，着力***发展难题，落实国家一带一路战略，推进龙江对外开放转型升级。要深刻领会、准确把握新常态下中央关于加强党对经济工作领导的重要要求，把握经济发展进入新常态的新要求，加强和改进党领导经济工作的观念、体制、方式方法，切实履行好领导经济发展的工作职责。
    会议强调，要牢牢把握经济发展新常态，正确判断龙江发展形势。从经济增长速度看，我们正从中高速转向中速增长，经济向好的基本面没有改变。从经济发展方式看，我们正从原字号、粗放式发展转向以要素驱动为基础，创新驱动、投资拉动并重，质量效率型集约增长已经呈现良好发展态势。从经济结构调整看，我们正从资源能源为主的产业结构向服务业加快扩张升级演化，盘活存量、做优增量的调整空间和潜力很大。从经济发展动力看，我们正从传统体制机制拖累负重前行向重塑新动力迈进，深入推进改革开放必将激发和释放强大活力。从经济发展条件看，我们正从原有比较优势逐步弱化向更多借助宏观政策发力转换，有利于持续创新发展的重大机遇不断增多。这些阶段性新变化新趋势表明，新常态下的龙江发展，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们既要看到增长速度回落的必然性，又要看到巨大潜力和空间；既要看到结构调整的艰巨性，又要看到正在向更加合理的阶段演化；既要看到解决体制性矛盾的复杂性，也要看到新形势新机遇新动力。我们要深化省情认识，科学把握发展大势，自觉遵循发展规律，坚定未来发展信心，努力做到减速不减势、量增质更优、强基利长远，推动龙江经济行稳致远。
    会议强调，要主动适应经济发展新常态，不断提高发展质量和效益。明年是全面深化改革的关键之年，是落实依法治国方略、加强法治黑龙江建设的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年，做好经济工作意义重大，总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构稳增长放在更加重要位置，深入实施五大规划发展战略，加快建设十大重点产业，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，发挥投资关键作用和消费基础作用，强化风险防控，加强民生保障，多做打基础、利长远的事，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
    会议提出了明年经济工作的主要任务。
    一是努力保持经济稳定增长。稳增长是促发展的基础，经济稳各方面才能稳。要扩投资上项目，紧紧围绕十大重点产业，既要依托资源发展精深加工项目，又要不唯资源谋划两头在外项目，还要立足科技创新建设高新技术项目，精心组织招商活动，继续实施工业双百工程，完善省市双重推进机制，落实产业发展支持政策，为转方式调结构稳增长提供有力支撑。要稳住重点区域发展，哈尔滨市要率先发展，在全省当好龙头；资源型城市要加快转型发展，大庆要深化与中石油战略合作，四煤城要积极推进经济转型和产业升级，林区要发展壮大林下经济、绿色食品、生态旅游、矿产经济等产业。要引导和扩大需求，强化市场体系建设，保持社会消费品零售总额强劲增长态势，发挥消费的基础性作用；引导企业培育具有自主知识产权和自主品牌的拳头产品，保持出口稳定增长，发挥出口的支撑作用。
    二是培育发展新的经济增长点。服务业已成为我省经济增长的重要支撑，要积极推动信息消费、文化创意、互联网金融等新兴业态发展，大力发展养老服务业，加快发展现代商贸物流，大力发展特色旅游业，推动房地产业健康发展，释放相关行业消费潜力。非公经济和县域经济是全省经济最具活力的增长引擎，要深入实施中小微企业成长工程，鼓励与大企业挂靠搞配套协作，解决融资难、融资贵问题；要加快县域产业园区和重点项目建设，培育优势特色主导产业，实现差异化、特色化发展。在传统增长引擎马力下降的情况下，必须更多依靠创新培育产业竞争新优势，要引导市场主体创新，重点扶持小微企业创新，加快高新技术园区建设，推动产学研深度融合，努力形成大众创业、万众创新局面。
    三是继续深化经济体制改革。推动经济平稳健康发展，必须发挥经济体制改革的牵动作用，把利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措往前排，使改革新红利转化为发展新动能。要再取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，开展行政权力清理，依法向社会公开权力清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要加快国企改革步伐，加强和改进公司法人治理结构，发展混合所有制经济，加快国有资产资本化步伐。要推动投融资结合，发挥好财政资金放大和撬动作用，探索政府和社会资本合作等多种投融资模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和经营，拓宽多元化投资渠道。要深化财税体制改革，抓好农垦、森工财税体制改革试点，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，清理规范税收优惠政策，壮大地方金融体系。
    四是加快建设中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带。要从基础设施互联互通做起，畅通绥芬河海参崴通道，打通陆海联运大通道。要同步推进商贸物流服务业发展，组建大型物流集团合资公司，加快对俄综合商品交易市场和物流园区建设，推进跨境贸易电子商务试点城市建设。要吸引国内外产业向通道沿线集聚，构建以哈尔滨都市圈为核心，哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑四条产业聚集带，沿边环形开放带和境外园区组成的产业发展空间格局。要推动对俄经贸合作转型升级，坚持出口抓加工、进口抓落地，提高地产品出口比重，加大能源资源合作与开发力度，加强跨境产业园区和产业链建设，推动设立黑河、绥芬河、黑瞎子岛跨境经济合作区。
    五是加快转变农业发展方式。转变农业发展方式，离不开改革的强力推动。要深化两大平原改革试验，大力推进规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，培育多元农业经营主体，加快农地三权分离，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度改革试点。转变农业发展方式，重在调整农业结构。要引导种植结构向粮经饲上调，引导农业内部结构向畜牧业上调，深入实施两牛一猪规划，鼓励粮食就地转化，大力发展优质高效农业。转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。要加强农田水利、农机和农业科技建设，新建一批标准化育秧大棚和智能化催芽车间，提高环保型、节能型农机装备应用水平，加快推广先进适用农业技术。转变农业发展方式，必须加快农业产业化步伐。要大力发展绿色食品产业，打造龙江寒地黑土原生态品牌，完善农产品市场体系，开展秸秆综合利用，支持垦区向农场企业化、企业集团化、产权多元化发展。
    六是着力推进重大基础设施建设。水利设施要加快推进三江治理、主要支流与中小河流治理和病险水库除险加固工程，做好国家支持的黑龙江、松花江、乌苏里江三江连通等工程前期工作，加快推进三江平原灌区主体工程建设。交通设施要推进哈齐客专等项目建成并正式投入运营，加快哈佳哈牡、同江铁路大桥、哈尔滨站改造等项目建设，抓好建三江至黑瞎子岛、密山至兴凯湖等高速公路建设。城镇化建设要认真实施我省新型城镇化规划，积极开展新型城镇化建设试点，推进三供三治建设，开展老旧小区和老旧管网改造，加强城乡环境综合治理，努力创造良好的人居环境。
    七是扎实做好民生工作。要落实促进就业创业政策，实施资源型城市和老工业基地城市困难企业专项就业帮扶计划，抓好高校毕业生等重点群体就业创业，确保就业形势总体稳定。要加强社会保障体系建设，解决好低收入、低保户等困难群体生活问题，大力推进基本公共服务均等化，抓好农村扶贫开发，让更多群众共享改革发展成果。要稳步推进收入分配制度改革，加大保障房建设和农村泥草(危)房改造力度，加强生态环境保护，提高群众生活质量和水平。要大力推进平安龙江建设，运用法治思维和法治方式解决信访问题，突出抓好煤矿等领域安全生产，努力营造安居乐业的社会环境。
    会议强调，要积极引领经济发展新常态，加强和改进党对经济工作的领导。一要着眼新常态新变化提高能力水平。一方面要转变思维方式，从习惯于传统思维方式、依靠行政手段转向发挥市场作用、运用法治思维上来，从习惯于依靠减税让利、打造政策洼地转向提高服务效能、实行产业化市场化差异化招商上来，从习惯依靠发展原字号经济转向注重创新培育竞争优势、延伸产业链条上来。
    另一方面要增强解决实际问题能力，善于创造利用政策，努力把政策优势转化为发展优势，强化工作落实，确保中央和省委决策落实到位。明年省委将研究提出关于制定十三五规划的建议，各地各部门要深入调研、抓紧研究、做好准备。二要着眼新常态新要求积极主动作为。适应新常态，必须有新状态。要树立正确政绩观，以功成不必在我的境界多做打基础、利长远的事，多做前人栽树、后人乘凉的事。要保持干事创业劲头，敢于担当、积极作为，守土有责、尽职尽责，坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，坚决纠正懒政怠政和为官不为现象。要强化用人导向引领，多用品行好能力强、具有丰富实践经验、上手就能***难题的干部，对关键重要岗位不能论资排辈、不能迁就照顾、不能搞过渡锻炼，对在其位不谋其政、无所作为、不在状态、耍嘴皮子的干部尽快予以调整。要创新人才引进、培养和使用机制，为产业发展提供智力支撑。三要着眼新常态新特点狠抓环境建设。坚持一手抓经济发展，一手抓环境优化，突出解决处长经济、科长经济乱政问题，明年要在全省开展落实整改方案、持续整治四风、优化发展环境专项行动。要营造良好法治环境，把法治黑龙江形象树立起来，让企业和投资者在龙江发展感受到公平正义、生产经营秩序有充分法律保障。要营造良好服务环境，加快建立和规范三个清单，健全为企业服务一张网，把服务企业当作自己的事来办。要营造良好舆论环境，牢牢把握正确舆论导向，加强对经济和社会热点问题的引导，为改革发展稳定营造良好氛围。
    会议指出，要科学分析和准确把握新常态下我省经济面临的形势，首先要深刻领会******关于准确把握经济发展新常态的重要论述，把思想认识统一到中央的分析判断和决策部署上来。既要看到全国经济下行压力的共性影响，也要看到大庆油田持续减产出现历史拐点、全面停止商业性采伐，以及国际市场石油价格、粮食价格、卢布汇率变化对我省带来的影响。既要看到不利方面，也要看到优势和潜力，努力挖掘释放加强管理、公共资源配置市场化改革、三次产业发展、优化发展环境和争取国家政策等方面的潜力。要迎接挑战，找准路径，奋发有为，改革创新，真抓实干，攻坚克难。
    会议强调，要坚持实事求是，既保持战略定力，又增强紧迫感和责任感，决不能因为中央和产业界清楚我省结构性问题的情况，就心安理得、甘于现状。对出现的问题冷静分析，沉着应对；对发展条件，既要找准优势，也要注意到劣势，深挖潜力，扬长避短，奋发有为；对看准的事必须坚决干、快干、实干，促进全省经济社会平稳健康发展，为从根本上调整我省产业结构，特别是工业结构打好坚实基础。要进一步促进现代农业发展，以做大增量带动工业结构调整，增强第三产业对经济增长的支撑作用，向全面深化改革要发展动力，推进对俄全方位交流合作，加强基础设施建设，加快推进新型城镇化建设，切实保障和改善民生。
    会议指出，经济运行是一个连续而有变化的过程。保持战略定力就是要准确领会中央精神，把握好经济规律，把握好省情实际。奋发有为就是要加快结构调整，发挥优势，注重工业，多点培育新的经济增长点；狠抓工作落实，解决工作状态和工作方法、工作效率、相互配合问题；努力优化发展环境，营造良好的制度环境和工作、生活、文化氛围；营造良好舆论环境，发布市场机会，刻画环境，引导市场预期；提高经济工作的专业化水平，申请国家政策支持要注意研究好战略性、基础性问题，把握好大局和局部关系；进一步压缩财政支出，把有限的资金用在保民生、保运转、已确定的重大基础设施建设和吸引大的生产力配置、配套上。
    会议号召，让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，改革创新、攻坚克难、真抓实干，全力推动经济社会平稳健康发展。
    省人大、省政府、省政协领导同志，市(地)、省直管县(市)主要负责同志，中省直单位、部分大型国有及国有控股企业主要负责同志等出席会议。