借外力聚内力合力推进经济又好又快发展

    市委、市政府组织有关部门及部分县（市）区负责人赴海伦市就产业项目发展情况学习考察，参观考察后，我区结合自身及海伦市工业经济发展情况进行深入的学习和剖析。海伦市项目建设和招商引资工作所取得的成就、举措和理念，对我们触动很深、启发很大。
    一、考察海伦市的主要经验和体会
    海伦市不断解放思想、更新观念，走出了一条既符合客观规律，又具有自身鲜明特色的发展之路。所考察的一区两园发展迅速，取得了令人惊奇的业绩，很多前瞻性的探索值得我们学习借鉴。一是始终坚持思想解放，更新观念。海伦市产业项目建设之所以实现快速发展，核心的是他们的思想实现了真解放、观念实现了真更新。从他们介绍情况看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。二是始终坚持发挥优势，谋划长远。海伦市把发展的方向定位在发挥优势、发展农产品加工上，配套发展新能源、机械制造、高新技术、轻化工、生物环保等六个产业，并从一开始就着眼长远发展，注重高标准规划，开发建设的产业项目及工业园区坚持科学规划，合理布局，严格实施高起点、高标准建设区域环境，最终取得了经济建设上的巨大成就。三是始终坚持扩大开放，强化招商。海伦市把发展定位在招商引资上项目上，不断加大招商引资力度，通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局，形成了人力向招商集中，领导精力向招商集中，自主权向招商集中，着力引进投入大、产出大的规模型大项目，全市上下已经形成了一把手带头招，机关干部一起招，人民群众齐动员的大招商格局。四是始终坚持管理规范，服务到位。为使项目引进来，留得住，投产快，海伦市进一步完善机制，成立以主管副市长为组长的产业项目建设领导小组，对产业项目建设的指挥调度、情况综合、督办落实进行全程负责。确定了市级领导包抓机制，实行一个专班子，两名科级后备干部脱钩原单位进驻项目单位全程帮助搞建设，业务出色者，提拔重用。另外实行目标考核机制和检查报批机制。凡到企业、项目单位检查工作的必须经过海伦市纪委改善经济发展环境办公室的申批，否则一律视为违纪，切实为企业、项目单位发展经济保驾护航。
    二、推进产业项目建设，创优招商引资环境
    为进一步在更大范围、更高层次、更宽领域内更好地做好项目建设和招商引资工作，推动区域经济持续健康快速发展，结合海伦市发展经验和我区实际，我区项目建设和招商引资工作要做到四个突破。
    第一，紧紧抓住项目这个基础，在项目策划上有新突破。一是从我区实际出发，坚持有所为、有所不为。对符合我区产业发展要求、能够推动科学发展的项目，要千方百计引进来；对高污染、高耗水、重复建设、不利于全市经济社会持续协调发展的项目，坚决限制。二是坚持规划招商理念，做好项目的策划和选择工作。在策划项目或审查引进项目时，因地制宜，审时度势，发挥我区资源优势、区位优势，充分利用现有产业基础，在发展特色产业上做文章。三是做到项目***落实到位。对协议项目，主动和客商进一步洽谈，协调解决项目洽谈中的难点问题，争取转化为合同项目；对合同项目，积极帮助客商办理行政审批、工业项目入驻等手续，落实土地、收费等各项优惠措施，争取早日开工建设；对已开工的在建项目，及时协调解决项目实施中的困难和问题，保证项目顺利建成。
    第二，紧紧抓住突出重点这个关键，在重点领域招商上有新突破。发展区域经济的关键要突出重点、务求实效、把握方向，因此要狠抓高、精、尖工业项目的引进，这是区域经济发展的主要动力；要狠抓大项目的引进，这是实现招商引资规模和质量双赢的必然选择； 要狠抓高新技术项目的引进，这是我区乃至我市经济发展的长久支撑；要狠抓境外资金的引进，这是提高招商引资质量和水平的重要方面；要狠抓优势企业、优质资产的招商，这是扶优区域经济做大做强工业基础的迫切需要，也是加快形成规模、聚集效应的有效途径。要狠抓高新技术项目的引进，这是我区乃至我市经济发展的长久支撑；要狠抓境外资金的引进，这是提高招商引资质量和水平的重要方面；要狠抓优势企业、优质资产的招商，这是扶优区域经济做大做强工业基础的迫切需要，也是加快形成规模、聚集效应的有效途径。
    第三，紧紧抓住创新方式这个保障，在促进经济发展上有新突破。在注重学习先进地区的政策招商、园区招商、节会招商、委托招商、网上招商的招商方式上，我们在招商策略上，要重点做到三个突出：一要突出优势项目引商。开展招商引资，项目工作是基础。我们必须立足本地资源优势、产业基础、发展潜力和区位特点，密切关注国际国内产业梯度转移新动向，深入研究国家产业政策和投资导向，准确把握市场走势，主动适应市场所需，深入挖掘吸引眼球的市场卖点，推出一批对接性强、发展前景好、能够满足客商赚钱需要的大项目、好项目，列入招商引资项目库和项目信息发布系统，实现项目谋划与市场投资相对接，真正做到策划一批、储备一批、实施一批，为经济社会发展提供强有力的项目支撑。二要突出主动出击抢商。在各地竞相抢客商、争项目的激烈比拼格局中，我们要掌握招商的主动权，必须找准目标、主动出击、重点突破。要紧紧抓住重点招商区域，认真研究这些区域的经济现状、产业特征特别是重要战略投资者的发展方向，整合招商资源，派出精兵强将，大力开展驻点招商、敲门招商和定向招商，有目的、有重点、有针对性地主动抢接产业转移项目。特别是对推出项目有合作意向的投资者，更要主动登门拜访，并及时邀请对本地的投资环境进行实地考察，以诚心、诚意和诚信打动客商。三是要突出全面拓展与重点突破相衔接。在招商引资的对象和领域上要做到点面结合，突出重点。坚持不论省内省外、国内国外，都要求大不舍小、求远不舍近、求外不舍内。只要有利于发展，都要为我所用。既要引进项目、资金，又要引进技术、人才、管理；既要利用外资改造传统产业，盘活存量，又要积极引进新兴产业，培育增量。
    第四，紧紧抓住优化环境这个核心，在强化服务上有新突破。要千方百计为外来投资者创造良好的生产和生活环境，使他们投资有机会、兴业有舞台、发展有空间、权益有保障。
我们要进一步统一思想，坚持以优化环境为第一要素，坚持以建设低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍的投资创业环境为目标，牢固树立安商重于招商、软件大于硬件、环境强于区位、办法多于困难、管理寓于服务的观念，下大力推进投资环境建设，切实提高办事效率和服务水平，为各类投资主体提供更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的宽松投资环境。要坚持发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡、一切为客商的服务宗旨，大力推进机关效能建设，简化办事程序，减少办事环节，切实为客商提供零距离、零关系、零障碍服务，最大限度地减少项目运营成本。要优化政务环境，加快政府职能转变，进一步改进工作作风，提高工作效率，全面落实服务制度。着力营造政策让投资者动心，承诺让投资者放心，手续让投资者省心，服务让投资者舒心的投资环境。加强招商项目手续协办制和全程服务制，由项目引进部门和相关单位负责，提供从项目办理审批手续到建成运营全过程的服务；加强重大项目领导联系责任制，对于省、市重点项目，由主要领导协调、***、落实，特事特办；实行投资者代表联席会议制，及时召开现场办公会或协调会，千方百计解决投资者在投资环境、生产经营、市场秩序等方面遇到的困难和问题；加强主动服务制，对该办的事坚决办，不拖，能办的事马上办，不等，难办的事想法办，不推，涉及多个部门办的事主动协调办，不让，切实通过优质的服务使项目建设成功、发展壮大。
    三、大招商，大上项目力求大发展
    今年，我们紧紧围绕市委、市政府的战略部署，深入实施生态立区、工业兴区发展战略，全力打造山水钢城、德善西林城市品牌，坚持不懈转思路、抓创新、促转型，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，为在十二五末期实现四个率先(在全市率先实现人均GDP1万美元、率先实现工业化、率先实现城镇化、率先实现消除绝对贫困人口)，打好基础。
    一是服务钢铁经济，打牢西林发展基石。尽心尽力服务西钢发展。突出西钢的重要地位，围绕千万吨级钢铁企业建设目标，主动及时高效服务。支持西钢立足本部、扩展周边。对钢铁生产综合利用、产业链延伸项目，在规划、用地等方面全力支持，争取早日开工建设。支持西钢加快技术改造步伐，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的可持续发展道路，使西钢集团向大型化、信息化和多元化方向健康发展，挺起伊春工业的脊梁。
    二是加快项目建设扩大增量。坚持把项目建设作为西林发展的牵引器，全力夯实科学发展、进位赶超的基础。认真把握国家政策的风向标，找准地方特色的结合点，精心策划、包装和储备一批有价值、有特色、潜力大、叫得响的项目。完善争资金、跑项目的工作激励机制，争取每年都有一批大项目获得上级立项，确保项目不断档。完善项目建设的推进机制，加快实施一批改善民生、提升产业、夯实基础、增强后劲的大项目。2012年可开工超亿元产业项目3个，其中新建项目2个，西钢工艺结构优化升级改造二期工程和工业废水余热回收利用供热项目；续建项目1个，石灰窑工程项目(二期)。西钢工艺结构优化升级改造二期工程项目。该项目总投资8亿元，主要建设内容为1260立方米高炉1座、120吨转炉1座、年产100万吨高速线材生产线1条。项目投产后，预计年可实现销售收入48亿元，利润1.6亿元，税金2.4亿元。工业废水余热回收利用供热项目。该项目总投资1.04亿元，项目建成后，每年可节约标煤量2.5万吨，比原有燃煤锅炉采暖每年可节约0.2亿元，减少二氧化碳排放量6.9万吨、减少二氧化硫排放量4***.9吨、减少固体废弃物等排放量0.9万吨。石灰窑工程项目(二期续建)。该项目总投资1亿元(二期续建5000万元)，项目投产后，预计年可新增销售收入1.5亿元，利润1732万元，税金1465万元。对续建项目实行***督办，全程服务，确保铅冶炼项目扩大规模，力争尽快投产达效。
    三是加快扩能改造提升存量。立足资源优势和基础条件，加快产业结构调整步伐，按照扩大规模、提升档次、塑造特色的思路，加快发展和完善具有西林特色的产业集群。努力做到领导精力向产业集群集中，精兵强将向产业集群调遣，引导土地、厂房、设备等各类优势资源向产业集群聚集，围绕西钢为核心的钢铁产业，金林矿业公司为核心的有色冶炼产业，永丰公司为核心的化工产业，进一步完善产品配套，拉长产业链条，促进集中布局，培育壮大产业集群，打造伊春名副其实、独一无二、当仁不让的核心工业区，建设经济发展强区。
    四是加快工业园区建设。按照运作大手笔、资源大整合、基础大投入、建设大平台的要求，积极拓宽工业园区发展空间。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的方针，不断拓宽工业园区建设的投融资渠道。用足用活用好国家土地政策，积极对上争取用地指标，***工业平台建设的用地难题。遵循政策向平台倾斜、资源向平台集中、力量向平台配备、资金向平台捆绑的原则，把园区打造成经济发展的强劲增长极。将白林工业园区附近居民迁出，不断扩大园区规模，提高园区承载力。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源能源节约和综合高效利用。研究制定促进企业间循环利用的支持政策，推动产业上下延伸，加快构筑钢铁、有色、化工、建材等循环经济产业链。支持企业开展强强联合、重组兼并、技术改造、产品研发和品牌培育，增强核心竞争力，引入一批科技含量高、市场前景好的中小企业，全力争取省级冶金产业园获批，力争新增规模以上企业1户。
    五是倾力推进招商引资。全面升级招商引资战略战术，坚持招商引资的格局、思路、方式、奖励、政策5个不变，发挥招商顾问团商界人脉广、朋友多的优势，通过产业招商、重点招商、以商招商、择商选资，切实把产业关联度强、对地方经济拉动大的大项目、好项目作为招商引资的着力点，瞄准国内500强和行业50强，瞄准央企以及省部属企业和上市公司，力争在引进行业领军型、旗舰型、基地型项目上有大突破，在引进科技含量高、产出效益好、财政贡献大、带动能力强的项目上有大突破。全力实施争资争项。进一步吃准、吃透国家、省市十二五期间投资的基本方向和重点领域，围绕交通基础设施、教育文化卫生基础设施、社会和住房保障、战略性新兴产业等重点领域，开发储备一批适销对路的重大项目。进一步强化和完善重大项目推进的责任制和考核制，打破项目建设传统思维定势，全力构筑科学、可持续的重大项目推进工作体系。以雷厉风行的作风、破釜沉舟的决心扫除制约项目推进的节点、难点问题。创新思维，打破常规，并联推进，强化项目环评、项目立项、规划设计、项目用地保障措施。全力谋划好120万吨焦炭项目和10万吨锌冶炼项目。120万吨焦碳项目。项目总投资12亿元，项目投产后，可实现年销售收入26.84亿元，税金4亿元，利润3.1亿元。10万吨锌冶炼项目。项目总投资11亿元，项目投产后，可实现年产值19亿元，税金3.2亿元，利润2.9亿元。