打造太行山中的品质生活之城——涞源县坚持人民至上推动县域高质量发展的探索与实践

满眼新景入画来，京西凉城焕新彩。

“十三五”以来，涞源县深入挖掘丰富的旅游资源、生态优势，借力河北省首届旅游产业发展大会的东风，对县城进行精准定位，以城市转型带动产业转型，全面叫响“京西夏都·生态凉城”的品牌。

昔日晴天一身灰、雨天两脚泥的窄街陋巷，如今已变成宽畅干净的通衢大道；

昔日杂乱无人理、清运不及时的垃圾消失不见，由第三方公司实行全天候机械化保洁清洗，实现了城乡保洁和垃圾清运全覆盖；

昔日人群健身无处去、马路边上健步行的问题得到有效解决，县城6个主题公园各具特色，人均公园面积、绿地面积跃居全省前列；

昔日以矿立县的粗放发展模式华丽转型，旅游等第三产业贡献率占据半壁江山……

今年是“十四五”开局之年。市委十一届十一次全会提出，将奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象作为全年工作的总抓手。涞源县坚决贯彻落实***和省委、市委安排部署，将打造太行山中的品质生活之城作为“十四五”发展目标，使“品质”成为历史的选择、时代的选择、人民的选择。

思路一变天地宽。坚持人民至上，聚焦群众期待，全面对标先进，打造太行山中的品质生活之城

精准发力，以更清晰的思路明确城市定位。曾经的涞源是河北省内久负盛名的矿产资源大县，以矿产品加工为主导的矿业经济一度成为涞源经济社会发展的重要支撑。随着国家产业结构调整，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。涞源县委、县政府以壮士断腕的决心和勇气，果断将涞源原支柱企业奥宇钢铁退出，关停和取缔上下游一系列企业。涞源面临经济结构重组、财政断崖式下降，特别是出现城市发展思路不清、方向不明，城市功能不全、承载力不强、品位不高等一系列问题。涞源县委、县政府坚决树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以破釜沉舟、绝处逢生的胆量和毅力，坚决发展低碳、绿色、可持续产业。经过深入调研和充分论证，确立“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的发展目标，将涞源打造成优秀旅游城市，绘就了把涞源县城打造成区域旅游的集散地、全域旅游的目的地、太行山中的品质生活之城的宏伟蓝图，为涞源城市建设指明前进方向。一张蓝图绘到底，一个目标干到底，涞源城市建设蓬勃发展。特别是2016年涞源作为主会场之一，成功承办全省首届旅游产业发展大会。投资近150亿元，集中打造白石山景观大道、华中温泉度假区、白石山大剧院、白石山游客接待中心等旅游新业态项目，县城整体面貌发生翻天覆地的变化，旅游城市的品位初步彰显，得到省市领导的充分肯定和社会各界的一致好评。这更加坚定了涞源人民全力打造旅游城市的信心和决心。

因地制宜，以更有力的举措提高城市温度。如今，涞源县城因地制宜建造人民至上的品质生活之城已初有成效。涞源境内太行山、燕山、恒山三山交汇，涞水、易水、拒马河三水同源，丰富的山水资源为涞源提供了创建品质生活之城优良而独特的基础条件。民之所需，政之所向。以增进百姓福祉为目标，积极满足群众健身需要和精神需求，紧紧围绕“为谁建、建在哪、建啥样”，集中精力规划建设了以主城区六大主题公园为主体的一系列公园，充分彰显出浓郁的凉城特色和地域文化。涞源湖公园依托拒马河丰富的水资源，建设集防洪、蓄水、旅游等多功能于一体的水利工程，无论是环湖绿道、湖区景观桥，还是挡墙堤岸、湖心岛屿，全部因势而建，形成“湖光山色、柳绿荷香、环境清幽”的生态景观。烟墩山公园建设不改变原有山势肌理和林地树木，特别注重对原有地形地貌的综合利用，依山环绕修建而成。百泉公园建设之前为县交通局一处废旧停车场地，院内杂草丛生、破烂不堪；体育公园所在地为县里用于建设行政服务中心的预留地块，县委、县政府本着还地于民、还绿于民的原则，结合现状地形进行微整治和微打造，建成亲民宜人、健康绿色、设施齐全、老少皆宜的全民健身公园，进一步拓展了全县群众的休闲运动空间。

用心善治，以更高的标准提升城市品质。基于品质生活之城的定位，涞源县加快符合城市风格的建设改造步伐。全面启动和推进系列民生项目，大力开展城市硬化绿化美化亮化工程，城市综合承载能力、城市形象品位以及广大群众的宜居感、舒适度进一步提升。城市路网升级提质。在五纵五横一环路网基础上，投资1.35亿元打通阁院路东延和中心路东延两条断头路；总投资1.07亿元用于改造提升全长9公里的白石山连接线工程；投资3749.5万元对主城区14条小街小巷10265米道路进行提升改造，新增污水管网11142米；投资6897.36万元启动城区内23条小街小巷改造及雨污分流治理项目，总长度达到13874.5米。即将启动实施东外环路拓宽改造工程，将原路扩建为双向六车道，道路两侧全部建成运动休闲区，增加绿地140亩，打造一座带状绿地公园。城市功能逐步完备。投资9***9万元实施污水处理厂扩建，投资1.87亿元建设新垃圾综合处理厂，全面提升城市治污能力和效率。总投资1.8亿元的第三水厂项目，满足居民用水需求，促进城市长远发展，彻底解决市民用水紧张问题。天然气实现与陕京输气管道对接投产，结束涞源县无管道天然气历史。在涞源湖公园北侧新建高中、小学、幼儿园，大幅提升涞源教育水平。其中新建的省级示范高中总建筑面积达14.02万平方米，7500名学生、400名教师告别使用了70年的旧校区。2016年以来，实施棚户区改造及城中村改造项目10个，占地面积669.58亩，建设回迁安置房3280套。建设保障性住房966套，城市居民住房得到极大保障。投资4.9亿元建成了辐射面积500万平方米的集中供热工程，实现建成区清洁取暖和集中供热全覆盖，城市承载能力进一步提升。城市形象秀美靓丽。投资2.77亿元，对总长15公里的百泉路、开源路、广平大街、广昌大街等4条主要城市交通干线及楼宇外立面，从屋顶到墙面、路面、路灯、广告牌匾、绿化带、步行路及路沿石，全部更新换代和升级改造，并配套安装楼宇亮化景观灯带，夜晚行进在每条道路上都是一派华灯闪烁、流光溢彩的壮美画卷。完成涞源湖新增加面积的开挖，湖区大型停车场、湖心生态岛基础设施、高标准旅游公厕建设完成并投入使用。开展“春季洗城净城”和“夏季洁城”攻坚月行动，对主次干道实行洗扫、洒水、冲洗、雾炮“四位一体”机械化作业，城区道路清扫覆盖率达到100%，环卫作业机械化清扫率达到90%以上。省级园林县城、省级洁净城市的名片更加靓丽。

春色满园百花开。品质生活之城的魅力，极大增强了涞源县城作为旅游城市的吸引力。城市功能的完善和环境的改善，提高了集聚要素的能力，以城市转型引领经济产业的转型升级

将县城定位于品质生活之城的涞源县，已走出传统发展的思维模式。这种思维模式带来多方面的联动效应——产业蜕变。以品质生活之城建设带动产业转型升级，使涞源县城的吸纳和辐射功能发生质的飞越，也为打赢脱贫攻坚战和县域经济的绿色高质量发展奠定坚实基础。

“旅游+”产业融合发展。在旅游产业方面，依托县城山水园林和白石山等丰厚旅游资源，涞源县旅游业正与商务经济、会展经济、赛事经济深度融合。发展商务经济，被省文化和旅游厅确定为省级旅游度假区的总投资46.58亿元的省重点项目华中温泉度假区，已开始投入运营，成为涞源的商务经济中心。发展会展经济，成功承办第二届创新驱动发展暨新材料技术大会、2019宏观经济发展与民营经济发展论坛等国家级学术会议，全年共承接中国人寿保险(集团)公司、中国企业家俱乐部、北京太平洋保险公司等各类年会和培训活动800余场次、18万余人次，会展经济让涞源县人气“火”起来。发展赛事经济，通过大密度、高层次的赛事活动，实现“体育+旅游”的深度融合。2019年，涞源承接国际、国家、省市赛事活动及培训70余场次，参与运动员达1万余人，直接消费3000万元，带动社会效益1亿元以上。造雪面积达60万平方米的高山滑雪度假区，2019年参与人员15万人次。国家体育总局将国家跳台滑雪训练科研基地建在涞源七山滑雪度假区，这是我国首个跳台滑雪训练科研基地，标志着我国国家跳台滑雪项目结束依靠国外基地训练的历史，填补我国体育事业上一项空白。2019年，涞源县被授予“河北省特色体育产业示范基地”称号。涞源真正实现由夏季游向四季游的实质性跨越。2019年，涞源第三产业对经济增长的贡献率达到54.4%。

高科技产业蓬勃发展。品质生活之城的建设使涞源县项目建设逐渐步入高质量发展的轨道。结合正在编制的《涞源县国土空间规划》《“十四五”发展规划》，立足自身优势，把发展云计算和大数据产业作为县域经济发展的特色和主导产业，编制完成《涞源县大数据产业发展规划》。积极与中国建设银行、华为公司等多家企业深入洽谈对接大数据中心建设，并达成初步合作意向。河北同光晶体有限公司投资8亿多元，年产10万片直径为4-6英寸的碳化硅单晶衬底产品，是第三代半导体材料的核心代表，投入生产后预计年营业收入12亿元。投资60亿元的雄源服装智慧新城，以“服装智造、办公、文创旅游”为主要业态，集研发设计、生产、数字服务、商务会展、主题游乐、商住配套等功能于一体的新型产业园。

农业产业创新发展。投资5.38亿元的玖兴农牧涞源有限公司20万吨肉鸡加工及熟食深加工项目，带动种禽繁殖、鸡苗孵化、饲料加工和有机肥生产的扶贫产业链，以“龙头企业+基地+村两委+合作社+贫困户”的产业化模式，在全县各乡镇建设肉鸡养殖场450个，养殖规模8100万只，养殖农户纯收益1.62亿元。年出栏30万头生猪的宝迪养猪项目，6栋12层共计72个养殖猪舍主体工程已完成，配套建设52间异味发酵舍，种猪场五条生产线全部投放，达到1.5万头能繁母猪规模，每年至少获得扶贫收益6000万元。投资3.6亿元的黑木耳种植项目，年产5000万个菌包的核心菌包厂和1000个木耳大棚已建成投产，每年至少获得扶贫收益4000万元，可直接提供就业岗位300余个、季节性用工1.6万个。被提名为涞源县黑木耳产业科技示范基地省级新称号。

坚持用市场化思维***发展中的难题，全面激发市场活力，增添经济发展新动能，推动县域经济实现绿色协调可持续高质量发展

坚持市场化思维，积极引进社会资本。要建设品质生活之城、发展全域旅游、转型新型产业，资金是首要难题，“千难万难没钱最难”。涞源县坚持市场化思维***发展中的资金难题，特别是在六大主题公园建设上，积极招商引资，拓宽融资渠道，采取多种方式强化资金投入，确保工程建设高质量、高效率。政府出资。涞源县委、县政府主动回应人民群众新期盼，在县财政异常困难的情况下，投入资金6900余万元，规划建设百泉公园、昌源公园、街心公园、烟墩山公园等4座功能各异的主题公园。特别是烟墩山公园投资达到5200万元，历时380多天紧张施工，硬是把一座“晴天一身土、雨天两腿泥”的荒坡打造成保定市唯一一座位于县城建成区内的自然山地公园。企业代建。在体育公园建设上，涞源县创新融资方式，果断引入实力强、信誉好的社会资本参与，***资金难题。中兴基业集团在推进房地产项目的同时，依托自身强大的资金力量和专业优势，先期垫资9000万元，为小区居民和周边群众配套建设体育健身公园，县政府全程***监督，工程验收交付后，以土地出让收益偿还企业垫资，有力缓解了县财政资金压力。委托经营。在涞源湖公园建设上，涞源县采取市场化办法，吸纳县内民营企业宏伟旅游开发有限公司投资2.7亿元进行项目建设，县政府提供土地，并就公园建成之后的经营权与企业签署特许合作协议，由投资企业按合同约定进行经营管理和后期维护，进一步提升城市公园的综合服务功能。这一运作模式，既为县内民营资本谋求了更好的流通之道，又有效解决了公园建设资金难题，使城市公园的社会效益、经济效益均得到最大化发展。

坚持市场化思维，采取灵活的市场运作方式。涞源县委、县政府结合本地实际情况，科学规划，因地制宜，通过采取灵活的市场运作方式，与企业广泛合作，实现共赢。作为省级开发区，涞源经济开发区规划面积为11平方公里，仅“九通一平”的基础设施投资预算就高达28.6亿元，区内留有冶金企业撤离留下的400万立方米尾矿，易地存放不但会造成二次污染，而且清理运费就高达7800万元。为解决尾矿问题，涞源以市场化思维，确立“分步实施、重点保障”原则，引进外地企业进行合作，确保落地项目建在哪儿，基础设施配套就跟到哪儿。同时，组织相关民营企业参与投资尾矿再利用项目。政府没投入一分钱，将尾矿变为建材，这不但解决尾矿的堆积污染问题，同时促进百姓收入的增加。

坚持市场化思维，变管理型政府为服务型政府。在引进社会资本进行工程项目建设过程中，涞源县各级部门协同合作为企业提供一条龙服务。为加快涞源湖的建设，成立由相关职能部门组成的拒马河涞源县城段综合整治指挥部，负责项目土地征收、项目手续办理等全部外部事务。指挥部由县委书记、县长担任政委和指挥长，日常工作由常务副指挥长主抓。宏伟集团董事长梁伟说，企业只管投资和施工，其他事情政府全包。为感谢政府的支持，宏伟集团自担涞源湖一年上千万元的日常运营费用，使公园免费向市民和游客开放。

立足自身发展条件，瞄准品质生活之城的定位，统筹推进生态文明、产业发展、城市园林建设，探索出一条生态优先、绿色崛起的高质量发展新路子

坚持人民至上，既要城市“风度”更要百姓“温度”。******强调，城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。涞源县委、县政府始终坚持“人是核心”的价值导向，始终将人民群众放在城市规划、建设、管理的中心位置。坚持“政府要建设、企业有利润、百姓得实惠”的多赢原则，在拆迁和征地的同时兼顾了政、商与百姓的利益，妥善处理好了建设与拆迁的矛盾。涞源湖涉及的拆迁户，按宅基地面积安置楼房以及适量的货币补偿。2011年，涞源湖建设拆迁补偿按当时政策给予每亩4.4万元补偿。第二年遭遇“7·21”洪灾，大批灾民需要县城易地安置，政府收购土地价格大幅上涨。涞源县委、县政府动员建设方，向涉及征地的百姓每亩追补了7.3万元。

坚持协同突破，让城市“内核”引领产业“外核”发展。城市定位要从各种优势条件中筛选出核心优势，并将这一优势作为发展战略支柱进行重点培育做大做强。通过放大核心优势的作用，提高其与其他产业的关联度和融合度。涞源就是通过这种方式，做到了县城建设、商务经济、会展经济、体育经济与旅游产业深度融合，多方形成了合力，打出了品牌，同时也促进了产业顺应城市定位，朝高端方向发展。

坚持持续发展，摆正“面子”与“里子”的关系。“面子”，即形象。如果仅关注形象而轻内容，最终的结果会是“金玉其外而败絮其内”。涞源力争做到表里如一，建造了13公里长高宽均为3米的地下管廊，将给排水和电力、通讯、供暖、燃气等设施统一置于管廊内，既减少了地上电线电缆对城市形象的影响，也避免由于维修改造对道路的损害所造成浪费和出行困难。涞源县地下综合管廊建设项目获得2013年中国人居环境范例奖。

坚持创新实干，以思想“破冰”引领全面“突围”。涞源县坚持以新的思路谋划城市发展，以新的举措推动工作落实。在城市公园建设上，注重发挥市场配置资源的基础性作用，敢于打破过去政府大包大揽的固有思维和利益固化的藩篱，统筹好财政、社会、民营资本等多方力量，用足用活用好各项政策，创造性地采取多元化、市场化的投资运营模式，实现了以思想观念的大解放、旅游产业的大发展、品质生活之城的大提升，统筹推进全县经济社会高质量发展。

来源：保定日报