一切为了边境安全

    2010年12月26日，已经下了一天一宿的大雪没有一点叫停的意思，仍在不紧不慢地飞舞着、飘落着。黑龙江边、嘉荫边境线上，走来一群人，有着装的、有没着装的，大家边走边看，还不时地用手指着远方说着什么。风雪中他们矫健的步伐打破了这江边的宁静。
    只见领队的人说：大家都好好看看，好好想想，今年各自战线在边管工作中有哪些好的东西值得总结的？有哪些问题需要重点解决？这也是我们今年最后一次联合查边了，一会总结会上都好好说道说道。
    循声望去，原来说话的是市委常委、常务副市长、市边防委员会主任何忠海。何忠海率的这支队伍是到嘉荫参加全市2010年边防工作总结会的边防委各成员单位的主要负责人，没开会前，他们先来到黑龙江边检查边境情况，用他们的话说，这叫查边。
    据了解，我市边境线主要在嘉荫境内，隔黑龙江与俄罗斯阿穆尔州、比罗比詹犹太自治州的11个城镇相望，边境线总长246.3公里，沿江边境线上共有大小村屯54个，点多线长，决定了我市的边境管理工作情况复杂、难度大。
    虽处和平时期，我们的边境线上没有什么大冲突、大事件，但边境问题无小事。它虽然有时只是渔民越界打鱼、捕蛙什么的看似平常的小事，但它决不只是单纯的谁多捞几网鱼，谁多抓几只蛙的事，它涉及到的是国与国之间的事情。由于它的不可预知性、突发性及后果的严重性，所以边管工作一直被我市纳入重要的工作日程。全面实施爱民固边战略，多年来，我市始终坚持对边防工作加强领导、舍得投入、预防为先、联防联控，各级各相关部门各司其职，齐抓共管，使我市边境管理水平不断提高，边境形势逐年向好。2009年我市成为全省唯一的边境无***声、零伤亡、零发案的城市，2010年，再创佳绩，又实现了全年无***声、零伤亡、零发案，连续两年取得了保持边境安宁稳定的最好成绩。
  边境管理工作，你要是尽心尽力去抓，不一定不出事；但你要是不尽心尽力去抓，那就一定要出事，而且边境无小事。所以我们的工作力度还要大，工作的付出还要多。市委常委、常务副市长、市边防委员会主任何忠海在边防总结会上的话语掷地有声。作为一名常务副市长，他日常工作繁忙，但身兼边防委主任后，边防工作他时时记挂心里，抓在手上，每年都要抽时间到边境线上检查几次，2010年，他就率有关单位负责人三下黑龙江，全线检查巡视我市管辖的边境线。
    每年5月，江上流冰全部融化后，到江心岛耕种的人不断增多，捕鱼的黄金期也将临近，渔民们也都补网的补网、修船的修船，江上明显增多的人员使出现违边违政问题的可能性增大。去年5月中旬，在伊春军分区司令员魏智峰、参谋长李丕涛的陪同下，何忠海率市边防委成员单位负责人深入到嘉荫县向阳乡管段查边，并就加强明水期边境管理进行调研。他们通过检查了解当时边境的基本情况，举一反三，认真分析和查找可能诱发涉外事件的隐患，研究制定出管控措施。6月份，禁渔期期间，也是最容易出现违法违边事件期间，在伊春军分区司令员魏智峰、政委徐晓光的陪同下，何忠海和市、县边防委成员单位负责人再次来到边境一线进行联合勘察。7月份，会同各单位又来了一次全线勘察。还有春节、国庆节等重大节日时，我方都会邀请俄方来中国，或者过去与他们共同迎庆佳节，增进友谊。这期间，与俄方一起检查边防线是不可缺少的内容。
    市边防办的负责同志告诉我们：其实，与每天工作在边境管理一线的同志相比，我们一年几次的联合查边是微不足道的。但我们去查边，其目的不仅是深入一线调查了解最新动态、最新情况，处理解决随时发现的问题，最主要的还是对上上下下、各方面工作的一个促进。从而增强干部群众边境管理意识，增强大家守边护边的思想。
    舆论宣传当先导，未雨绸缪。边防政策宣传是边境管理工作中重要的一方面。多年来，我市始终坚持预防为主、综合治理的方针，每年都组织开展丰富多彩的活动，宣传各项规章制度和法律法规，提高边民的遵章守法意识。2010年，结合边防政策宣传月活动，市边防办协调各涉边单位会同地方宣传部门，通过电视、广播、发短信、发传单、贴标语、印手册等方式，广泛深入一线村屯、作业摊点进行有针对性的教育。全年共组织联合宣传14场次67天，出动流动宣传车226台次，板报30期，印宣传手册3000本，刻录光盘35张，录制磁带36套，张贴标语2800张，护境守法公约2万份，使边民受教育面达到100%。重点在明水期、禁渔期、捕蛙期等各重点时段加大宣传教育力度，注重用身边的事教育身边的人，对边民进行实例警示教育，通过***真事，提高边民对越界生产危害性的认识，减少违边违政事件的发生。
    其实，边境管理概括起来说就是管好两方面：一方面是人，一方面是船。管住了人，就是抓住了根本；管好了船，就能减少或杜绝越界生产等行为。
    嘉荫县保兴乡连江林场与俄的直线距离较近，是最易发生越界事件的地方。知道这里离俄近，越境容易，有好多不法分子也都向这个地方靠拢。为彻底杜绝隐患，2009年利用林场所撤并的机遇，嘉荫县将这个林场撤并了，迁走林场职工30多户。但仍有12户常住的非林场职工没有迁走，使这里依然是人来人往，一些有想法的人还总是瞄着这里，伺机捞一把。2010年，嘉荫县又筹措资金60余万元安置遗留人员，设置林业边防联合管护站，把这里变成了无人区、保护区，有效地遏制了流窜人员越界捕蛙、越界捕鱼引发涉外事件的问题。
    管人，除了对重点地段加强管理外，另一方面就是加强重点时段不同人群的管理。建立五户联保责任制，实行群防群治。在嘉荫采访我们了解到，五户联保责任制就像我们林区防火的五户联防机制一样，对下江打鱼的渔民和登岛耕种的农户按照五户一组划分，如果一组中的某一户出现违边违纪行为受到处罚，那其他四户也跟着受牵连。五户中有一家取消下江生产的资格，其他四家也会视情节严重受到适当的处罚。这样就形成了大家相互监督、共同遵纪守法的局面。坚持六不批，即公安机关在控对象或列管人员不批、有违法犯罪或外逃迹象人员不批、因越界生产引发涉外事件或有严重违边行为人员不批、有违反边防政策行为而屡教不改的人员不批、外来流动人员不批、其他不适合从事生产作业人员不批，严把政审关，从源头上管好人。死看硬守，严防呆傻、精神病人员误入临界地带。这类人员越界多发生在冬季封江后，所以去年冬天江面刚封冻，边防连队就在界江我方2公里处设置了警戒标杆和警示牌，在通江山道上设置了雪墙，最大限度减少呆傻人员误越边界的危险。沿江各村屯对呆傻、精神病人员都采取了***管，与精神病、呆傻人员监护人签订责任状，减少不安全因素。嘉荫农场去年索性就拿出4万元将辖区内的4名精神病人送到专门的精神病医院治疗。
    标本兼治，在管好人的同时，下大力气管好下江作业船只。
    统一步调，联防联控。边境管理工作是一项综合性的工作，由于管理交叉，难免会造成条块分割、职责不清、力量分散、机制不畅的问题。去年，我市建立群防群控机制，形成纵向联动、横向互补、定点定位、多元联合的一体化管控格局。充分发挥外事、水产、水务、林业等单位职能作用，采取一站式联合政审的方式，严把船只下江作业审批关，从源头上加大对下江作业船只的管理。
    严查三无船只，对零散船只进行集中管理。三无船只的存在，是引发流窜捕鱼、沉船躲避等涉外事端不安全因素，在历年的边境管理工作中，这都是个棘手的问题。去年，把解决这个棘手问题作为我市边管工作的重中之重，我市对沿江各乡镇村屯三无船只进行了清理，对零散船只进行了集中管理。
    说到清理三无船只，常胜乡的人们那是记忆犹新。去年6月13日早晨8点不到，由常胜乡政府、边防派出所、边防连队组成的联合清理工作组就从乡政府门前出发了，自北向南对沿江村屯的零散船只进行清查梳理，工作组采取边宣传边清理的方式，每到一处都向边民们讲解边境管理有关政策和当前形势，帮助他们算经济账，算政治账，算风险账，明晰利弊，解释说明，看见村民有忙农活的还帮着干活儿。可任你磨破嘴、跑断腿，村民们就是不配合，就是不交船。无奈，工作组首先动员有零散船只的村干部带头，主动把自家的船抬到收船车上，带动了一些持观望态度的村民把零散船只交上了。对态度蛮横的继续做工作，直到晚上9点多天彻底黑透了，最后一只船才装上车。工作组在该乡的沿江9个村屯共收拢三无船只31条。为解决广大渔民的顾虑，常胜乡政府自筹资金3000元建了一座崭新的船篷存放收拢船只，使零散船只在保存过程中免受风吹雨淋日晒，造成腐蚀损坏。如今，路过常胜乡边防派出所，就会看见在其后院船篷中整齐摆放的零散船只。外地的同行看到后无不驻足、举大拇指：看人家这船管的。被收了船的村民看到自家船的存放处后，也彻底放了心。心里嘀咕着：还行，比在家放着经管的好。通过这种乡镇收拢、公安封存、统一看管三步走，去年，我市共收缴三无船只91条，依法查处各种违边、违政行为6起10人次，有效地预防和震慑了不法行为的发生。
    抓整治净化环境，严管下江作业船只。
    每逢夏季生产高峰期，在黑龙江的江面上你会看到来往的船只。仔细分辨，你就会发现船头有渔字标的，有耕字标的，这就是两种主要下江船只，分别为捕捞打鱼的和登岛耕种的。按照边境管理相关规定，这两种下江作业船只，耕字标的在任何时期，不管是明水期(捕捞期)还是禁渔期都不准带网下江，渔字标的禁渔期不准带网下江作业。据了解，每年的6月中旬到7月中旬是鱼类繁殖期，我市把6月11日至7月15日为夏季禁渔期。10月1日至22日是鲑鱼回游产卵的时期，为了保护回游的鲑鱼，这段时期为秋季禁渔期。禁渔期内，是出现违边违政问题最多的时期，因为受利益驱使，某些心存侥幸的不法分子总想趁这一时期发不义之财。所以结合季节变化、界江生产及作业特点，去年我市组织开展了针对性勤务、警务和联合执法行动，在重点时期驻伊边防部队昼夜执勤、驻点执勤和派艇到分水岛锚泊；边防派出所加强辖区治安管理，集中看管作业船只，公开处理违边违政人员；水产部门蹲点普法宣传，水务部门严格规范界江采砂工程作业流程，外事等部门会同各乡镇开展形式多样的宣教活动，组合拳出击，较好地刹住了越界打鱼、登岛作业捎带打鱼、无证打鱼、无序采砂等行为。
    2010年10月9日，驻伊边防部队某连和水产总站接到嘉荫农场边情员报告，在双河岛和大岗之间有非法捕鱼船只，他们立即组织布控，在双河岛和大岗设点潜伏。10月10日早5点，蹲守了一夜的工作人员采取江上包抄、岸上堵截的办法，将正在江上撒网捕鱼的徐某抓获，依法扣留了捕鱼船只，取消了其登岛作业资格。在抓捕过程中，发现俄方也已发现了这个非法捕鱼者，有两名边防军乘快艇在主航道附近守候，伺机抓捕，由于我们出手及时，处置果断，避免了涉外事件的发生。
    生产作业期间，我市还对作业船只实行集中停泊、专人看管，做到五统一，即统一下江、统一作业、统一收船、统一停靠、统一上锁。去年，我市又投资10万元建设2处船管站，使我市边境线上这样的船管站增至13处。这里除了有工作人员对每天停靠的船只进行出入港登记外，还有驻伊边防部队、边防警察、乡镇干部联合检查的驻勤点，提高了全时监控、动态管理的能力。去年，抓住新农村建设的机遇我市还在常胜乡、嘉荫农场地段新建三条边防巡逻路，共计15公里。延边公路建设黑嘉公路逊嘉界至稻田段全长114.4公里全面告罄，103公里绥嘉公路嘉荫河至嘉荫段完成路面主体工程，边防基础设施进一步提档升级，边防巡护能力不断提高。
    冬日北国，千里冰封，万里雪飘。银装素裹中，小兴安岭多了些肃穆，少了些鲜活。宽阔的黑龙江，雪天一色，分不清哪里是江哪里是岸，仿佛模糊了界限，向远方延展。一切是那么的安静、那么的凝重。为了祖国的边防安全，为了人民的安宁生活，这里，有一些人们，一些肩负着边境安全管理工作的人们，他们的脚步从未停息，他们的拼搏从未停止，他们心中的信念从未改变一切为了边境安全！