伊春市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见

根据省政府《关于2009年深化经济体制改革的意见》和市委十届六次全委会议的要求，结合当前我市改革发展的实际，现就2009年全市深化经济体制改革工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据当前国际国内形势的变化和我市经济社会发展的要求，围绕促进全市发展方式转变、扩大内需、保持经济平稳较快增长、改善民生等工作重点，全面推进各项改革，为我市经济社会又好又快、更好更快发展提供体制和机制保障。

二、加快推进行政管理体制改革

（二）认真实施政府机构改革。根据中央有关行政管理体制改革和机构改革的精神，深入搞好调查研究，开展关于改革新要求的学习研讨，做好有关改革准备工作。在深入调研、充分论证的基础上，按照全省统一部署，起草市政府机构改革方案，做好方案报批和组织实施工作，通过定职责、定机构、定编制，力争在推进政府职能转变、理顺职责关系、明确和强化责任、提高行政效能等方面取得实际成效。加强***检查，及时研究解决改革方案实施过程中发现的新情况新问题。（市编办牵头）

（三）积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。按照全省统一部署，加快事业单位岗位设置管理实施工作，尽快实现从身份管理向岗位管理转变。全面推行事业单位聘用制度，规范合同管理。进一步完善事业单位新进人员面向社会公开招聘制度，借鉴公务员招考做法和经验，对招聘方案及公告的制定发布、笔试、面试、专业考试、体检、考核及公示等各环节进行规范，严肃考风考纪，增强公开招聘的社会公信度，实现我市事业单位用人的规范化、制度化。积极配合省森工总局做好林业中小学人事制度改革有关工作。（市人事局牵头）

（四）继续深化财政体制改革。按照财力与事权相匹配的原则，科学合理配置各级政府的事权、财权，进一步增强提供公共服务的能力。尽快解决目前存在的财政授权支付业务监控不到位预算单位现金使用量较大、软件功能不够完善等问题。做好公务员卡推广工作。深化非税收入收缴制度改革，把未纳入的收费项目全部纳入改革范围。（市财政局牵头）

（五）全面推进依法行政。进一步加快我市法制政府建设步伐，切实做到政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，不断提高制度建设质量和行政执法水平。加强和改善行政执法，确保法律、法规和规章正确实施。落实层级监督制度，加大行政执法层级监督力度。不断加强法制机构建设和提高执法队伍的整体素质。（市政府法制办牵头）

（六）加快投融资体制改革，不断拓宽融资渠道。根据***关于投资体制改革决定，进一步扩大企业的投资决策权，完善企业投资项目核准制、备案制。科学合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，加强对政府投资项目和重大项目的监督管理。充分利用国家扩大内需的契机，积极运作和筹划以城投公司等为平台的企业债券发行工作，以解决我市建设项目资金不到位的瓶颈问题。（市发改委牵头）

（七）全面推进应急管理体制和机制建设。整合现有应急资源，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强县（市）区局应急管理机构建设，尽快编制应急体系建设规划。加强各级政府和政府各部门之间的协调与合作，提高处置各类突发事件的能力。探索建立重大危机和灾害预防和救助机制，提高危机预防、灾害救助的效率和效果，最大限度地减少或避免人民生命和财产的损失。（市政府办牵头）

三、进一步深化经济领域各项改革

（八）加大力度，积极推进扩大林权制度改革试点工作。切实保护和经营好先期改革的林地，强化配套服务职能，切实提高承包职工经营林地科学化水平，全面提升林地综合利用能力。继续协调争取权属证、林地抵押贷款、林木资产保险等配套政策的尽快解决和落实。全面完成扩大改革面积调查区划等前期准备，全面争取扩面。按照省林业厅的统一部署，结合我市实际制定集体林权制度改革实施方案，从7月份至年末开展勘界确权工作。（市资源林政局牵头）

（九）继续深化国有企业改革。加快国有企业公司制改革，积极引进战略投资者，支持非公有制经济参与国有企业改革，实现产权主体多元化。指导浩良河水泥有限责任公司尽快改制到位。进一步加快劣势企业退出和关闭破产步伐。继续推进带岭造纸厂、晨明水泥厂政策性破产工作，在破产司法程序已经终结的基础上，做好善后工作和处理好遗留问题。对森工系统12户企业抓住国家老工业基地调整改造、资源型城市经济转型试点等机遇，在核销呆坏帐、安置人员、解决拖欠工资、分离企业办社会职能和社会保障等方面争取国家的支持和帮助，分步骤、分层次解决这些企业的出路问题，积极招商引资，盘活有效资产。突出大集团建设、培育上市公司这条主线，加快国有资源整合和优势特色产业重组步伐，促进布局结构调整和产业优化升级，加快龙乡林业股份公司国有股权退出步伐，培育和提升西钢集团、龙乡林业、兴安新能源、金林矿业等一批主业突出、核心竞争力强、运作规范、对经济增长有重大带动作用的大集团大公司。同时，认真做好上市公司后备资源工作，积极扶持，***服务，促进我市符合上市条件的业绩优良企业加快上市步伐。转换企业经营机制，建立现代企业制度。依据《公司法》和《基本规范》对已改制股份制企业以完善法人治理结构为重点进行规范和完善，建立激励和约束机制，大力推进管理创新，加快建立现代企业制度。（市经委牵头）

（十）全面深化农村改革。全面推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政运行机制、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展。全面启动普九债务化解工作。加强对一事一议筹资筹劳的监管的同时，认真落实减轻农民负担的各项制度。发挥乡村组织在土地承包经营权流转中的作用，推进建章立法、规范运作，积极促进土地承包经营权流转。通过加大培训、分类指导、典型引路、完善提高和政策扶持等措施，促进专业合作经济组织的组建、完善和提高。不断创新农村经营组织形式。（市农委、市农村综合改革领导小组办公室牵头）

粮食流通体制改革不断完善。进一步完善县（市）、区级粮食的监管职能。抓好南岔、铁力、嘉荫等粮食企业集团的组建及完善工作。（市粮食局牵头）

（十一）营造有利于非公有制经济发展的体制和政策环境。进一步贯彻落实中央和省关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策。加大政策扶持力度，完善公共服务体系，降低行业准入门槛，改善非公有制发展的体制环境，全面提高中小企业和非公有制经济的整体素质。鼓励、支持和引导非公有制经济创业发展的体制机制创新，推动中小企业和非公有制经济又好又快发展。积极争取增加财政对中小企业和非公有制经济发展的投入，着力支持中小企业结构调整和产业升级。建立信用担保风险补偿机制，建立完善中小企业信用担保体系，有效缓解中小企业和非公有制经济融资难、担保难等问题。进一步加大对中小企业、非公有制企业人才培训及人才服务的投入力度，大力扶持和培育社会中介组织开展针对中小企业和非公有制企业的各类人才培训和人才服务。（市中小企业局牵头）

（十二）加大招商引资的力度，不断深化内外贸体制改革。按照我市产业战略发展需要，采取点对点、一对一的定点定向招商，进一步实现按需招商的发展目的。采取以进补出、以扩大边贸补一般贸易、以优势特色类产品的出口增长补资源消耗类产品的出口下降等措施，积极转变外贸发展方式，促进对外贸易稳步发展。通过提升口岸功能，培植壮大对俄经贸主体，加大对俄森林采伐、木材加工、农业开发，开展对俄旅游及矿产开发等合作，进一步加强对俄经贸合作。抓好三个结合（把加快专业化市场建设与发展物流配送相结合；把万村千乡市场工程与新农村建设相结合；把发展农村经济合作组织与促进农业产业化经营相结合。积极推进内贸流通方式的转变。（市商务局牵头）

（十三）进一步建立资源有偿使用和生态环境补偿机制。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的突破口，进一步转变节约能源资源和保护环境的增长方式，落实节能减排责任制，建立资源节约监管制度，加大关停和改造高耗能、高污染企业的力度，严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制。推进林区经济转型。抓好松花江流域水污染防治规划项目的组织实施工作。（市发改委牵头）

四、加快推进社会发展领域体制改革

（十四）突出落实各项扶持政策，抓好就业再就业工作。密切关注经济形势变化，深入了解企业资金短缺、亏损和关闭停产情况，严密监控生产经营困难企业裁员情况，建立裁员预警制度，及时掌握企业用工动态、关闭停产企业劳动关系处理等情况，落实缓缴社会保险费、调整社会保险费率、运用失业保险基金帮扶困难企业、稳定职工队伍、处理劳动关系等方面的政策措施，加强引导，最大限度为企业降压减负。要大力推动积极就业政策的落实，把扶持政策的范围从解决下岗失业人员再就业问题逐步扩展到城乡各类群体，增强政策的普惠性和长效性。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业。落实完善税费减免、小额担保贷款等鼓励自谋职业、自主创业的政策体系，推动以创业带动就业。稳定现有就业岗位，引导企业履行社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。对就业困难群体开展有针对性的就业援助，进一步开辟公益性就业岗位，对下岗职工、困难就业群体实行优先扶持和重点帮助。加快就业管理服务信息系统建设，充分发挥信息系统在促进就业、维护稳定中的作用。深入开展公共就业服务系列活动，动员社会各方面力量，为城镇失业人员、大中专毕业生和农民工等群体提供及时有效的就业服务，促进各类群体实现就业和再就业。加大就业再就业援助力度，积极为返乡人员、停产企业下岗职工、零就业家庭成员提供项目推介、培训、贷款等系列服务，使这部分人员尽快实现就业。努力实现全市新增就业3.7万人，下岗失业人员再就业3.5万人，其中困难对象再就业0.7万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。（市劳动和社会保障局牵头）

（十五）进一步完善社会保障制度。坚持逐步扩大社会保险覆盖范围，逐步拓宽筹资渠道，逐步增强基金支撑能力，逐步增加社会保障人数。对已纳入制度覆盖人群，要继续加大工作力度，摸清底数，制定计划，加大宣传，用好政策。将非公有制企业、民办非企业单位、个体劳动者、灵活就业人员纳入扩面重点，综合运用行政、监察等手段，进一步扩大社会保险覆盖范围，确保年底全市基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到26.2万、53.75万、12.06万、14万和6.04万人。（市劳动和社会保障局牵头）

建立多层次住房保障体系，改进和规范经济适用房制度，建立健全廉租住房制度，扩大廉租住房覆盖范围。（市建设局牵头）

（十六）加快推进教育体制改革步伐。加大对薄弱学校支持力度，促进义务教育均衡发展。在设施设备、人力资源的配备上向薄弱学校倾斜；在支持学校发展的各项政策上，向薄弱学校倾斜；在师资培训上向薄弱学校倾斜，提高薄弱学校的教育教学水平。扩大优质高中教育资源，满足广大人民群众的需求。大力推进普通高中课程改革，提高高中教育质量。加强省级示范高中建设，争取新增2所学校晋升省示范高中。扩大普通高中招生规模，出台优惠政策，留住优质生源。加大职业教育学校布局调整，重点支持政办7所职业学校发展。加强实习实训基地建设，启动全市中心实习实训基地建设工程。按照省统一要求，启动政办义务教育阶段教师绩效工资制度改革。按照全市义务教育学校标准化建设规划，突出重点，分步实施，确保如期完成本年度第一批标准化学校建设任务。（市教育局牵头）

（十七）树立大科技的思想，整合优化资源配置，形成全社会合力共抓科技的新局面，实现科技部门从部门小循环进入社会大循环，在一个更高起点，更宽的角度形成大科技的新局面。实行大科技、大开放，建立产学研联盟，搭建科技创新、科技成果转化、科技企业发展和科技资源共享平台，进一步健全完善技术创新体系。逐步推行逐步推行后补助项目计划，提高资金使用的安全性效益性。（市科技局牵头）

（十八）稳步推进医药卫生体制改革。根据国家和省医改精神和要求，制定《伊春市深化医药卫生体制改革方案》。积极做好卫生与食品药品职能对接工作。充分发挥县区医院龙头作用和乡镇卫生院枢纽作用，落实好新农合医疗补助和农民缴费政策。全面推行参合农民在统筹区域范围内所有定点医院自主选择就医、出院即时结账获得补偿的异地就医结算办法。进一步完善和贯彻执行具有伊春特色的医疗惠民保障制度，落实各项惠民政策。按照总量控制、优化结构、盘活存量、提高质量的总体要求，重点整合市级卫生资源，培养、支持、鼓励医疗技术创新，引进高、精、尖医疗技术，打造集科研、教学、医疗为一体的、向21个县区局辐射的市级医疗服务中心。同时以完善医疗服务功能为主，开展好社区卫生服务和惠民卫生服务工作。不断推进公共卫生体制和机制改革。全面落实公共卫生经费保障机制。不断加强疾病预防控制、卫生应急、妇幼保健能力建设。加强社区卫生服务机构建设。积极探索城市社区卫生进林场的试点工作。推行医疗卫生事业单位实行全员聘任制，实行绩效考核机制。（市卫生局牵头）

（十九）稳步推进文化体制改革。继续深化内部制度改革。实施招进来、聘进来、请进来、派出去的三进一出人才工程的同时，兼顾现有人才的开发和培养，给人才创造学习的机会和展示的平台。积极引进群众文化、文博、戏剧表演等方面的专业人才，对专业特长突出、引领作用明显的中青年拔尖人才要放宽准入条件，加大引进力度。完善人才激励机制，建立健全以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价、选拔和激励机制，促使优秀拔尖人才脱颖而出。重视基层队伍建设，重点抓好林场（乡镇）文艺骨干的培养，加大对林场（乡镇）、村屯文艺骨干创作队伍、演出队伍和民间艺术创作队伍扶持力度，适时选派专业人才到基层进行群众文化活动业务辅导。继续推行以聘用制为基本内容的用人制度改革工作。加强建立健全以岗位目标责任制为核心的各项制度建设。不断创新服务方式。市图书馆要做好对嘉荫、铁力、朗乡、新青、五营等县（市）、区（局）图书馆建设的指导，力求基层图书馆（室）建设达到专业化、规范化，从而整合各馆文献信息资源，实现数字化资源共享，为公众提供更多、更好的文化服务。成立伊春市文化艺术人才培训基地，为全市文化建设提供人才支撑。充分发挥群众文化活动的桥梁、纽带作用，研究大众审美趋向及不同群体的文化需求，创新全市群文活动机制，努力创新群文活动的内容、形式和手段，在凸现特色，培植亮点和提高吸引力上下工夫；加强对基层文化馆（站）的业务指导与辅导，鼓励文化辅导员下社区进村落，形成基层文化骨干网络，提高全市群文干部的公共文化服务能力。（市文化局负责）

五、切实加强对改革工作的领导

（二十）各地、各部门要切实加强对改革工作的领导，充分认识改革工作的重要性和迫切性，一把手要亲自抓改革。要认真总结改革经验，宣传改革成就，研究改革问题，推动改革工作向更深层次发展，要使所在地区、部门的改革工作有新起色、新成效。发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，建立部门间统筹协调推进改革的工作机制，加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调。